现在我们进入到非市场经济领域的产业部门。我在上面说过，在非市场经济领域，适用于市场经济领域的经济规律大多不起作用或不直接起作用。
我们说经济，大抵是要以较少的投入换取更多的产出。我们将看到，非市场经济领域的产业也是符合这个条件的。虽然可能没有在某一具体产业部门中直接体现出来，但在整个社会经济中，它是可以以较少的投入换得更多的产出的。如果没有这一条，它就不能被称为产业部门，因而也不能存在于经济领域。
与市场经济领域相对照，非市场经济领域的重要特点是它所具有为公众服务的公共性质。这是与追逐私利为目的的市场经济领域的根本不同点。一第四产业是社会的公共产业
非市场经济领域是以产业标准划分的，非市场经济领域的产业形式就是具有公共性质的第四产业。
1、公共产业是现代社会的重要基础
当世界经济发展到世纪之交的时代，当世界经济呈现出全球一体化的发展趋势时，与马克思时代相比，公共产业已经在经济中占了一个可以说是起决定性作用的基础地位。我们可以看到，发达国家之为发达国家，就在于它不但有强大的市场产业，而且还具有最大规模和比重的公共产业。如果我们除了不能取消的基础设施等硬件外，将其起作用的第四产业的软件机制如社会保障制度等加以废除，其经济必然又回到三十年代周期性的经济危机之中，整个经济必将无可挽回地受到毁灭性的破坏。因此，与马克思时代不同，以公共消费为特征的公共产业已经成为现代经济社会的根本基础。
资本主义的市场经济中的产业其生产目的是谋求个人的利益。因此，公共消费进而公共产业必然被处于私人地位的生产者所忽视，那么，在社会主义中具有生产资料公有制的某种形式的市场产业的生产者，是否就不存在公共产业被忽视的机制基础呢？
现实的回答是否定的。无论是在过去什么形式的社会主义国家，第四产业一般都是被忽视的，不但被生产者忽视，而且被社会主义国家中代表公众利益的政府所忽视。
由于第四产业的非市场性或公益性，以利己动机为动力的市场机制，在这一非市场领域往往处于失效的境地，这是一。第二，第四产业作为公共性产业，又是现代市场经济最基础的产业群，于是，第四产业作为政府的公共选择存在。
马克思的时代，第四产业远不是一个产业，政府受重商主义的影响，还是小政府，政府干预经济以避免经济周期性波动的想法连影子都没有；邮政还只是刚刚起步，电讯产业还不存在；蒸气机还是主要的动力形式，爱迪生刚刚在苦苦酝酿他的电灯发明；铁路运输在运输业中只占很小的份额，主要运输形式还是以水路运输为主；整个时代还处在资本家残酷榨取剩余价值的血汗工厂阶段，不存在任何意义上的社会保障制度；不存在现代的公用事业的任何概念；农业和农村产业被当时的现代工业剥夺，大量农民破产成为无产者涌入城市；同时，现代的第三产业作为一个产业部门也还不存在或者说不具有经济上的重要性。整个经济的劳动生产率在现在看来仍处于很低的阶段，以致于看上去可以容纳所有的剩余劳动力而创造一个富足的新社会，只需要把新的生产方式机械的扩展开来使之普遍化就可以了。以生产必要的种类很少的生活资料和生产资料为其主要特征的经济使得调节整个经济的各种比例和制定统一计划看上去有着很大的把握，因而全国按照一个统一的计划进行生产以实现新的社会构想似乎并没有什么不现实的成份。
为那时的生产水平和生产规模所决定，公益事业对生产的影响不是很大的。而社会生产发展到今天，真正的现代化经济决不可能在短缺的公共产业的基础上正常运行和正常发展。教育对人力资本的作用；基础设施对大规模的生产的作用；福利设施对社会经济环境的作用和对现代劳动力再生产的作用；公共秩序产业的作用；我国的农业对整个国民经济的基础作用和市场作用。这些，都是现代经济正常发展所必要的。
可以说，随着现代经济的发展，生产力水平的发展，第四产业的领域在不断扩大，重要性在不断加强。
2、第四产业是政府调节的经济基础
当马克思在论述社会再生产中，生产资料生产和消费资料生产两大部类之间的比例关系时，他是作出了一个首创。从这个比例关系中引伸出来的一系列经济平衡关系，接下来成了社会主义国家管理国民经济的理论基础。
但这里有一个重要的比例关系，即公用部门与非公用部门的比例关系，或者进而是说第四产业与三个产业的比例关系，或曰市场产业与非市场产业的关系，马克思没有着重指出。然而，在现代市场经济条件下，无论是在资本主义的社会生产中，还是在社会主义初级阶段的市场经济中，这一比例关系乃是最重要的比例关系，直是挂在贾宝玉脖子上的通灵宝玉，须臾也离不得的。
这是因为，价值规律通过市场机制和价格机制的作用配置资源，从而形成各部类、各部门之间比例关系的均衡，整个的都是“看不见的手”自动发挥调节作用的过程。
然而，这个“看不见的手”恰恰在第四产业与其它产业的比例关系的形成上无能为力。道理很