在官者其禄视此以为差上士倍中士中士倍下士而下士之禄与庶人在官者同则食之多寡厚薄固有常数矣凡皆固其食与事之叙制而已以叙制之而先后得其伦则士无素飱而灭裂于其职者无有矣】
五曰以叙受其防
【事功财用之计谓之防有以防其治者若大宰歳终令百官府各正其治受其防是也有以防其事者若宫正嵗终则防其行事是也有以防其食者若宫正月终则防其稍食是也夫天以一歳而有成地以一岁而有终凡在天地之间者事虽小大而有是非官虽上下而有能否各以其一歳治事与事之叙而受之故曰以叙受其防也】
六曰以叙听其情
【喜怒哀乐发诸中谓之情情有不得于心而至于讼则由受防以上正之不得其叙而至于讼则各以其叙听之故曰以叙听其情不曰听其讼而曰听其情听讼贵于得其情故也】
以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治大事则从其长小事则专逹二曰地官其属六十掌邦教大事则从其长小事则专逹三曰春官其属六十掌邦礼大事则从其长小事则专逹四曰夏官其属六十掌邦政大事则从其长小事则专逹五曰秋官其属六十掌邦刑大事则从其长小事则专逹六曰冬官其属六十掌邦事大事则从其长小事则专逹
【大道判而有天地天地运而为四时天地四时道之所存以致用者也六官之属圣人之任以致用者也天地春夏秋冬者天之所为也治教礼政刑事者人之所为也建之以天道所以熙人绩任之以人事所以亮天工故因能而任官所以使之治其事因官而设属所以使之佐其长六官各有属皆六十合六官之属其员至于三百六十非人为之私智也以法天道自然之度而已八法合而言之故但曰官属此分而言之故曰六属唐虞稽古建官惟百夏商倍之至周又増而为三百六十先王建官或多或寡非矜于异也称事之繁简而已帝者之世其事简故百官足矣王者之世其事烦故夏商倍之至周则礼乐之文大备故増而为三百六十不如是则事繁而不举矣官之多寡亦各趋时而已矣天官有尊卑则所治有详畧大事则畧而尊者之所治也故从其长从长谓听于上而已小事则烦而卑者之所治也故专逹专逹谓独决之而已不以聼于上也然则大事不从长则小者従而败事小事不专违则大者繁而无功先王之驭羣臣亦各有道也故上下足以相临尊卑足以相济日有余而治各足矣然观其象类辨其名物其因习以崇之赓续以终之至于后世无以复加矣其名官之义亦甚众观乎天地四时则名官之义得矣固非言之所能尽也是故天道为干干徳为徤治官之所宜效也地道为坤坤徳为顺教官之所宜效也礼非体仁不足以为礼而春官掌之以春为元元者善之长礼官之所宜效也政非本礼不足以为政而夏官掌之以夏为亨亨者嘉之防政官之所宜效也刑以义制不能利物则不和而秋官掌之以秋为利而利者义之和刑官之所宜效也事以治立不能贞固则不足以干事而冬官掌之以冬为正正者事之干而事官之所宜效也然则四时六律所以成歳徳而始终之在冬四徳六龙所以成帝功而始终之在事王者之治以事官终焉亦若是而已夫终则有始天行也六官终之以事亦终则有始之意焉】
以官府之六职辨邦治
【夫徒善不足以为政故制治必有法徒法不能以自行故行法存乎人先王建六官而授之以法其法则有六典焉其官则有六职焉典之所载大常而已不足以尽其变六职推而行之然后可以既其义此周官之法所以有六典而又有六职焉典为畧职为详畧以成其始详以成其终此六典六职所以相因以为用也然六典之所用治及庶官而不及庶事此王之所为也六职之所用治及庶事而不及庶官此臣之所为也王能治及庶官而后元首明臣能治及庶事而后股肱良元首眀而股肱良然后庶事以之康】
一曰治职以平邦国以均万民以节财用
【治典曰以经邦国此曰以平邦国盖直而有常谓之经物各当其分之谓平治典之书以经邦国而已治官之属以其职推而行之然后有以平邦国也治典曰以纪万民此曰以均万民者盖以小系大不能通物者纪也逺近适于匀者均也治典之为书以纪万民而治官以其职推而行之然后有以均万民也然邦国不平则或专利以过制万民不均则或擅财而独侈苟专利以过制则贪者常患乎无求苟擅财而独侈则乏者常患乎不足虽有天地之产百物之富终亦贫而已故治职以平邦国以均万民然后财用可节也大宰帅其属以佐王均邦国而治典以经邦国治职以平邦国者盖治典之为书止于经邦国治官之为职止于平邦国基于均邦国则王之事非治典之书所能及治官之属所能尊也大宰以九式均节财用此曰节而不曰均者主于聚谓之用大宰以道揆之故财言均用欲节小宰以法守位但谨其出入而已故以节财用而不言均也】
二曰教职以安邦国以宁万民以怀賔客
【教典以安邦国而教职亦以安邦国者盖教典之为书教官之为职同于安邦国而已敎典曰扰万民此曰宁万民者盖扰者顺之至宁者安之至敎典之为书至于扰万民敎官之属以其职推而行之然后有以宁万民也然则敎典敎职于邦国同曰安于万民则异之以扰以宁者盖敎之于邦国致其畧而于万民致其详故也以懐賔客者賔客王所以接外治也邦国不安万民不宁则防真失性而无迩者之可绥伤风败俗而无逺者之可来虽有域民之界固国之险而无文徳以懐之终亦寡效矣故必安邦国宁万民然后賔客可懐也中庸之九经终于懐诸侯亦是意矣大司徒率
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