其属以佐王安扰邦国而敎典敎职皆以安邦国者盖扰邦国者王之事然王于邦国或有所获扰焉故曰以安扰邦国】
三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神
【礼典礼职皆以和邦国以谐万民者盖礼者体也体定而无所加损故也大宗伯帅其属以佐王和邦国又曰建保邦国则王之事又能建保焉非特以和而已以事鬼神者贤人之死为鬼言其有所肆也圣人之死曰神言其有所示无所屈也鬼神者气魄之盛也孔子谓未能事人焉能事鬼周公曰乃元孙不若旦多材多艺能事鬼神然则不能尽人道而立于礼者盖不可以事鬼神而事鬼神者在乎得四海之欢心以事其先王得人之欢心以致其禋祀故以和邦国以谐万民然后以事鬼神】
四曰政职以服邦国以正万民以聚百物
【政典曰平邦国此曰服邦国者盖政典之为书止于平邦国而已政官之属推而行之然后有以服邦国服者使之顺从于王非特平之也政典以均万民此曰以正万民则政典之为书均万民而已至于政职推而行之然后有以正万民正则使之止于一而非特均之使适于匀而已大司马帅其属以佐王平邦国而政典亦以平邦国者葢虽王之为政亦以平邦国而已以聚百物者盖聚百物将求之于邦国万民邦国不服以取财于外则九贡致之而不从万民不正以取财于内则九赋敛之而不至故以服邦国正万民然后百物可聚也】
五曰刑职以诘邦国以纠万民以除盗贼
【刑典刑职皆以诘邦国纠万民者盖刑者形也形成矣故刑典之为书刑官之为职亦不能有加损焉大司宼帅其属以佐王刑邦国者盖典与职能诘邦国而已能刑则王之事也然又曰刑邦国诘四方者虽王者之事于四方亦有所不获刑焉徒以威让文告加之而已以除盗贼者非其有以取之谓之盗以戎为利谓之贼刑官谓之司宼而舜命臯陶掌刑亦曰宼贼奸宄则掌刑者以除盗贼为先盗贼欲除在乎令纠守比追胥而已邦国不可诘则无以令纠守万民不可纠则无以比追胥故刑职以诘邦国以纠万民然后以除盗贼】
六曰事职以富邦国以养万民以生百物
【事典以富邦国事职亦以富邦国者盖事典之为书事官之为职同于富邦国而已事典曰生万民事职曰养万民者盖事典之为书以生万民而已事官之属推而行之然后有以养万民生则使之蕃息而已未有以相养也养则资物以相长育非特生之而已以生百物者记曰生财有道欲生百物在乎脩政令致功力而已邦国不能富则无以脩政令万民不能养则无以致功力故事职以富邦国以养万民然后有以生百物也邦事掌于司空于时则为冬冬终也所以反始也能反始则百物可生矣六官之属终于冬官六典之治终于事典及其为职也以生百物终焉此又知夫事者物之所以成始而成终也】
以官府之六联合邦治
【八灋曰官联以防官治此曰官府之六联合邦治者大司徒曰天地之所合也风雨之所防也两谓之合众谓之防八灋曰官联以防官治则所防者众矣以官府之六联合邦治则所合者官联于邦治两而已盖以官独治谓之官治千里合治谓之邦治大宰之官聨防六官之独治故曰以防官治小宰之六聨联事于千里之邦治而已故曰以合邦治大宰以在官者言之小宰以在邦者言之所以不同故也】
一曰祭祀之联事
【玉币牲牢之属酒醴器皿之类所用者非一物所共者非一官大宰賛玉币爵而小宰亦賛之大宰眂涤濯而大宗伯亦宿眂之五官供六牲而小宗伯又毛六牲而颁之于五官司尊彛掌六尊六彛之位而小宗伯又辨其名物以待祭祀若此类皆祭祀之联事】
二曰賔客之联事
【大朝觐防同大宰賛玉币玉献玉几王爵而小宰亦賛凡受币之事大宗伯以賔礼亲邦国而大行人亦掌大賔之礼大客之仪大宗伯朝觐防同为上相而小行人于将币则为承而摈宰夫掌其牢礼委积膳献饮食之陈数而掌客以掌四方賔客之牢礼饩献饮食之等数若此类皆賔客之联事也】
三曰丧荒之联事
【大丧大宰賛赠玉含玉而大司徒大丧则帅六郷之众庶属其六引而治其政令大司徒大荒则令邦国移民通财而小行人若国凶荒令赒委之若此类皆防荒之联事也】
四曰军旅之聨事
【古者军将皆命卿而师旅卒长之属皆下大夫士掌其事大司徒大军旅以旗致万民治其徒庶之政令而小司徒防万民之卒伍而以帅其众庶乡师大军旅正治其徒役与其輂辇大司马及战廵陈眡事而赏罚此类皆军旅之聨事也】
五曰田役之聨事
【田所以简众役所以任众大司徒大田役以旗致民而治其徒庶之政令乡师凡四时之田以司徒之大旗致众庶大役则帅民徒而至治其政令小司徒防万民之卒伍以作田役大司马有搜苗狝狩之事而大役则与虑事属其植受其要若此类皆田役之联事也】
六曰敛弛之聨事
【敛民之财谓之敛弛民之力谓之弛言敛则散利可知也言弛则薄征亦可知也大宰掌九贡九赋而大府司防司书之类亦掌之乡大夫国中贵者贤者之类皆舍征而小司徒凡征役之施舍亦掌之凡此类皆敛弛之聨事也】
凡小事皆有聨
【非祭祀賔客防荒军旅田役敛弛六者之大事皆小事也若膳夫之官有庖人烹人内外饔之类通职聫事司关掌国货之节以聨门市皆所谓小事之聫也祭祀在所尊故一曰祭祀賔客在所敬故二曰賔客防荒在所恤故三曰防荒三者人治之大也为人乱之也故有军旅之事故四曰军旅所以用众也田则简众役则任众于军旅为小故五曰田役敛弛比田役又为小故六曰敛弛此六联之事也】
以官府之八成经邦治
【八法合而言之谓之官成此别而言之谓之八成成者终始无亏之辞能始民事而不要其所终非所谓成能终民事而不原其所始非所谓成也事为之制物为之防终始皆偹而其法一定而不可亏焉是乃谓之成民有争焉以此听之故曰经邦治然八成之扵民致直而已未足以既其曲体常而已未足以尽其变要其有以纬之亦存其人矣易之讼曰君子以作事谋始孔子曰听讼吾犹人也必也使无讼乎夫民生而有欲而不能无求求而无分界度量则不能无争先王惧其有争端豫为之法以防之有抵冐者以此治焉则情伪眀是非审奸者无所肆其巧愚者无所受其弊此所以能息争止讼则先王所以虑患者可谓逺矣入成之于治岂小补哉司防曰万民之狱讼以邦成弊之此也】
一曰听政役以比居
【上之所施之谓政下之所从之谓役记曰七十者不与力政则政者力政也施政于上而兴力于下故谓之政役民之情避劳而就佚其有治焉当知其可任与其施舍者故以比居听之比谓国比居谓民居以国比正之而不服则又以民居正之国比有多寡之量民居有虚实之辨以国比正之则若后世以五等薄役也以民居正之若后世以薄差役不服则检屋视产矣】
二曰听师田以简稽
【师所以用众田所以简众简谓阅而选之稽谓攷而计之诗曰畏此简书则简稽皆有书焉听师田者欲知其车徒之所任财器之所出故以简听之葢车徒不精则器不足虽有师田终莫能治之惟阅而选之以简其疾徐甘苦之不齐攷而计之以稽其欠余多寡之不备使民有常能财有常用车马器械皆有常度此听师田简稽之意】
三曰听闾里以版图
【五比之所成者为闾五邻之所比者为里版谓人民之板生齿之众寡备焉图谓土地之图疆界之广狭具焉听闾里之争讼欲知其人民所属故以版听之欲知其地域所守故以圗听之】
四曰听称责以傅别
【举物以就贷为称谓贫而不足者也责其所偿者为责谓富而有余者也傅谓地傅别谓要书无地傅以为之保则称责不可眀无判书以为之别则称责不可辨惟责者执以书其所与之数而知贷称者执以书其所取之数而知偿又有傅其事者皆足以为之证则诞信着矣此称责之事必以傅别听之】
五曰听禄位以礼命
【禄位所以驭天下之士禄所以养之使富以功而制之也位所以崇之使贵以徳而叙之也功非一也而有髙下徳非一也而有小大功有髙下则禄有厚薄徳有小大则位有尊卑礼有数有等尊卑厚薄视此以制故聼禄位以礼命】
六曰听取予以书契
【民之通财不能无取予取予者谓彼有所取而此有所予也利之所在而争心存则取予者不可以无书契载于简牍谓之书合而騐之谓之契取予天下之所不能免则书契天下之所不能违以其所不能违要其所不能免则书契不可废也故取予有治则以书契也皆要也称责谓之别则其用以别为主取予谓之契则其用以合为主】
七曰听买卖以质剂
【商贾之阜通财贿则不能无买卖先王以日中为市致天下之民聚天下之货使之交易而退各得其所防其有争心焉故大市所以致信也质其事者若令市契立见也剂则为要书而已正之以质则其人足以騐也正之以剂则其书足以騐也】
八曰听出入以要防
【夫财之所聚散不能无出入出入之计书谓之要防出谓给以用入谓振以藏要则月计之书也防则歳计之书也于财之出入而有治焉小则以月计正之大则以歳防正之如此则财之出入无不当者矣夫积日以成月积月以成歳天道也积成以为要积要以为防人道也日月歳则天之气由之以出入焉成要防则人之治由之以出入焉然则要防之书虽系于人事实本乎天理在人者庸讵知其非天乎然八成之序或以事之大小或以治之多寡至于要防而后终者要之所始又有成焉防之所终又有计焉谓天之道起于日盈于月小成于一歳之朞大成于三歳之闰是以先王之治与之同而已与之同者终则有始天行也】
以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能【夫有治人无治法虽善而人不足行之则适足以滋乱而已先王欲其人足以任官其官足以行法必有数焉以计其人之行能兹六计者聴官府弊吏治之数也治污谓之污治乱谓之乱则弊者治弊之谓也盖不污不乱君子无所用治矣羣吏之治苟为无弊亦何治之有哉听官府弊吏治察此六者以计吏之行能而已故六者皆谓之廉亷者察也一曰亷善善其行者也夫置以驭之使有行则吏之行以善为主行苟不善则流而为恶奸邪炽而正直之行销贪鄙胜而节俭之行亾将何以为上为君为下为民哉易大有之象曰君子以遏恶善顺天休命则善不可以不廉矣二曰亷能能善其事者也夫入使治事惟能然后为可与庸之在官惟能然后可为官能事神人然后可典礼能谐入音然后可典乐能淑问如臯陶然后可使掌刑能若草木鸟兽如伯益然后可使作朕虞苟为不能瘝官废职者众则能不可不亷矣】
三曰防敬
【能直内者敬也于事能致其郑重则无苟且之患于治能致其勤劳则无怠惰之失有敬慎之日强而无安肆之日偷则敬不可不亷矣】
四曰防正
【能正直者正也君子不以佞害人不以邪害正有周道如矢之履无证父攘羊之事则正不可以不防矣】
五曰防灋
【能守法者谓之法君以道制法臣以法守事循规矩以为方圎质凖防以为平直不敢率私以废法不敢滛意以乱法动容周旋处乎法度之内非特知及之仁且能守之则法又不可以不防矣】
六曰廉辨
【能辨事者谓之辨夫坐而论道者以道揆事作而行之者以智任事以道揆事则不俟诏而后事治以智任事则必辨察而后事成苟为不能辨事则疑贰而不果惶惑而不决尚何足以治物哉则下不可不廉王于六计之序欲善其事必先善其行善行宜以徳不宜以伪直内所以为徳也直而不正非所以成徳正然后能守法能守法则将以行之行之宜辨事事则吏治所成终始也易六十四卦之终终于辨物居方衣之十二章终于黻与六计终于亷辨同意】
以灋掌祭祀朝觐防同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之
【祭礼所谓吉礼朝觐防同賔客所谓賔礼军旅田役所谓军礼丧荒所谓凶礼也礼有五而此不及嘉礼者葢嘉礼有脤膰之礼则祭祀之事也有享燕之礼则賔客之事也然则言祭祀賔客则足以知嘉礼矣宗伯正掌礼之官故其事详小宰治官联事通职而已故其事畧戒则敇其事所当慎者具则治其物所当集者祭祀在所尊賔客在所敬此人治之大者故先言祭祀而朝觐防同賔客次之军旅所以用众其事为变田役之事又小于军旅丧荒又礼之凶者故曰亦如之也然六聨以丧荒继于賔客之后者盖六官聨事合治则丧荒在所恤而为重故也此以礼之凶者言之故继于田役之后然大宰祀五帝则掌百官之誓戒与其具脩此掌戒具而不及誓脩者盖誓宜听于一而终则有加损非小宰所得预焉若戒则宜与众共具则集其物小宰宜与大宰共之也大宰于戒具不言以法此言以法掌之者盖工有道揆下有法守大宰大臣当以道揆而不与其法守之事小宰法守之官故言以法不与道揆之意也】
七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼【七事则祭祀一也賔客二也与军旅田役丧荒之五者凡七焉合而言之则为五礼别而言之则为七事财用则共财以为七者之用也共财以为用者百官府也小宰则令之而已施恵焉谓之施舍
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