夫之在朝百工商贾之在市人见其为辨方正位而已经涂之九轨而野涂之五轨宫隅之制以为诸侯之城制都之经涂体野涂焉诸侯之经涂体环涂焉人知其为体国经野而已朝官居朝市官居市卿大夫王后入市则有罚二乡则公一人一乡则卿一人由此而统六遂由此而倡九牧人知其为设官分职而已孰知其所以定民之志而为教之大者固在此耶夫朝不混市野不逾国人不侵官后不敢以奸王之权诸侯不敢以僣天子之制公卿大夫不侔商贾之利六卿九牧相属而听命于三公夫彼皆民上也皆富且贵焉而尺寸不敢逾所以习民于尊卑等杀阶级之中消其亡等冒上之心而寓其道徳之意是以民服事其上而下无觊觎志虑不易视听纯一何往而非为民极哉
乃立天官宰使帅其属而掌邦治
郑节卿曰宰一官其属六十未始有一事之关乎天者谓之天官何也曰以虚名而加实职所以宠而尊之也凡论道经邦以转移人主之心术而厘正天下之万事者皆寅亮天地燮理隂阳也其谁曰人事之非天理也加天官于冡宰之上其尊大臣也至其责大臣也深
郑锷曰治典所治不一非僚属其孰助之然亦在为之长者有以帅之孔子曰子帅以正使帅其属欲其躬帅之也
郑康成曰掌主也○郑司农曰邦治谓总六官之职也六官皆总属于宰宰于百官无所不主【○礼库曰五官云教礼政刑事只是一事惟宰无所不理故谓之治】
以佐王均邦国
郑康成曰佐助也○吕氏曰古之称宰相者多以平为主在商谓之阿衡平之之谓也【○礼库曰天下譬如物冡宰譬如持衡令轻重得其平故曰均○王昭禹曰均平之至也】天之所以立君命相不过欲均平天下之不平者尔四海之内贵者贵贱者贱耕者耕织者织士农工商鳏寡独事事物物咸适其冝是宰相均平天下之道均之一字是宰相之大纲
林氏曰均邦国者举近以明逺均四海者举逺以明近
项氏曰小宰之均财政典之均万民均人之均地政土均之平土地之政无非均也其所均者小此皆下之所得専也
治官之属
贾氏曰此一句总与下六十官为目也
大【音泰】宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人
愚案王者之官公卿大夫士而已自王室衰诸侯僣其后列国之大夫皆僣称卿故春秋一经无卿字凡之称卿者经皆以大夫言之或者因周官目録以中大夫为小宰不见上大夫遂以卿为上大夫乃引王制诸侯上大夫卿之说不知王制非周之制或者谓战国之人为之又引晏婴之言为证不知晏婴言惟卿为大夫谓今之大夫古之士也惟今之卿斯为大夫耳此语甚明注家虑与牾乃谓其逊辞以答家老此岂平仲之防若以卿为大夫则是抑六卿而为上大夫以实上大夫卿之言耳盖卿自是卿大夫自是大夫岂可以目録无上大夫而指卿即是上大夫吕东莱谓周礼书卿了便无上大夫只书中大夫下大夫至春秋如晋有上卿又有上大夫见得制度坏处
林氏曰宰三公之任而命以卿盖卿爵也宰官也其爵则卿其官则三公有以兼之故周公以大师位宰召公以大保位宰【○胡氏曰春秋书宰周公以宰兼三公也古者三公无其人则以六卿之有道者上兼师保之任冢宰无人亦以三公下行端揆之职禹自司空进宅百揆是以宰臣上兼师保之任周公为师又曰位宰正百工是以三公下行端揆之职所以然者三公与王坐而论道故难其人而宰揆百官均四海亦不易处也】
愚案大宰既以宰名官小宰宰夫亦以宰名者盖皆主调和之义但大宰总其大纲小宰贰之宰夫攷之皆推行大宰之治均名以宰何嫌况有曰大曰小曰夫之别乎即小司徒小司马以后参之可见
郑康成曰旅众也下士治众事者【○王昭禹曰以命数推之天子之卿六命其大夫四命则元士盖三命中士二命下士一命矣故党正曰一命齿于乡里再命齿于父族下士独言旅者则众故也众则卑惟上所令使从人而不自用故曰旅下士】
贾氏曰自士以上得王简策命之则为王臣对下文府史胥徒官长自除辟者非王臣也
府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人郑康成曰府治藏史掌书者胥谓其有才智为什长【○贾氏曰什长谓一胥十徒也周官之内称胥者多谓若大胥小胥胥师之虽不为什长皆是有才智之称○陈君举曰徒即今驺从也】
王昭禹曰有藏则置府有书则置史有号令之事则置徒有徒则置胥有市贾之事则置贾
王氏详说曰胥一而徒十府一而史倍此例之常也若夫御史则史多而又在府上者以所掌赞书之数多也角人羽人则有府而无史者以当职文书之数少也腊人之有徒无胥者以当职事少得徒足矣不假于胥也食医医兽医则府史胥徒并无者以当职事絶少自为之足矣曰奄曰奚云者以宫中之事当用奄者与官女耳此酒人浆人笾人醢人之所以曰奄曰奚而以女酒女浆女笾女醢间于其间者此也曰贾人者以其出纳之吝当有主市买而知物价者此庖人太府玉府职币之各有贾人而载师亦有所谓贾田者此也
陈君举曰王金陵论府史胥徒谓成周用人流品不分非也古人用人无他途自公卿大夫之子弟皆养于学宫以备宿卫考其徳行而升进之自乡遂侯国凡占氏数而为民者亦攷察于乡里以择其天民之秀异者节级而升之故受命为士傥不由此者终不得以通籍于仕版故以天子之子犹不得仕者记所谓无生而贵者也至于上之不可以为士下之不止于为农则任以府史之职司士所谓以久奠食
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