急。地方官变通办理。实经支给有据。而例不准报销。及续经部臣驳删者。共银一百七十九万四千六百二十余两。业经前督臣伍拉纳。奏请统归于通省司道府厅州县养廉内。分年摊扣归在案。复经前督臣魁伦。照原摊每年额设养廉匀和银三万三千四百余两之数核算。约至嘉庆五十二年方能扣楚。为时太长。势必办公竭。且闽省现任各官。均非原办军需之员。俱代前任捐赔。故恭照嘉庆元年恩诏。分赔代赔以及牵连着赔一概豁免之例。饬藩司查明造册。咨请部示。嗣准部覆。以此项摊捐军需银两。原因从前经手各员办理不善。经部核删摊扣。今以通省无辜之官。代赔前任无着之项。于情理未协。而经手承办之人。转得置身事外。更非事理之平。行令查明承办官员。分别查取切结。另行摊扣追缴等因。随经藩司查明从前承办军需各员。即清查案内咨追亏赔之人。除田产变缴外。率皆由本籍取具家产尽绝甘结咨覆。若将此项再行咨查。空文往返。终属有名无实。臣思闽省自六十年清查以后。陋规全除。各官全赖养廉一项以资办公。其旧有摊捐者。如采买铜铅批解颜料纸张脚价。及缉捕洋盗经费。并帮贴船厂工料等项。已扣十之三四。加以摊扣前案军需十分之三。实得养廉不及一半。诚恐不肖之员。藉资口实。又致侵亏仓库。扰累闾阎。可否仍照元年恩诏赐豁。俾现任官员不至代人摊扣。仍得办公有资。该员等益当感激。力图报称。更于地方有益。以上三条。实为目前更张难行之事。亦海疆政务最重之端。臣受恩深重。并不敢固执[己](已)见。轻议成例。市惠邀誉。实为地方吏治民生起见。不揣冒昧。谨奏。
上制军条陈利弊书
周镐
奉到宪札。令职等条陈地方利弊。及时事之当为变通者。各抒所见。以备采择。职窃惟州县为亲民之官。位虽卑而所系甚重。百姓之休戚。天下之治乱。恒必由之。惟其甚重也。故选用不可不精。惟其位卑也。故体恤不可不至。宪札欲周知利弊。夫利弊不胜穷也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏于法之中。其继也变法救弊。而弊又生于法之外。此虽朝更暮易。何补于地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人则有利无弊。任失其人则有弊无利。自然之效也。方今所患者。不患法之未备。而患州县之未得其人。更患州县之虽得其人而未足为治。何也。法太密而信不行也。法太密则顾忌不得不多。信不行则劝惩无以为据。职备位知县。请举州县之当与变通者。为阁下陈之。一曰资格宜破也。夫缺有繁简。才有小大。量才授缺。则人地适宜。今例于拣发试用人员。不问短长优劣。惟以到省先后。及出缺早晚。依次挨补。如出一繁缺。而应补者才有所穷。但求合例。不顾其事浮于人也。出一简缺。而应补者才有所余。亦但求合例。不惜其人浮于事也。近又定为实授三年方准调繁之例。是使才长者沈于短驭。恐有拂郁颓惰之心。即才短者苦于重肩。亦必有覆餗废弛之患。甚非所以励人材而忧国事也。为此议者。必曰上司之爱恶不齐。属员之巧拙不一。巧者投所爱而先登。拙者逢所恶而淹弃。惟定为此例。庶督抚无所容其私耳。岂知督抚皆 朝廷简用大臣。方且倚为屏翰。乌有区区补一县令。而犹虑其不公不正者哉。既不公正。则亦何事不能舞弊。而犹可倚为屏翰者哉。是又防所不胜防也。二曰处分宜宽也。事无大小。靡不始于州县。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以处分督责之。小则罚俸。大则降革。几于一事一处分矣。原其始诚恐州县之玩延隐讳。不得不大为之防。及其后州县且畏忌处分。不得不巧为之避。是直恶其秽而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。诓骗侵盗者。降二级调用。知而听行者。与犯人同科。立法极平极允。乃近岁如温州乐清县查办假印诓财一案。吏议以虽经自行查办。但行用已在二月以上。仍照失察处分。是查办之人与始终失察者全无异也。失察不过降调。查办亦不免降调。失察之降调迟而未形。查办之降调速而立见。则人亦孰肯自发其覆而不安于隐饰也哉。即此类推。而州县之畏处分而匿其事。与夫化大为小。避重就轻者。不可胜诘矣。职以为案无巨细。凡本任不办。经后任查出。或别行发觉者。俱照例议处。其有自行查办。及查出前任之案续报办者。不论久近。应将查办之员。概免处分。如此则州县自顾考成而又乐于免累。天下无不明之案矣。三曰事权宜假也。民情土俗。随处异宜。全在地方官因时调剂。审其轻重。视其缓急。而次第布之。庶几可有成效。今举州县毫毛之事。无一得以自专。而簿书文报之闲。苛责不暇。稍一强项。议已随其后矣。昔宓子贱宰单父。犹切切焉以掣肘为忧。而况今日州县之才之德。万万不如子贱者乎。职以为宜稍假之事权。俾得从容展布。阁下则但总其纲领。而考其成功。其有昏庸不职者立黜去之。又不在有权无权也。四曰捐宜裁也。古者制禄起于代耕。自下士至于卿大夫。皆量其出入以为差等。凡使归于各足而已。今州县廉俸。多者千两。少者五六百两。以之延请幕友。尚虑不敷。加以养父母畜妻子仆役之工饩。差使之往来。上司之应酬。亲友同僚之赠答。皆人情事势之所不能已者。又其任之初。以及交代盘查奏销册报等项。由府房以至司院。各房随举一事。必有规费。准之廉俸。不啻数倍矣。况以捐款派之。
一年之间。为数无定。区区州县。岂有黜金术耶。以故缓则敲筋炙髓而取之于民。急则剜肉医疮而盗之于库。凡今各县之亏空。捐款居十之四五。其明验也。夫 国家经费。必有旧章。用民力者。民力承之。无庸捐也。动 国帑者。 国帑承之。亦无庸捐也。今也下不在民。上不在国。而曰捐之州县。岂知州县且上侵其国。下病其民。而并归于积欠也哉。职以为前亏之捐款。概予豁销。嗣后则永不捐派。并其各房之规费而痛革之。庶几州县之力少苏。而仓库亦可渐图弥补矣。
五曰名实宜核也。人之才质不同。而志趋亦异。有专心为民疏于奉上者。亦有工于奉上而无意为民者。若以一人之意向为凭。而不察万民之好恶。则名实紊而是非乱矣。阁下试思。
今之所谓之大能员者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。则当问民心之爱戴与否。不必问吾心之顺适与否也。如取其事上。则彼有逢迎而已矣。结纳而已矣。民生之利病。何足关其痛痒哉。且夫名者实之宾。感之则起讴歌。怨之则生谤讟。必然之理也。今州县之取谤讟者。不察其敛怨之实。尽归咎于民刁俗悍。其得讴歌者。则又不察其致感之实。而以为是特市名。大使名而可市。则彼猛于虎而媚于狐者。何不取美名而市之。而必市千万人之谤讟耶。在上者循其名而更考其实焉斯得矣。六曰赏罚宜信也。夫帝王之所以策驭才而风示天下者。赏罚而已矣。当赏不赏。是谓沮善。当罚不罚。是谓养奸。每闻各宪之品题州县。曰某也廉。某也贪。某也才。某也不肖。议论非不公也。而所谓廉而才者犹夫故也。未见其拔而升之也。所谓贪而不肖者亦犹夫故也。未见其劾而去之也。昔齐桓问郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而恶恶。桓公曰。若是则何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。恶恶不能退也。今日之病。毋乃类此。故赏罚严者。鼓天下之中材而进之功业之途。赏罚废者。推天下之中材而纳之暴弃之域。孔子曰。举直错诸枉。能使枉者直。至论也。夫破资格则收器使之功。宽处分则开自赎之路。假事权则贤才得以行其志。裁捐则簠簋得以励其廉。核名实则巧伪不能相蒙。信赏罚则恶有所惩而善有所劝。所谓州县之当与变通者如此。方今浙省大吏。类皆洁清自矢。然而政治未能日进者。由上下皆务因循苟简。以偷目前。无事则与州县争名。有事则与州县诿过。岂知州县当以四境为一家。督抚司道当以七十六州县为一家。州县得人而治。不必名自己出也。州县之功皆其功也。州县失人而废。不必过自己成也。州县之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以无我之量。而又此六事者。变通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。则固不胜穷也。
答汪方伯书
曾镛
吕叔简曰。变民风易。变士风难。变士风易。变仕风难。仕风变而天下治。所以然者。民风者从乎俗。非必有干誉干禄之见。固结而不可变也。士风者从乎学。非遽有患得患失之心。战悸而不能变也。仕风者。富贵之权诱于外。利害之念迫于中。有欲变而不能自主者矣。有变此而无以自容者矣。董子曰。琴瑟不调。甚者必解而更张之。为政不行。甚者必变而更化之。今下而州县。仕也。任变民风士风之责者也。上而督抚。亦仕也。又操变仕风之权者也。督抚之贤者。诚不乏人。窃以为失于粉饰太平之意多也。州县之不肖。诚非一端。窃以为坏于诎支弥补之故亦不少也。财赋者。国之大政。天下之大命也。盛衰兴废。靡不由之。今州县亏空之弊极矣。前此为上司者。既不能慎之于始。姑息调护。酿成巨弊。至于今日。新故相乘。各存一切徼幸苟免之心。其谨弱者。日夜勾稽以免咎。而穷年有所不支。强干者。苟且补苴以干进。而外此举所不知。又何暇加意于泛泛然之士风民风。为从容摩厉于农桑学校间哉。是故言兵刑。向曰办案。今且有所谓做案者矣。言钱谷。向曰交盘。今且有交账者矣。此仕风一大弊。州县之不肖。亦上司粉饰之过也。大臣身膺民生国计之寄。即无虑久久发露。罪且及身。一旦横有方千里之灾。一省突有数州郡之盗。仓皇待济。问何以给。虽然欲弥补。必设法矣。洵思之设何法。财赋者。不雨于天。不涌于地。欲举一二十年之积弊。骤取偿于岁月。非朘民何由得此。夫征敛之际。贪墨之府也。其所以不敢肆为溪壑者。仅仅恃 国家理财。持宏纲大体以堤防之耳。更迫以势之无可奈何。予以事之得所借口。明目张胆。何所不为。窃恐在亏空之日则相习为盗臣。在弥补之时且相习为聚敛臣。伤邦本以补国计。其患有不可胜言者也。愚谓病无良医。与其病民。无宁病国。与其爱不能割。使寅挪卯粮。在府库已缺一年之实。而催科讫无宁晷。无宁涣其大号。破格施恩。俾天下一空从前之累。而征输得循旧章。除见在州县。本任亏数。立限追补外。其确为前任之所亏者。一并去。不复穷究。于是肃清本源。更遵成法。按届输将。庶几积弊一袪。可图再造。料天下赋税之所入。与州县仓库之所亏。多不过损 国家半岁费耳。未为大病也。而府库无空名之承受。岁时无先期之催科。民免浮额之诛求。吏少借端之剥削。不补而财转实。不弥而法已行。岂不直截。何计出于童之所知。而事苦于 国家之所难也。古今国势之强弱治乱。不患畜积之不多。患度支之无实。不在灾凶寇盗之有无。在吏治人心之动静。昔孔子与子贡论政。至于必不得已曰去食。去之乃所以足之也。藉不能为此。则且取州县之大贪纵者诛之究之。夺且追之。以惩一时。其在中材。则且视历任所亏。量其多寡。假之岁时。或三四年。或七八年。或十年。分年赔补。一切急遽苟且之法。概行罢去。庶几州县之职。得从容从事。守牧以上。亦得以风化相董率。而不至以财赋偏注于一途。 国家之财犹可得而理。师帅之风。亦不至遽坏。而不然者。急则败矣。上以此蹙之官。官必以此剥之民。幸而无故。取怨讟耳。设不幸而小小加以灾凶寇盗。
一夫偏袒。千百景从。此时即欲倾一邑亏补之数。为一邑捍御之需。其可得相当也邪。是故国可贫。民必不可使穷。夫岂独民不可使穷。即州县亦不可太穷也。民穷则乱。官穷则贪。贪固乱之由也。此当今一变仕风之至急务也。至欲正其本原。则无非崇节俭。节俭之道坏。其大者。固莫如上司苞苴之公行。岁时舟车之绎络。然上能绝之。使不上行。下不能抑之。使不自纵。则使能节之于公。不能节之于私。终无益也。
每见一行作吏。服食起居。便改儒素。方其莅任。负逋不赀。而远近尚视为金穴。辗转引荐。擎履调笙。充满廊庑。一人所蚀。少者数十。多者数百。甚或盈千。一署之内。用以致富者不一。呜乎。奈何其不穷且贪也。愚以为胥役众害民。使令众害官。此皆力宜裁抑者也。若夫欲循夫职守。则莫如少更调。古今吏治之坏。多起于不久其职。汉宣帝以为吏数变易。则下不安。久于其职。则民服教化。其二千石有治理效。辄赐金增秩。或爵至关内侯。迨公卿缺。则以次用之。故其时吏称职。民安业。号称中兴。宋文帝恭俭勤政。
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