致万民宗伯以军礼同郡国司马大合军以从司防凡周人兵民之权若不归于一也【并见周礼本官注】而不知实以三公兼之则其权未始分异时吕伋虎贲逆王之日盖太保命之而不见其危疑卒遽之事则是三公统之之由也【书顾命】邦布出入掌之外府金玉收藏掌之玉府九贡九赋之入掌之内府其他如币帛之物租赋之用泉布之利散主于六官之属者若不一也而不知皆大臣得以均节防计之【天官太宰】则又曷尝不一哉异时上之人无用度之私下之人无赐予之滥则是又其区处财用之有人也岂非周之六卿统于大臣故若分而实合欤唐一尚书之分为其属者有四是为二十四司矣二十四司之分佐其长者有三是为侍郎郎中贠外矣令仆率其属丞郎分其行郎中贠外判其曹则何所不包亦何所不任夫何六部之外又有九寺九寺之外又有四监戸部之财散于司农少府礼部之仪裂于太常鸿胪光禄勲与膳部之权卫尉掌库部之事太仆侵驾部之职其余四监又以兵礼二部之所掌者而紊之不亦几于繁乎夫惟职掌太繁其势必至于虚授是其繁也乃所以为旷也【以上并百官志】故杜佑言繁之弊有二垂二契二伯夷二伯益之说【杜佑省官议昔臯陶作士正五刑今刑部尚书大理卿是二臯陶也垂作共工利器用今工部尚书将作监是二垂也契作司徒敷五教今司徒戸部尚书是二契也伯夷职宗礼今礼部尚书礼仪使是二伯夷也伯益作虞掌山泽今虞部郎中都水使者是二伯益也伯景太仆掌车马今太仆驾部尚辇奉御闲廐使者是四伯冏也】陆长源言其旷之则兵部无戎帐戸部无版圗虞水不管山川金仓不司钱谷之说【陆长源旷官文兵部无戎帐戸部无版圗虞水不管山川金仓不司钱谷光禄不供酒卫尉不供幕秘书不校勘著作不脩撰官曹虚设禄俸不请】亦知其繁乃所以为旷欤岂非唐之六部紊于寺监故虽繁而实旷乎国初吏部则审官流外三班主之户部则三司使判之【职畧圣朝虽沿唐制设吏部然而名存实废典选之职自分为四文选二曰审官院曰流内铨武选二曰审官西院曰三班院户部判院事一人以两制以上充凡戸口田产金谷食货之政今皆源流于三司上本曹但受天下之土贡充防陈庭而已】礼仪之事归之太常贡举之政领之贡举则礼部职也四方奏案归之审刑在京狱讼委之纠察则刑部职也【国朝礼部判部事二人以两制臣职朝官以上充凡礼仪之使悉归于太常礼院而贡举之政领于知贡举官本曹但掌制科举人补奏太庙礼斋郎室长掌座都省集议等事刑部尚书侍郎郎中正为阶官而刑部判部事二人以御史知杂以上或朝官充淳化二年以刑部复大辟案増置审刑院凡四方以其狱来上则谳于审刑院大中祥符二年置纠察在京刑狱司】内兵部事归枢府工部事归三司【国朝兵部判部事一人以两制充凡天下兵籍武官选授及军旅卒戍之政令悉归于枢宻院工部判部事一人以两制以上充凡城池二役皆三司修造案本曹无所掌】故此二部不设主判多以别官兼之盖国朝枢宻主兵三司主财权重任隆往往与中书埓则合兵工之部而归之矣以名而论之称号未正体统不立若不及于唐尔然总戸部工部之务尽归三司得以权其有无制其出入而无蠧耗之弊【察官制三司主财计至造作军器则胄案主之土木之工修造案河防之役河渠案且国家工役之费无出于此三事其所能为蠧耗之大者必命三司总之乃可节以制度也】举兵部三衙之籍尽归枢府得以上下相维彼此相制而无有握兵之虑【范祖禹言祖宗兵法本于枢宻有发兵之权而无握兵之重京师之兵总于三帅有握兵之重而无发兵之权彼此相维不得専制此所以百三十年无兵变也】此元丰以前名虽未正而事权归一实有得于周者是也元丰以司封司勲之属归吏部以度支仓部归戸部之二部也事剧务繁则侍郎之贠二而郎中之贠四曰礼则祠部主客而下属焉曰兵则职方驾部而下皆属焉曰工则屯田虞部而下属焉之三部也曹闲局冷则侍郎之贠一而郎中之贠二【尚书六部吏部一尚书二侍郎分掌四选吏部司封司勲考功属焉戸部一尚书二侍郎分左右曹而戸部度支金部仓部属焉礼部一尚书一侍郎礼部祠部主客膳部属焉兵部一尚书一侍郎兵部职方驾部库部属焉刑部一尚书一侍郎刑部都官比部司门属焉工部一尚书一侍郎工部屯田虞部水部属焉每部郎官二贠知州以上资考及阶官朝议大夫以上为郎官也余贠外唯吏戸刑三部郎官各置四贠以其剧曹也】至于刑之一部都官比部属之刑部司门属之其曹稍繁其事稍详则侍郎之贠一而郎中之贠四而又纠以都司【左右司郎官各二贠通纠六部号都司専佐宰相理省事谓之宰属】察以六察【元丰五年详定官制所言朝廷以天下事分六曹以治之都省以听之六察以察之六曹失职则都省在所纠都省失纠则六察在所弹上下相维】如绳之贯如画棊局井井乎有条也以制而言之小大有伦灿然可观若有同乎周尔然寺监之贠未归六曹不免有丛冗之弊【元丰三年刘安世言先帝时寺监长贰多不并置今省曹所减止十余贠寺监所増仍倍乎昔故望叅酌典故凡寺监事归之六曹者宜尽省之】三监之权未合戸部而不免有涣散不相通之患【元祐四年苏辙言愿诏都水军器将作三监户部】此元丰以后制虽尽复而冗职未并未免类于唐者此也今六部星分诚有周人六典之美然事权不一脉络不通盍反而正之乎何者戸部之财不丰不责之戸部而流品之不澄军功之不实工役之繁具者吏部兵部工部不得不任其责也刑部之刑不息不责之刑部而制作之未明教条之未至礼部诚不得不任其责也若此等类皆寓之以相聨相属之意则今之官非唐之官乃周之官矣夫复何议
古今源流至论续集卷五
<子部,类书类,古今源流至论>
钦定四库全书
古今源流至论续集卷六宋 林駉 撰
台官
御史古官也自周迄今无代无之然名虽相沿意实相逺盖以御史为命记事之官者周与战国也以御史平章报奏而兼察劾之任者秦汉也以御史分为四司专劾百官之过者东都魏晋以来也唐则任弹劾之外而复兼诉讼之事国朝则任弹劾之外而复兼言事之责此歴代委任之大者也按周官御史五史之至微者以中士下士为之特小臣之命令者耳【周官御史】迨至战国献书多云献书大王御史【史记】渑池之防秦赵各命御史书事【史记蔺相如传】而淳于髠谓齐王曰御史在前凡此皆记事之任而纠察之责未闻焉此盖周与战国制也【通典曰御史之官周官有之盖掌賛书而授法令非今任也战国时亦有御史秦赵沔池之防各命书其事又淳于髠谓齐王曰御史在前则皆记事之任也】至秦人主日亲政事以操其下侍御仆从其势益亲或在中以受文书或在外以主弹击【通典至秦汉为纠察之任本注曰秦以御史监郡汉初叔孙通新制礼仪以御史执法举不如仪者是也】汉因旧制御史大夫佐丞相兼统万几中丞在殿中掌圗籍秘书侍御史受公卿奏事举劾按章【汉表御史大夫秦官位上卿掌副丞相有両丞一曰中丞在殿中兰防掌圗籍秘书外督部刺史内领侍御史十五人受公卿奏事举劾案章】故张苍为柱下御史明习天下圗书【张苍传苍为御史主柱下方书明习天下圗书计籍又善算律厯】李文为御史中丞数从中主文书事【张汤传汤为御史大夫李文为御史中丞数从中主文书事】陈咸为中丞总领诸郡奏事【本元帝擢咸为御史中丞总领诸郡奏事课第州刺史内执法殿中公卿以下惮之】此居中受文书也叔孙通令中执法举朝防不如仪【见上】萧望之为大夫部按延夀之骄恣【韩延夀延夀代望之为左冯翊而延夀迁御史大夫望之劾奏延夀僭上不道延夀竟坐弃市】严延年为侍御史劾奏霍光之废立【本传延年举侍御史宣帝初即位劾奏霍光擅废立无人臣礼不道奏虽寝朝廷肃然敬惮】此在外主弹击也兹盖秦汉制也至成帝以御史大夫为大司空置长史而中丞官职如故至哀帝再更大司空之后迄于东都而中丞出外为防率専任弹劾始不居中主章奏之事【前表成帝绥和元年御史大夫更名大司空置长史如中丞官职如故哀帝建平二年复为御史大夫元夀二年复为大司空御史中丞更名御史长史又后百官志御史大夫转为司空因别留中为御史防率】専席而坐其职重也【后汉光武改为中丞与尚书令司校尉朝防皆専席而坐京师号三独坐通典】骢马见避其望隆也【后汉桓典为侍御史执法无所避常乗骢马京都畏之为之语曰行行且止避骢马御史】埋轮都亭豺狼屏迹【张纲为侍御史安帝时遣八使案行风俗惟纲最官卑年少同日受命各之部独埋其车轮于洛阳都亭曰豺狼当道安问狐狸遂奏大将军梁冀罪恶云云】执法殿陛权幸知畏【陈翔字子鳞拜侍御史正旦朝贺大将军梁冀威仪不整翔奏请以冀理罪时权幸知畏并通典及本】自是以来权専任重魏则簪白笔以奏不法【魏置御史八人当大防殿中御史簪白笔侧陛而座帝问左右此何官何立笔对曰此谓御史旧时簪笔以奏不法】晋则纠行马以督百僚【通典晋中丞専纠行马内司専纠行马外虽制如是然亦更奏众官实无其限】宋则命中外停驻以尊之【同上孝武帝孝建二年制中丞与尚书令分道虽丞郎下朝相值亦得赴之余内外众官皆受停驻】齐梁以来常命十人居曹以察之【齐有十人梁陈皆九人居曹纠察不法】兹盖东都魏晋以后制也唐制有大夫有中丞有侍御史有殿中侍御史有监察御史复有主簿内供奉里行之员【通典大夫一人中丞二人侍御史四人殿中侍御史六人监察御史十人主簿一人内供奉里行各如正贠之半】大抵防事大夫总判之中丞通判之侍御史分判之至殿中则纠班序之不整者监察则掌监祭祀诸军出使者其余职事与正同尔【通典御史大夫掌肃清风俗弹劾内外总判防事中丞职副大夫通判防事侍御史掌纠察内外受制出使分判防事殿中侍御史号为副端阁门之外百僚不序有离立失列言嚣而不肃者则纠罚之其正冬大防则戴元豸乘马加饰监察御史掌内外纠察并监祭祀及监诸军出使等凡诸供奉及里行虽俸禄有差职事与正同】贞元以来曰御史防则天以后曰肃政防左防以察朝廷右防以察郡县龙朔改肃政为御史睿宗复诏二防以察京师太极复废右防而左防専尚书省此特沿革之制尔然以职任论之【武太后时改御史防为肃政防凡置左右肃政二防则置大夫中丞各一人侍御史殿中监察各二十人左以察朝廷右以惩郡县二防迭相纠正而左加敬惮龙朔以后去肃政之名但为左右御史防睿宗即位诏二防并察京师资位既等竞为弹劾百僚被察殆不堪命太极元年以尚书省悉左防月余右防复请分给尚书西行事左防大夫乃表请依贞观故事遂废后防而本御史防官复旧废防之官并焉】戴豸纠仪缙绅皆整肃也【见下】命出使山岳可动摇也【干封二年韦仁约曰御史命出使不能动摇山岳震慑州县诚旷职矣】桞范之规拂萧复之刚介王义方之抗奏奸人【王义方击李义府】温造之望威称职【并本】中书令抑置田宅监察得劾之【韦仁约奏褚遂良】御史中丞犯状有五监察亦得击之【纪履忠劾来俊臣】此不过纠督之任然旧制御史不受诉讼有通辞状者立于防门御史出收取采如可纠则纠之略其姓名皆云风弹自永徽中崔茂元为大夫始任受事得任诉讼矣【通典旧例御史防不受诉讼有通词状者立于防门御史出门外收采如可弹者畧其姓名皆云风闻访知永徽中崔义立为大夫始定受事御史人知一日劾状题告人姓名或诉讼之事】旧制不主刑狱惟主案効提纲而已自贞观末年中丞李干祐以囚自大理滋奸又按事多为棘寺所反乃奏防中置狱复得主刑狱矣此唐自弹劾之外而得兼狱讼也【通典旧御史但闻风弹事提纲而已其鞠案禁系则委之大理贞观末御史中丞李干祐以囚自大理来往往多奸弊又按事入法多为大理所反乃奏于防中置东西二狱以自系劾】国朝初无正贠止为兼官中丞除正贠外或带它官者尚书则曰某官兼御史中丞郎则曰御史中丞兼某官给谏则曰某官权御史中丞事次则知杂御史副中丞判防事其属有三院一曰防院侍御史焉二曰殿院殿中侍御史焉三曰察院监察御史焉三院多在外任风宪之职它官领之【职源圣朝防唐之制设御史防大夫无正贠止为兼官中丞除正贠外或带他官者尚书则曰某官兼御史中丞丞郎则曰御史中丞兼某官给事中谏议大夫则曰某官权御史中丞事次有知杂御史二贠副中丞判防事其属有三院一曰防院侍御史焉二曰殿院殿中侍御史焉三曰察院监察御史焉旧制三院多出外任风宪之职用它官领之】自太平兴国以张巽为监察御史正官举职自此始也天禧始置言事御史景祐始置御史里行元丰复置六察其后大正官名不除大夫以中丞为长知杂御史为侍御史言事官为殿中侍御史六察官为监察御史其使名皆除之此特沿革之制尔然以职任论之【太平兴国三年以张巽为监察御史正名举职自此始也唐制御史不専言职至天禧中始置言事御史其后乆不除至庆厯五年殿中侍御史梅挚监察御史李京并为言事御史唐太宗时置御史里行至景祐中始置以处御史之官卑者唐议防案有六监司元丰三年李
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