举也盖法制积久有法条者相沿以至于今也足见自铸银币夬不能与上所述之银币同一概视也假令同其形式其价值亦难比今存之银币也何者曰若如自由铸造党之说则国家除铸银块为银元外无关于造[币](獘)之务而铸造利益绝无所得既发币而不任责其奚必金银铸币通行之务乎故惟持银弊当准人民自铸之例而国家代肩其任迨铸[币](獘)已成郑重交付之而已既交付之则造币之责亦毕矣是主银论者之大旨终[使](始)美国为银本位国而已以银为本位货币之国即如日本是果尔则自铸银币者决不能维持银币之价值也
主银论者虽欲以值五十三仙银为百仙法币而谓能保银币与金币同价乎恐不副所望矣不独于理为然即古今万国之实例亦相同也故自铸银币之终极也势必制币通行之制币即如银币是之价值贱落始足当银块市价耳兄市价低昂原无定律一浮一沉不见常形则自由铸币之为害于财政[贻](始)祸于业昭昭明矣如斯政策吾安得不觝排之哉若美国复行金银同一本位制以金银同一本位币也恐不可得矣当金一银十六比例之时美国欲公开造局以金一银十六比例铸造银币奈地球银多纷纷鹿囷集何谅复行本位之制亦不能久也墨西哥及中国以用此策而失计彼墨西哥公开造币局以金一银十六有半比例行自铸币之制意欲任人自铸金银两币也然求铸金币者颇觉寥寥而国内金币流出海外绝无形影究其实情何[异](以)单以银为本位之制乎以银单为本位货之制也故欲强行此制非得列国共行则美国不如仍守金本位之故辙也且夫金币者固地球大所等视以为本位货币也兄贸易中关系我美者多以金币为本位制乎试观千八百九十五年外国贸易以金为本位者十分之八自余亦以金为本互相贸易抑美国一千八百七十八年立法发行银币及代用银币六亿二千四百万元以通行国内其意盖欲使银币与银块价值划一而并用金银货币也美自建国以来八十九年凡所铸银币约九百万元旋于此年设法任使畅行银币亦不碍财政又能与金币保同价值故毅然举行也今国内行银币数致出于金币之上然其所以至此亦屡经试马念耳美人夏望之法实出此时其法因时价购美国所产银块以铸货币也自千八百九十年至九十三年国家收买银块每月四百五十万翁士一翁士当日本八[目](月)二分九厘余以一年合目大实五千四百万翁士也是居地球产银总额三分之一也当时自由铸币论者谓国家多收银块定使银块银币同价值也然未数月银块价落殆出论者意料之外故总统苦尔苦伦得劝告朝野两政党遂禁夏望购银币之法由是观之可知自由铸币必不能增银块价值矣前车可鉴岂宜仍蹈覆辙哉余以一千八百九十一年临公开演说会尝论若行自铸银币必当万国订约以革马束之我共和党未尝诋行使银币也至今亦以为然现美国银币之数比较外国除印度中国外实居他国之上即比英国多五亿元比法国多一亿五千元比德国多四亿元比印度肭三亿二千五百万元比中国肭三亿二千五百万元我共和党佥欲与列国订约若余得撰总统应即切实施行今美行自铸币制列国闻之必传我为复本位制矣恐不利也故当与列国订约为之限制维持现时之货币本位斯为上策意者美国以金一银十六比例行自由铸币之制必不利于用币乎现金币五亿元于贸易市土所失[已](以)多我共和党不欲排除金货者也我党宗旨伏愿国家立金银两[币](獘)同价值之誓约使现在银币永与金[币](獘)均价此实我党千八百七十八年以来之政策前后一揆未尝变易也又欲使美国所行银币及纸币一切与金币同据既往施行之迹将来金银两币可保同价也不然以金一银十六比例行自铸币之制则美势必为银本位之国无待蓍龟矣窃为二三君子不取也
皇朝经世文新编续集卷十二
晋安甘韩眠羊甫辑
税则
常税改章公文全录
行在户部咨行各省巡抚文 行在户部咨准全权大臣庆亲王直示总督李咨称各国偿欠本息分年摊[还](远)以各省盐课盐厘及各关常税暨海关进口货税收足值百抽五作抵并常关征税事宜改归新关税务司兼办均经定议前据总税司赫德呈送节田各请示常关归税务司开办日期当经本王大臣酌开六条札饬总税务司分别议覆兹据备文申复等情复查盐课关税两事均示户部究应如何开办如何分别各关界限均应由户部详查酌定并抄录总税务司原送节略暨行总税务司札文咨会前来查此次新定赔欠以盐课关税作抵惟盐课一项不归税务司经理应由本部详议办法务期筹拨足数其关税值百抽五之欠总税务司节田各内既声明于画押后两个月开办约在本年九月二十日左右应即照总税务司所拟定于本年九月二十日作为开办之期向来免税各物亦议定值百抽五均应同日举办常关征税事宜既改归新关兼理应与收足值百抽五之新关税先行试办至各关界限如何分别应照全权大臣所议常关分局在口岸五十里以内者归税务司兼管将来试办如有窒石应由总税务司随时申请酌办除咨行全权大臣转饬总税务司查照办理外并摘录总税务司节略全权大臣行总税务司札文暨此次咨会本部公文一件相应由六百里飞咨某省巡抚转札某某关一体查照可也
全权大臣咨行在户部文 全权大臣庆亲王直示总督李为照会事照得各国偿欠本息分年摊还以各省盐课盐厘及各关常税暨海关进口货税收足值百抽五作抵并常关征税事宜改归新关税务司兼办均经定议前于本年六月十二日据总税务司赫德呈送节略请示常关归税务司开办日期当经 王大臣以必须于开办以前先将头绪理清酌开六条札饬该总税务司分别议覆去后兹据复称奉到七月十六日钧札奉此查应派现在各口 税务司兼办征收常税事宜札内所指如山东之东海等十四关此外尚有征收等项土税如山东之胶州湖北之沙市江苏之南京福建之三都澳与厦门广东之三 甘竹江门肇庆广西之梧州各处似应一体兼办方符新约至现为洋兵占据之山海津海两关山海之常关已由俄国嘱新关税务司会同兼理俟两关交涉事务议定后仍由该税务司兼办其津海一关虽驻有洋兵若由税务司兼办常税与现已开征之洋税一体办理似无不可惟粤海一关扣出不归新关一节如此定办非总税务司所能主其常关分局距口岸五十里以内归税务司管理一节此议亦应作为试办若无事故亦必不到五十里之限俟详查各口情形倘有五十里外之事与五十里内所应该办者甚有妨碍自当随时申详酌办其同在一口而除常税外货税船料分归别衙门经理仍循旧归别衙门一节所拟是否合新约之意总税务司不敢臆度至须按税则榷应税之货在常关地收应征之税循常关向来旧例为当各语自应试办傥日后量有不可之处再行酌议总之此事无论如何订办其常税收数必须每年办到五百万两方与新约用意相符所有遵饬议覆各缘由理合备文申复等情据此查赫德总税务司申文所称粤海一关扣出不归新关非总税务司所能主其意若曰此须与各国公使商酌也所称除常税外货税船料分归别衙门经理应仍循旧归别衙门一节是否合新约之意总税务司不敢臆度者其意若曰必俟各税务司查明向来情形办法及岁收银数核之每年能否办到五百万两之数以定从违也其余语多活动总以先行试办以备日后改章地步本王大臣复查盐课关税两事均示贵部究竟应于何日开办如何分别各关界限均应由贵部详查酌定须至咨者
总税务司申陈全权大臣节田各 查所有洋欠每年付利还本已约需二千五百万两外新定四百五十兆之赔欠每年又需壹千八百余万两之钜数此数议定每年由盐课拨壹千壹百万由值百抽五之新税则拨二三百万由常关拨四五百万其盐课一项新关固无经理之责成然若能奏请 谕旨饬产盐各省自本年八月底即按照定数由盐课厘中提出拨交上海道备交各国收银局则更较妥慎其值百抽五新增之欠系应于画押后两个月开办约在本年九月二十日左右内有向来免税各物亦议定值百抽五均于同日举办此属新关应办之事应请由外务部早日荅行总税务司遵照其常关征收拨欠一事据新约内载通口岸均应由新关税务司兼办至能否备及所指之四五百万必俟试办后方知只有一定而不移之事即征数若有不敷必须另筹他欠补足惟既属新关应办之事应请奏明其值百抽五之新则何日开办则常税之事亦同于是日举行如此请早开办其故有二一则既系约定改归税务司办理势属不能不办之事其头绪纷繁各口情事互异即不能于一旦开办料理清结其事甚多一日不能结即赔欠之责一日不能尽是以愈早开办与时事愈得利益一则新赔欠半年利息九百万两分三年补还是初办之三年于壹千八百万外尚有应付银三百万筹补此欠实非容易惟盐课新则常税三事若能自九月内开办虽不能足敷九百万之钜数而年底所得之欠与目下不无裨益亦不致另生外患此二则皆系请早开办之故也但仍有一事宜预定明即系何为常税新约汉文虽有常税字样而约内载明以法文为断昨日交关之法其内语意系所有通口岸征收土税各关应归税务司管理此语应作何解耶伏思通口岸之洋税已全为借欠抵押现在新约复将通各口土税一律作抵似可比例何谓洋税即指洋船应纳之船钞洋船所装之货进出应纳各税 洋药厘金在内 并洋船所装之货出入内地应纳之子口税洋船三项之税既在作抵之内新约所指之土税似应一律解为通口岸进出各华船船料各华船货税并一切规费均在其内所指常税字样有无他义未能知悉惟悉各国特择此事作抵以其每年确有四五百万之钜欠也今年春间因知各国有指抵常税之意遂经通荅各口税务司访查华船进出情形现据二十余口税务司田各为呈报其余十数口尚未复呈据[呈](皇)各口情形不同办法互异此口界内有数关各办各事而同系一船彼口界内某关有解银之责而实在征收者则在口外各分关如此则交接甚属不易虽应有通行之章而实则各有专办 需其事本属难办而其责成尤不易担承缘新约限通商口岸之字样若口岸界外各分关尽数征收予以免重征执照经过界内时将有何税可收耶且又有应 定明之一事所谓口岸内或只系口内征收事宜应归新关办理抑或口内大关以及 外大关之各分关均应归新关办理耶此层如何定夺赔欠指拨之数即随之而增减傥竟咸收必有由合国另请加指他项为抵之累是以此事或辩论或定夺展转思维只有妥善之一法系时时事事为国家之公事设想而不为某署某员某人私事布置也傥蒙定有开办之日
总税务司之意列后 一拟派现有之各口税务司兼办土税事宜 一拟请各口监督特派明干委员一人随同税务司襄理其薪水由关开支 一所有各口现在办事之人拟均留用俟试办略有头绪时再定去留一切薪水工资均由关开支 一所有各口现在办事之章程法则拟暂照办俟明悉情形时再定增删一面循各口之专情酌定划一之办法以期顺情兴贸易而裕国家之税课 一应以何为税则及何物应征何物应免均系早晚应行复议之事不得以开办时如何办理即应日后定而不移以期日臻妥善 一至经费一节拟先照提一成应用俟试办后再定 以上各节请先为酌夺俟荅饬开办时均请一一指示明悉惟仍应作为试办之举以便因时制宜免有纠葛为要
全权大臣札行总税务司文 为札行事照得昨接该总税务司呈交赔欠节略本王大臣详加阅核有仍须将头绪先行理清者兹照开于左 一盐厘课厘自应由户部核明于本年八月底将征收银两汇储备拨惟常关税拟改归新关代征与收足值百抽五之海关税同日开办必须将通口岸各常关名目开明并将关卡界限及如何征税之法预先定明以免纠葛 一通口岸各常关除奉天之山海关直示之津海关现为洋兵占据尚未收回外其余如山东之东海关江苏之江海关镇江关安徽之芜湖关浙江之浙海关瓯海关江西之九江关湖北之江汉关宜昌关四川之重庆关福建之闽海关广东之潮海关琼州关北海关均应派现在各该口之税务司兼办征收常税事宜由监督派员随同经理惟粤海一关系内府差使其监督递年更换与各关监督均不相同且香澳六敞税务已归税务司经征岁收颇钜其粤海关监督现时征税各处应仍由监督自行管理至甘肃之嘉峪关与云南之蒙自关广西之龙州关地虽通却非沿江沿海口岸土货亦少自应不在新关代征之列 一常关分设税局多在内地距口岸数里至数十里数百里不等其距口岸太远者归税司兼管甚多不便应定明内地分局在距口岸五十里以内者归税司兼管其在五十里以外者仍由该关监督专管以清界限 一有同一口岸而货税船料分归数处衙门征收者试以天津一口作一比样向有户工海三关户关归津海关监督管理征收各项货税工关归通永道管理专收木税及船料与户关所收船料各不相妨海关归天津道管理专收航海民船米粮及数种杂货此三关以户关所收之税为最多其数盖十倍于上海故俗呼户关曰大关然工海两关亦自有解部正额与应拔要欠税司所收常税应专指监督向来所征之税其归别衙门所征者应仍循旧归别衙门经理 一各
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