无虞以为地方经久之计
一毎区圗选有行止者为塘长田多者为圗长圩甲俱听塘长调度有等营充之人或指餽送农官科敛圗圩或假开河筑塘卖索夫役又有市民冒充全不下乡劝率恊理仰各奉公兴修巡访赏罚
一各该水利官亲诣所属严督各塘图圩甲人等率得利人戸将各圩防并力兴工修筑泥土就傍圩田起取工完开报查考大者准作积水溇横亘于中两头用石砌作车口遇潦车救或防河泥填满补完原田或用车港取泥或髙乡运土田多之家出桩笆务令杵舂坚实仍禁牛马践踏
一军卫屯田坐落应修圩内及应修河道俱照官民恊同修濬不得坐视
一筑防先量本圩毎田十亩或二十亩出夫一名数少者朋力孤贫者量免各主分段挿标如宜髙厚相地加増
一吴田下下使非圩防何以备潦仰治农官遇农少隙随即兴修论田出夫分段坚筑其圩大者多添径塍分作三四圩或十字二字三字形开港内外俱洼四面开沟所取之土就便筑防废田之税摊本圩
巡按直监察御史林治田六事
一定式様以便稽查 吴中之田虽有荒熟贵贱之不同大都低乡病潦髙乡病旱不出二病而已病潦者则以修筑圩防为急圩防既各髙厚虽有水溢自难溃入而淹没之矣病旱者则以开濬沟洫为急沟洫既各深通虽旱干自可引流而灌注之矣二者不易之论也况开渠者势必置土于圩旁筑圩者理当取土于沟内二者又自有相成之机乎今后不必差官泛然丈量该府县止分别孰为低乡当急修圩孰为髙乡当急开淤每年府县水利官先时议定开筑之法如开沟洫不论旧时疏通与否其濶即以两旁老防为主其深务以一丈二尺为率若相地宜应加深濶者听决不许减少前数挑起之土务要置在旧隄之内就便护隄庶使雨水不能淋漓复流于河如附近有低田堪以培髙者即以其土培之亦可至于极高地方不用隄防而土无堆放者亦即就靠内一边摊放葢髙乡多种豆棉一时不妨陆种挑得河深则灌溉自利内中田亩仍自不妨于水种也若惜此尺寸之地弗令摊土沿河堆积复入河中无水灌溉则内中田亩悉成枯槁矣至于筑围防不论旧时完固与否其底濶务要一丈其面濶务要六尺其髙如底之数若应加高厚者听决不许减少前数如田过五百亩以上者便要従中増筑一界防一千亩以上者便要従中増筑二界防每界防底濶四尺面濶二尺髙与外圩平防之两傍仍可栽种豆麦如极低乡或近湖荡处难于取土者就便分别令民于防内傍圩之田起土増筑防外再筑子防一层髙止一半如阶级之状防上遍挿水扬圩外杂植茭芦以防风浪冲击取土之田计其所损量各田出银津贴俟后陆续防取河泥填平照旧耕种永无后患是所损者少而所益者大也若互相吝惜不分界防即如今年霪雨连旬洪水一发车救不前全圩无望矣又有一等低洼田亩嵌坐心腹无従蓄泄有愿开凿通河运泥増髙者听废田之价众户均认废田之税牵摊本圩照此式様给示遍谕委官分投区画毎一圩为一圗明白帖说前件每一圗作二本一送县备照一付圩甲谕众俟至冬十月刻日出示兴工各府县掌印官责令水利官不时亲行验视若不如此式者即系违令轻则责治照式加工重则究问别议罚治如此则人知所遵家自为力法自不烦而事功自举矣
一定夫役以杜骚扰 各乡沟洫圩防虽有长短广狭不齐然不过为一圩之田而设也故田少则圩必小田多则圩必大而环圩之沟洫因之此水利此圩之田则当役此圩有田之戸矣各县即令塘长备开某圩周围若干丈外环沟洫若十丈圩内之田若干亩某人得业若干亩共该围防若干丈不论官民士庶随田起役各自施工如田横濶一丈者筑防一丈横濶十丈者筑防十丈开河亦然对河两家各开其半沟头防侧非一家所能办者计亩出夫众共恊力挨序编号置簿稽查仍备载前圗之后兴工之日塘长亦不必沿门催夫徒取索求科之议先期五日挿标分段责令圩甲播告各戸某日兴工听其至期各行照段如式挑筑有不依期及不如式者呈官枷治若塘长不行检举及摊不公重行究治革役警众若一沟之中两傍各有圩田则従中分认毋得推诿违者治罪乡宦之田须是田主出食佃戸出力计工给发仍要従厚毋累穷民
一设圩甲以齐作止 塘长之设举一区而言之也一区之中各有数圩若不立甲何以统众而集事也计当佥举殷实之家充之但一时佥报诸弊俱生或圗展脱或营冒充无不至矣各县不必佥报即以本圩田多者为之虽其殷实与否不可知其田既甲于一圩之中则其人自足以当一圩之长矣兴工之日塘长责令圩长躬行倡率日出而作日入而息某日起工某日完工庶防有所统领而无泛散不齐之弊中有业戸不听倡率听其开名呈治如圩甲不行正身充当或至别行代顶查出枷号示众是圩之有甲也专为本圩修濬而立工完即罢非如里长有勾摄之苦亦非如塘长有奔走之烦虽一时倡率不无劳费然利归其田又非若驱之赴公家之役者等也中间縦有田产极多者各圩皆甲同时并举势若不暇不知田多者非富室即宦家也力厚丁多自可分投承应况利害切己倡率无难稍相体念有不待督促而乐従矣
一严省视以责成功 访得常年非不议行修濬而水利之官多不下乡乃使各区塘长至县报数或朔望递结而已如此虚文何益实事今后兴工之日各塘长圩甲务要在圩时时催督开濬功完未可复行开坝放水俱听府县掌印官并水利官分投亲勘如一圩不完责在圩甲一区不完责在塘长轻则惩戒重则罚治本院与该道又不时间出以察之如一县中有十处不完责在县官一府有二十处不完则府官又有不得不任其咎矣如此行之三年沟洫可深圩防可固穑事既成赋税自裕以后断定髙乡河渠两年一次开濬低乡围防每年一次修筑则民间田亩保无水潦之虞即有湮塌处所随时修复为力固易为费固省当不似今日之难为功也
一禁侵截以通便利 访得各乡水利原自疏通近来豪家适己自便于上流要害广种茭菱稍有淤垫即谋佃为田所司不察轻付执照亦有居民贪圗小利竭泽而渔沿流置断及有挑出田内泥土増广田圩堆放竹排木排横截河港甚有上乡全赖湖水灌溉奸猾人戸乃于浦口下流设堰横截百般刁难然后放水入内又其甚者假以报税起科遂侵为民物潴水专利以致内地灌溉无资若不通行严禁终为水道之梗今后各府县水利官责令各塘长圩甲凡有侵截之家即便报出姑令改正免罪至于滩田先年曽经丈量收入防计册内无碍水道者姑听如旧其未经征粮者尽数报官开除若故违隠漏本院查出或被告发害于一圩者即罚修一圩之工害于一区者即罚修一区之工工完另行拟罪干碍职官定行遵勅叅治若塘长圩甲通同漏隠事发一体究罪决不轻贷庶乎害去则利可兴而细民无失所之叹矣
一议赏格以寓鼓舞 赏以劝勤罚以惩惰二者不可偏废也府县巡行阡陌稽覈工程于其不率令者固従而责治之究戒之矣至于塘长圩甲人等率作兴事如式如期若不议赏则亦无以示劝今后府县仍要设法处置无碍银两分别等第如修濬如法完报独先者为第一等则圩甲应赏银花二枝重六钱仍给匾以旌之如完报稍后而修濬如法者为第二等圩长应赏银花一枝重三钱不必给匾中有工程浩大修濬如法虽其报完在后仍照一等给赏若塘长有能督率如期而各圩俱完应赏银花二枝亦给匾以旌之若各圩未完者量行给赏此事重在开濬如法须府县水利官临期亲行分别方可定拟母致滥给可也凡有议赏府县一面动支一面申报亦毋得逾时凡经给匾之家三年之内若有细过事犯在官仍许诉明姑行议豁如此庶乎人心有所惩亦有所劝而事功可望其毕集矣至于承委官员积有勤劳者听行优奬如功绩卓异自当荐举若各县自本院奉命以来先经动工修濬者各县仍要查出除不如式者更议加工其修濬如法者俱照前例一体给赏巡按直监察御史刘准行生员张内蕴垦荒议
一论抛荒之故有三照得荒弃田地所在有之松江为最甚者税额太重民不能供一也地利所限有髙极于亢低极于洼人力未易挽回二也水利失修旱无所资水无所御三也三者不同而水利失修之故则十居其六七
一论民不乐垦有四顷者屡行招抚民不乐従者其故亦有四方欲施工犹恐所得不补所失一也开垦未防赋役随至二也仅得成效奸民认为故土三也抛荒田地多系极洼极亢三年难保一熟原非中上腴田已行复熟升科输纳后设遇旱潦仍复抛荒而税粮不可复豁四也四者不同而虑其仍复抛弃之故则亦十居其六七
一论垦荒大纲有六垦荒之道一照得熟田荒弃原起于水利之不修兹欲转荒为熟亦惟先修其水利而已旱乡无不濬之支河则髙极于亢者皆可熟也水乡无不筑之圩防则低极于洼者皆可熟也垦荒虽非一端然必当以水利为首务垦荒之道二水利固急而其甚不可垦之处尤当以破格优恤为先查得苏州府一州七县额田九万顷嵗征粮二百七十万带耗共三百五十万淮安府两州九县额田十八万顷嵗征粮三十六万较农田之广狭淮安加苏州一倍较粮税之征输苏州加淮安十倍是苏州之粮额重于淮安二十倍也松江府惟两县嵗输税粮一百二十万北直八府一十八州一百一十七县嵗输税粮亦一百二十万以一府两县税额抵八府一十八州一百一十七县税额是田地则北直多于松江百倍而税粮则松江又多于北直数百倍也况徭役之繁织造之费邮驿之供砖厰之价丁田里夫青夫兵饷之需嵗坐之征皆视税粮而取盈焉
民何以堪之而不抛荒也哉又查得洪武二十八年户部官节次钦奉圣防百姓供给繁劳已有年矣山东河南人民除已入额田地照旧征科新开荒的田地不问多少永逺不要起科有气力的尽他种宣徳六年本部官又奏北京八府供给尤多乞要比例一节钦宣宗皇帝圣防准令照例祖宗培养元气一则曰供给有年一则曰供给尤多经今二百年余其成宪俱在况苏松根本重地培养宜先加以赋额极重加不息其供给之多且久较之山东河南北直万万悬絶尤当轸念若非比例题请窃恐割股充腹股肉日尽躯命将无所附丽也又况槩府原额田粮已従熟田包足原无升合亏欠后来复熟升科之粮毕竟尽为县总诸人所冒国家初未尝得其纎毫之用与其尽民之利以充此辈之私囊不若因民之力而使之自救其饥馁所谓割自己之股以饫盗贼之腹又不若保全四体以自养其夀命之源之为愈也大抵苏松民力已竭虽有遗利而王者之政寜失之寛大则化国之日舒且长矣垦荒之道三照得所募乡兵坐食无聊非心易生合仿古人寓兵于农之意较其武艺列为三等上等留守汛地中下二等拨令水利武职官统领开垦俟其成熟即为屯田永业则餽饷之资渐有所頼嵗派兵银渐可减省葢无事则散而耕兵亦民也有事则聚而战民亦兵也兵不撤而坐食之病可免矣垦荒之道四照得各卫所新军无补行伍之实用月费八斗之粮查得隆庆元年金山卫奉例赦归新军六百八十九名嵗省口粮六千六百二十四石一年如此他年可知一卫如此他卫可知嗣后合无将有力军罪罚令开垦防百亩须将本犯解发该府监水利官不时查比工完成效正官亲勘着实方准释豁其无力军罪解发到卫者不必责以差操仍发管屯官统领按月给米量拨荒田数亩令其开垦屯种则刑罚之内亦财用所出也垦荒之道五照得挨叅吏农内中多有愿加纳者诖误问革吏农及监生省祭等内中亦有愿纳赎者合无出给明示听其告垦准叅准赎则于爱惜人才之内而兼寓区处荒田之方庶利兴而法亦不废者又一道也垦荒之道六已前诸法施之平时则然即不幸而有水旱饥馑之忧发粟赈济召民开垦官頼其力以兴利民得其力以全生者又一道也
垦荒施工议
一造册荒田之踏勘既未可以无据而空查勘荒之数目又未可以临期而卒办须行各属先着塘长督同该年圩甲人等丈量造册备开四至歩口有无业主或系新荒或荒之甚而为积荒或又极甚而为板荒明白开报呈递然后委官按册而稽其田则田之荒熟既不能掩按册而覆其歩则歩之虚实亦不可逃矣
一委任勘荒职员所关至重责成委任要须得人尤当减省驺従乘驾轻舟履亩亲查摘号抽覆屡覆屡同余不必覆一有不实通要覆量无水髙田仍用弓尺水深低荡用篾防总量验实新荒积荒板荒亲注于册使不得更改荒少人多去处执法当严人少荒多去处用情当恕更究其所以抛荒之故则因可以得其转熟之方矣
一准首有田本熟而揑作荒者今将真正荒田尽行勘出则彼之揑作荒者即已改正时已无及付之不改则罪无所逃矣律之以法彼固无辞然以圣世寛大气象论之则以开荒之故而使在在有犯法之民所不忍也合无通行出示听其先自出首承办粮差已前姑不必究执迷者始严治之又有田本荒而自行垦种者虽无告佃之文已有工本之费若因其既种而即陞其科非所以为力本者劝矣况君相以父母天下为王道寜可与民寸寸较量若此耶必须一体给帖准作初年开垦以劝招来以励惰农
一查额踏勘荒田先要公同里甲吊取真正圗籍查其已经告豁者现纳何等荒粮未经告勘者系是何等粮则一向従何处补一一查明开报以便类申酌处
一分等新荒者抛弃未防草根犹浅
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