公私合作的成败之道:北京市土地一级开发领域的案例透析

公私合作的成败之道:北京市土地一级开发领域的案例透析
作 者: 张弦
出版社: 国家行政学院出版社
丛编项: 政府治理现代化前沿丛书
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暂缺《公私合作的成败之道:北京市土地一级开发领域的案例透析》作者简介

内容简介

公私合作,也译为政府与社会资本合作,近年来一直是公共行政学、经济学等领域关注热议的话题。在我国,自2014年以来,财政部、发改委等部门相继发布关于推广政府和社会资本合作、促进基础设施和公用事业特许经营管理等政策后,引起了社会各界对PPP的广泛关注。长期以来,PPP被视为医治政府低效、冗员等问题的良药。但是,PPP的兴起和成功都有其自身的条件。有些情况下,PPP也会失败。通过透视北京市土地一级开发政策领域的案例,《公私合作(PPP)的成败之道 北京市土地一级开发领域的案例透析》试图回答这样的问题:什么是决定PPP成败的条件因素?政府如何决定是否要与私人企业或资本建立合作关系?遵循制度主义的基本逻辑,重点应用政策协调与资源依赖的理论视角,《公私合作(PPP)的成败之道 北京市土地一级开发领域的案例透析》对土地一级开发政策变迁相关的外部环境、核心制度安排,以及一级开发领域的主要特征进行了分析,进而指出资源和协调有效性是如何影响了该领域的PPP的变迁。

图书目录

第一章 绪论

一、问题的提出

(一)定义土地一级开发

(二)界定土地一级开发主体

(三)土地一级开发在中国的历史变迁

(四)迷思:变化的土地一级开发主体和失灵的PPP

二、研究意义

(一)PPP和协调的研究意义

(二)土地政策研究的重要性

三、核心论点

(一)作为核心问题的“协调”

(二)资源相互依赖和协调有效性

(三)两对关系和PPP的几种可能

四、研究设计

(一)比较案例研究

(二)分析层次

(三)研究的时间跨度

(四)案例选择

(五)资料收集

五、本书架构

第二章 PPP、协调与资源依赖

一、定义PPP

(一)PPP和民营化(Privatization)

(二)PPP和合同外包(Contracting-out)

(三)小结

二、一个PPP研究的动态视角

三、协调与PPP

(一)协调

(二)协调机制

(三)协调有效性和PPP

四、资源依赖和协调

五、小结

第三章 政策背景与利益相关者

一、政治背景

(一)作为最高领导的中国共产党和我国的

干部人事制度

(二)中央地方关系和财政分权化改革

(三)碎片化的政治体系——“条块”关系

二、土地管理架构的历史变迁

(一)国家土地管理行政架构的历史变迁

(二)北京市土地管理机构的变迁

三、土地一级开发和一级开发主体

(一)解释土地一级开发

(二)土地一级开发主体——政府和企业

四、土地一级开发项目操作流程与各类相关审批

五、土地一级开发中的利益相关者

(一)监管部门

(二)银行

(三)区县政府

(四)农村集体、农民和原土地持有者

六、小结

第四章 土地一级开发的企业主导时期:2002-2004年

一、历史时期总体特征

二、外部环境

(一)经济环境

(二)政治环境

(三)北京市政策制定者的动机与选择

三、公私一级开发主体的资源对比

(一)企业的资源

(二)土地储备中心的资源

四、公私一级开发主体的协调有效性对比

(一)政策制定者和一级开发主体之间的协调

(二)一级开发主体和其他利益相关者的协调

五、小结

第五章 土地一级开发的公私合作时期:2005-2008年

一、历史时期总体特征

二、外部环境

(一)经济环境

(二)政治环境

(三)北京市政策制定者的动机和选择

三、公私一级开发主体的资源对比

(一)企业的资源

(二)土地储备中心的资源

四、公私一级开发主体协调有效性对比

(一)政策制定者与一级开发主体之间的协调

(二)一级开发主体与其他利益相关者之间的协调

五、小结

第六章 土地一级开发的公共部门主导时期:2009年之后

一、历史时期总体特征

二、外部环境

(一)经济环境

(二)政治环境

(三)北京市政策制定者的动机和选择

三、公私一级开发主体资源对比

(一)企业的资源

(二)土地储备中心的资源

四、公私一级开发主体协调有效性对比

(一)政策制定者与一级开发主体的协调

(二)一级开发主体与其他相关主体之间的协调关系

五、小结

第七章 结语

一、研究发现

二、研究推论

三、研究局限

四、其他可能的视角

(一)交易成本理论

(二)委托代理理论和政策学习理论

五、可能的其他研究方向

参考书目

后记