，仰慰宸廑？除往返函牘不計外，臣昌濬於二月間渡臺，臣銘傳四月間復渡閩，詳細面商。查臺灣為南洋門戶，七省藩籬，奉旨改設巡撫，外資控制，內杜覬覦，實為保固海疆至計。惟沿海僅數縣之地，其餘番地尚歸化外，氣局未成，海外孤懸，與新疆情勢迥異。閩、臺本為一省，今雖分疆劃界，仍須唇齒相依，方可以資臂助。誠應遵旨內外相維，不分畛域，乃能相與有成。茲就省局司道及署臺灣道陳鳴志、總理糧臺前貴州藩司沈應奎籌議條陳，詳加酌覈，謹繕清單，恭呈御覽。
方今整飭海防，百廢待舉，加之改設行省，經費浩繁。如澎湖一島，為閩臺門戶，往來咽喉，購砲築臺，急需銀八十萬兩，迭經臣等奏請敕部指撥。此外製械、設電、添官、分治、招墾、撫番，在在均關緊要，前車可鑒，安能再事因循？至建立省城衙署壇廟各巨工，雖不妨稍從緩辦，然既分省，亦不能不次第接籌。臺地防軍裁撤外，尚存三十五營，分布沿海，周回二千餘里，勢難再減。海外餉需缺乏，即有譁潰之虞。臣等悉心籌劃，擬由閩海關每年照舊協銀二十萬兩，經臣銘傳咨請署福州將軍古尼音布嗣後由廈關徑撥解臺；至閩省各庫，無論如何，每年協銀二十四萬兩，陸續籌解；並請旨敕下粵海、江海、浙海、九江、江漢五關，每年協濟銀三十六萬兩，共成八十萬兩，以五年為期。統計閩省庫、閩海關所協四十四萬，合之臺地歲入百萬兩，專應防軍月餉之需。五關每歲各協銀七萬餘兩，集腋相資，尚屬輕而易舉，臺疆得此鉅款，庶不致盡託空言。惟仍懇朝廷寬以歲時，容臣銘傳分別緩急重輕，次第舉辦。經費支絀，固不能急切圖成，竭力經營，又烏敢遷延坐誤？現已奏明清理田賦，並隨地隨時力求整頓，變私為公。如三、五年後，能照部議，以臺地之財，供臺地之用，即當奏請停止協款。一切改設事宜單內，或未經賅載，容臣等續行妥議奏咨，用副國家經畫海疆之至意。
一、臺灣奉旨改設行省，必須與福建聯成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內外相維等因；查新疆新設巡撫關防內稱「甘肅新疆巡撫」，臺灣本隸福建，巡撫應照新疆名曰「福建臺灣巡撫」。凡司道以下各官，考覈大計，閩省由總督主政，臺灣由巡撫主政，照舊會銜。巡撫一切賞罰之權，仍巡撫自主，庶可聯成一氣，內外相維，不致明分畛域。又陝甘總督關防內有「兼管甘肅巡撫」字樣，閩浙總督關防應否添鑄「兼管福建巡撫」字樣，恭候欽裁。
一、學政向歸臺灣道兼理，光緒元年曾有議歸巡撫明文，現應查照前議，由道將學政關防文卷呈送巡撫管理。文武鄉闈，援照安徽赴江南彙考之例，仍歸福建應試，中額亦仍舊例。將來生聚日繁，文風日盛，再行酌覈增加，奏明辦理。
一、旗后、滬尾兩海關，向歸將軍管理，近年稅項所徵，均經撥充臺餉。現臺灣既設行省，兩關均隸臺疆，可否援照浙江之制，改歸巡撫監督，應請敕下福州將軍奏辦。
一、澎湖為閩臺門戶，須設重鎮，以固要區。擬將澎湖副將與海壇鎮對調，如蒙俞允，應飭先行互調，以重海防。一切事宜，另行奏辦。
一、新疆以迪化州為省垣，城署無須建造；臺灣改設行省，必須以彰化中路為省垣，方可南北兼顧。另造城池衙署，需費浩繁，一時萬難猝辦，所有官制，暫仍舊章，將來添設廳縣，改派營防，再行奏辦。
一、福建巡撫既已改歸臺灣，所有撫一標左右兩營，即須移歸臺省；惟省垣未定，安置無從，以後遇有空名，無須募補，暫留閩省，仍歸總督兼管，兵餉亦由閩支發；俟臺灣巡撫移住中路，再行調歸臺灣，不願移者聽。
一、臺灣改省之後，應遵旨添設藩司一員，綜覈錢糧、兵馬，整頓廳縣各官，並設布庫大使一員，兼經歷事。所有建造衙署、添設印官，百端草創，將來須仿照新疆章程，奉旨後再行會同請簡。
一、臺灣道向兼按察使銜，一切刑名由道審轉，其驛傳事務亦由道兼治，添設司獄一員，毋庸另設臬使；惟會典職官有按司獄、府司獄，無道司獄，應以候補按司獄、府司獄輪流借補。
一、臺灣鹽務，場產不足，半由內地運售，名曰唐鹽。內地長泰、南靖等縣澳引額定例撥歸臺灣代銷，所徵正溢課釐，雖留臺撥充防費，尚有抵解各款，歸內地鹽務雜支，每屆奏銷，由福建鹽法道彙覈造報。各省鹽場引地多行外省，閩臺鹽務分辦，窒礙殊多，應請仍照舊章辦理。
一、臺灣各縣，地輿太廣，最大如彰化、嘉義、淡水、新竹四縣，亟須添官分治。統計四縣，按周圍百里為城，約可分出四、五廳縣。將來彰化即可改駐首府，另設首縣為臺灣縣，將臺灣縣改為安平縣，應俟添設藩司再行酌辦。
一、臺灣煙瘴之地，內地官吏渡臺，咸視為畏途。向章：曾補臺灣府、廳、縣佐雜等缺，如回內地，即屬調簡，故稍有才智者不肯渡臺。今擬仿照新疆章程，凡到臺灣實任，如逾三年，著有勞績，准回內地，不計繁簡，均須調補優缺，芟除調簡舊章，無缺當差，酌委優差一次；惟必得本營官切實考語，以免濫邀。兩省如有停委撤差之員，督撫互咨，均不委用，以杜鑽營。
一、臺灣生番，歸化已多，日漸開闢，急須分治添官。若照部章，廳縣佐雜各員均須循例補署，臺灣民番雜處，人地苟不相宜，萬難遷就，恐釀事端。僅用合例人員，又未必盡能得力。擬請旨飭部，聲明臺灣新設省治，暫行不論資格，俾得人地相宜。俟全臺生番歸化，一律分治設官，再請循照部章，以求實效。
一、番地日開，必添營汛。查新疆添設總兵、副將、參、遊、千、把等官甚多，臺灣情勢既殊，須俟盡撫生番，全局方能酌定，目前但能隨時察奪具奏，或添或改，以節餉需。
一、臺灣改設巡撫，本擬仿照江蘇分蘇、分寗成案，於各班人員到省，積有三員掣籤一次，以兩員分閩，一員渡臺，惟全臺現僅兩府、八縣，缺分無多，若照三分掣一，來臺必無位置。擬俟全臺生番歸化，一律設官，再行照辦。目前需員差遣，或由司申送，或由撫調咨，暫難定數，免致分發人員到省，積滯向隅。
一、臺灣改設巡撫，臺灣鎮總兵應銷去「掛印」字樣，與新調澎湖鎮總兵統歸巡撫節制。
一、撫轅原設經制書吏十二名，各有清書、幫書，今福建巡撫事歸總督兼治，擬留經制書吏六人，酌用幫、清各書留督署辦公，尚有經制書吏六人，酌帶幫、清各書赴臺供役。撫轅檔案造冊登開，關涉閩者逕留督轅，關涉臺者送臺備考。
·臺灣郡縣添改撤裁摺（十三年八月十七日）
竊臣等於光緒十二年六月十三日會奏臺灣改設事宜摺內，聲明彰化等縣地輿太廣，亟須分治設官，奉旨：『該部議奏，欽此』。旋准部咨，議會酌度情形奏明辦理等因。伏查臺灣疆域，南北相距七百餘里，東西近者二百餘里，遠或三、四百里，崇山大溪，鉤聯高下。從前所治，不過山前迤南一線，故僅設三縣而有餘；厥後榛莽日開，故屢增廳治而猶不足。光緒元年，沈葆楨請設臺北府縣以固北門，又將同知移治埤南以顧後山一路；全臺官制，粗有規模。然彼時局勢未開，擇要舉行，實非一勞永逸之計。臣等公同商酌，竊謂建置之法，形勢為先，制治之方，均平為要。臺疆治法，視內地為獨難，各縣幅員，反較多於內地；如彰化、嘉義、鳳山、新竹、淡水等縣，縱橫多至二、三百里，鞭長莫及，治化何由？且防務為治臺要領，轄境太廣，則耳目難周，控制太寬，則聲氣多阻。至山後中、北兩路，延袤三、四百里，僅區五段，分設碉堡，並無專駐治理之員，前實後虛，亦難遙制。現當改設伊始，百廢具興，若非量予變通，何以定責成而垂久遠？臣銘傳上年九月親赴中路督剿叛番，沿途察勘地勢，並據各地方官將境內河山阨塞，道里田園，繪圖貼說，呈送前來，又據撫番清賦各員將撫墾地方分條續報；謹就山前後全局通籌，有應添設者，有應改設者，有應裁撤者。
查彰化橋孜圖地方，山環水複，中開平原，氣象宏開，又當全臺適中之地，擬照前撫臣岑毓英原議，建立省城。分彰化東北之境，設首府曰臺灣府，附郭首縣曰臺灣縣。將原有之臺灣府縣改為臺南府、安平縣。嘉義之東，彰化之南，自濁水溪始，石圭溪止，截長補短，方長約百餘里，擬添設一縣曰雲林縣。新竹苗栗街一帶，扼內山之衝，東連大湖，沿山新墾荒地甚多，擬分新竹西南各境，添設一縣曰苗栗縣。合原有之彰化縣及埔裏社通判，四縣、一廳，均隸臺灣府屬。其鹿港同知一缺，應即撤裁。淡水之北，東抵三貂嶺，番社紛歧，距城過遠；基隆為臺北第一門戶，通商建埠，交涉紛繁，現值開採煤礦，修造鐵路，商民麇集，尤賴撫綏；擬分淡水東北四保之地撥歸基隆廳管轄，將原設通判改為撫民理事同知，以重事權。此前路添改之大略也。
後山形勢，北以蘇澳為總隘，南以埤南為要區，控扼中權，厥惟水尾。其地與擬設之雲林縣東西相直，聲氣未通。現開山路百八十餘里，由丹社嶺、集集街徑達彰化。將來省城建立，中路前後脈絡，呼吸相通，實為臺東鎖鑰；擬添設直隸州知州一員，曰臺東直隸州，左界宜蘭，右界恆春，計長五百里，寬三、四十里、十餘里不等，統歸該州管轄，仍隸於臺灣兵備道。其埤南廳舊治，擬改設直隸州同知一員。水尾迤北，為花蓮港，所墾熟田約數千畝，其外海口，水深數丈，稽查商舶，彈壓民番，擬請添設直隸州判一員，常川駐紮，均隸臺東直隸州。此後路添改之大略也。
謹案臺灣土疆賦役，日增月廣，與舊時羈縻僑置，情勢迥殊。因地制宜，似難再緩。況年來生番歸化，狉榛之性，初就範圍，尤須分道拊循，藉收實效。輯遐牖邇，在在需員。臣等身在局中，既不敢遇事紛更，以紊典章之舊，亦不敢因陋就簡，以失富庶之基，損益酌中，期歸妥協。如蒙俞允，擬先委員署任主辦，畫界分疆，並請飭部分別換鑄關防印信，先行頒發，俾昭信守。俟全臺勘定，再將四至冊圖，並何項缺分，詳細奏咨，請旨定奪。至教職暨沿山沿隘佐雜武弁並屯地等官，應添應改，亦擬於郡縣設定後，分飭各員就近體察，詳請奏咨。其餘未盡事宜，統俟陸續會商，隨時具奏辦理。
光緒十三年九月初八日奉硃批：該部議奏。欽此。
·臺灣水師員缺並武職補署章程摺（十三年十月十三日）
查臺灣綠營額設水陸十八營、水師七營、陸路十一營，共額兵一萬四千餘人。自同治八年前督臣左宗棠奏准裁兵加餉後，存兵七千七百餘人。光緒三年，前撫臣丁日昌復請汰弱留強，暫停募補，截至光緒八年，經臺灣鎮總兵吳光亮續裁，實存兵數四千五百餘人，年支餉銀十七萬兩。聲明如有革故，隨時募補。統計水陸現存兵額內，水師七營，分隸澎湖、安平各協，原定船艦，久廢無存。臺澎孤懸海外，今昔懸殊，非兵輪無能戰守。此項經制水師，械船即存，亦豈能當巨砲？況所存兵力，均經選入練兵，徒有虛名，茫無實籍，與陸師營汛皆等具文。兵丁積習惰弛，安能應敵？將領或老年疲病，嗜好太深，或久入官場，習氣過重，偶遇練兵出隊，皆另求管帶，勉示虛威；補署人員，更多巧滑，遇有鎗劫重案，事前既無稟報，事後亦不緝捕，惟事匿盜庇娼，抽收賭費。若不變通整頓，何以肅戎政而保巖疆？
臣等因時制宜，詳加商酌，除澎湖水師兩營兵丁暫照原章，俟總兵吳宏洛接任後再議整頓外，其餘安平、滬尾、噶瑪蘭水師五營，久無船械，未便任其廢弛，擬請改為陸路，仍隸原營；並請將安平副將移駐後山水尾，該處已經臣等奏請改為臺東直隸州；安平副將擬請改為臺東協，請將北路副將移駐埔裏社，均作為陸路題補之缺；所轄營汛，北路副將可仍舊章，臺東協須另行因地籌設。水尾為臺東新建之地，埔裏社為南北交錯之區，毗連生番，形勢扼要，既可控制窮荒，又可免添營汛，庶幾籌防節餉，免蹈虛文。惟設營防於新闢之地，民番雜處，必須將弁得人。查臺灣水陸馬步兵丁，每名月餉及加給戍餉兵米練餉，均在三兩二、三錢。練兵出防，每月又加銀一兩二錢，統計四兩五錢，較勇糧尤重。若一兵不得一兵之用，安事贅疣？自非遴選將才，萬難挽回積習。惟有就現在軍營官弁並投效武職之中，或年壯力強、未沾惡習，或戰爭奮勇、辦事勤勞；擬請由臣等按月考試，如五鎗能命中三、四者，即分別奏咨。留標以後，考列在前，准其
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