华亭徐孚远闇公 宋征璧尚木 陈子龙卧子 李雯舒章选辑
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两淮盐政疏理成编一（附户部题行十议疏 议）
袁世振
附户部题行十议疏
附户部题行十议疏
附户部题行十议疏【户部十议】
户部尚书李汝华等、题为复 祖制、行正盐、大疏边内二商之壅、以急拯边储敝坏事、山东清吏司案呈国家财赋、所称盐法居半者、葢岁计所入、止四百万、半属民赋、其半则取给于盐策、两淮岁解六十八万有奇、长芦十八万、山东八万、两浙十五万、福建二万、广东二万、云南三万八千、各有奇、除河东十二万、及川陕盐课、虽不解太仓、并其银数实共该盐课银二百四十余万两、又各边商所中塩粮银、淮浙芦东、共该银六十余万两、总塩课塩粮二项、并旧额新添计之、实有二百余万之数、每岁完不缺额、庶合民赋牵补边计、犹少二十余万、乃今竟何如也、两淮塩课、停压两年有半、巳少银一百七十余万有奇、今岁又复愆期、时逾秋仲、而上解方至、则下解必更踰越、是将又压半年矣、合三年则欠二百余万矣、又加云南额解、执留二十余年、少银七十余万、此皆举朝能知之能言之者、至于九边塩粮、因淮塩壅滞、引难售卖、缺额尤多、以停压年分言之、今四十四年、总查完数、则四十三年以前、各镇所中塩粮、皆应全完、永平一镇塩引银仅四千两、其报完稽考簿、如期缴到、宁夏祗缴至三十六年、欠八年、延绥虽缴至三十九年、中有三十六七八等年未到、加后四年、共欠七年、固原缴至二十二年、欠十一年、宣府辽东、俱缴至四十年、欠三年、甘肃大同山西神池等堡、俱缴至四十一年、欠二年、蓟州缴至四十二年、欠一年、以各镇额数扣其欠数、实共欠塩粮银二百三十余万。其所欠虽曰压年渐完、实则层累而逋耳、又以克减斗头言之、十数年来、自各阉行浮课、壅正塩、边引不售、边商赔累、拘囚刑迸、其额粮竟不能完、除压年所欠、即有完者、每年告减斗头、四六交纳、其实未经半收、通同该仓、虚出关钞、据各镇所申、仓弊如海、甘死不更、则何有半数入仓也、即有半入、姑以十年计之、巳亏边饷三百余万、合压年虗减、十余年来、共损塩粮五百余万、此惟边臣能知之、时为苦请、而举朝所未必尽知者、总塩课塩粮、所亏国计、遂至七百余万矣、推原所自、悉由关弁、倚借浮课、肆行大塩、遗祸至今、尚蔓延而未巳也、计内帑淮塩、所入不过一百二十万有奇耳、乃令国计亏至七百余万、目今巳后、尚未可知、然则中涓竭泽、其于国家、利耶害耶、夫往者巳不可追矣、乃见今壅阻之祸、势切然眉、何以救之、救之则莫有急于两淮者、葢九边塩法之坏、因于两淮。各运司塩引之阻、亦并受累于两淮。据节年各边镇督抚司道、咨揭申呈、葢未有不深愤淮塩之壅、贻害边储、因请本部亟为浚导者、今边商贫巳彻骨、急巳滨死、上着不完、至于拘刷屯余、屯余不足、至以仓钞抵饷、顷大同五路、商人刘尚质等、告称粉骨碎身、所济几何、哀求本部设法通理两淮塩政、山西镇商人赵一鹤等、告称本镇一十八万塩粮、今经四载、尚未完纳、商命殆尽、军需无输、哀求本部疏理塩法、责令两淮新旧均行、宣府镇商人徐恕等、拘其不售仓钞赴部投告、极备两淮塩法坏极、引目壅积不售、家产赔尽、无路可逃、只得将往淮上所卖不售仓钞寄库、哀缓比追新粮、仍求本部设法疏通、超活蚁命、凡今九边万商、赴部诉告者、无不抢地呼天、拊膺泣血、且谓及今不清、终无望清之日、尽推不理、谁为疏理之人、嗟夫边商之怨望极矣、国计之蠹耗深矣、此岂尽两淮之咎哉、弊习相沿、从来巳久、日深月锢、改辙为难、边穷不能控腹、腹急不暇顾边、惟本部兼提边腹、是宜超然洞观、荡然更始、庶令下流浚而上源通、内商既济、边商自苏、塩法其犹可几而理乎、理之此其时矣、葢两淮是时商借库借、并处其穷、故今上解迟至、日敝一日、使不及今料理、边卒呼庚、谁复假贷、毋亦自损宝藏、持钵向人耶、顷因请帑、奉 旨从长计议、窃念国家长久大计、莫过塩法、傥及今设法疏通两商均利即往时逋欠犹可渐次追补然则今日权度边计利害、不容须臾缓图者、诚莫急于两淮之塩政矣、案呈到部、看得今日塩法敝坏、其祸先中于九边、溃决之势、良宜亟挽、闻今两淮疏引、设为新旧均行之法、似亦兼为边商、但所谓新引之行、尚在八年之前、则边商不沾其惠也、葢自四十三年巳前、边中仓勘、悉巳贱值、投之囤户矣、岂有穷商在淮需次、然则淮上之疏边引、不过囤户巧借边商之名、以自为疏耳、故近日边商哀控、更有甚于往日者臣为此事蒿目经年、似有一得、大凡立法不因于 祖制、即权宜终碍于经常、近来淮上塩法、屡变屡更、竟无坚决者、惟务束缚完解、而不务追复宪章、故法废弊滋、壅积日甚、内商之旧引。既不能行。边商之新钞更何所用。臣因思塩法转运。亦犹民赋催科、 祖制无不尽善、葢以正征兼赋带征、民事所以易终也、以正引兼行积引、塩政所以不治也、今者淮塩日壅、苦不独贻之边商、即内商之苦、更有甚焉、傥不亟疗内商、即欲疏边引、何策乎、所幸浮课巳去、如人病根巳拔、是乃粱肉充
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