到之处都取得胜利。
王莽用玺书命令田况担任青州、徐州两州的州牧。
田况上奏：“盗贼刚起兵时，虽然基础很薄弱，但靠地方基层官吏和乡兵是无法擒获的。
问题在于：县级主要官吏不在意，县里欺郡里，郡里欺骗朝廷，明明盗贼有百人，却谎称只有十人；明明是千人，却说是百人。
朝廷也疏忽了，没有立即督查和严令，以致盗贼发展到横跨各州，这才派遣将帅、多发使者，乘坐驿车督促。
郡县尽力讨好上司，对上司的问话巧言应付，提供酒食，准备用品，以逃脱自己的死罪，没有时间再去担忧盗贼、处理公务。
将帅又不能亲自为官兵作表率，一作战就被盗贼打败，士气逐渐损伤，不过是徒费民力。
不久前，荣幸地承蒙赦令，盗贼将要解散，有人竟又对他们进行拦击，盗贼惊慌地逃进山谷，相互转告，这样，各地降贼都更加惊恐，他们担心被朝廷用计消灭掉，又由于处在饥荒中容易被煽动，于是十天之内又聚成十几万人，这就是盗贼很多的原因。
臣见诏书上说，将派出太师和更始将军，这两人是朝廷左右手，一定会多带随员，而一路上财力空竭，无法供给；如果随员太少，又不足以向远方宣示圣威。
应迅速选择州牧、大尹以下官员，明定赏罚，让他们将残破的乡村中的居民集中起来，把没有城郭的诸侯封地的老弱者迁移到大城市中安顿，积藏粮食，合力坚守城池。
盗贼来攻城，不能攻下来，他们所到之处又找不到粮食，势必难以继续成群而聚。
这样，只要招降，他们必定来降；只要进攻他们，他们必定灭亡。
现在徒劳无益地大量派遣将帅，郡县为此烦恼，反而比盗贼还要可怕。
应将乘驿车巡察的使者全部召回，让郡县能得到安宁。
如果把平定二州盗贼的使命托给臣况，臣一定平定他们。”王莽畏忌并厌恶田况，暗地命令他人取代了田况，派使者赐给田况玺书。
使者抵达后，见到田况，命令取代他的人监掌其军队。
田况随使者西行，到达京城，被任命为师尉大夫。
田况离开后，齐地终于丢失。
地皇三年(22)正月，九庙建成，安放了神主。
王莽前去谒见，他的大型车队的御车用六匹马牵引，套马披着用五色毛制成的龙纹衣，戴着角，角长三尺。
华盖车和十辆大战车在前面。
赐给建庙的司徒和大司空各一千万钱，将侍中和中常侍以下官员都封爵。
封总工匠仇延为邯淡里附城。
二月，霸桥火灾，几千人用水浇泼，火仍旧不熄。
王莽厌恶此事，下书道：“三皇像春天，五帝像夏天，三王像秋天，五霸像冬天。
三皇五帝和三五，是靠德行得到正统的；五霸则是填补正统的空缺而获得天命的，因此他们统治之道杂乱。
联想到常安的御道很多是用与霸相近的字为名。
因此在二月癸巳日晚上和甲午日清晨之间，火烧霸桥，从东向西蔓延，直至甲午日傍晚，桥烧毁，火才尽。
大司空巡视调查中，有人说是贫民住在桥下，可能因烤火导致这场火灾。
第二天是乙未日，是立春。
我以神明的圣祖黄帝和虞帝继承人的身份，接受天命，到地皇四年为十五年。
这正是通过在地皇三年的末冬毁灭霸道的杂乱之桥，想用来促成新室一统天下、万古长存之道。
又用这座桥警告新室要开辟东方之道。
如今，东方年岁灾荒，百姓饥饿，道路不通，东岳太师应迅速进行筹划，打开东方粮仓，救济穷人，施行仁政。
将霸馆改名为长存馆，将霸桥改名为长存桥。”这月，赤眉军杀太师牺仲景尚。
关东地区出现人吃人。
四月，派太师王匡和更始将军廉丹东征，当在京城门外为他们祭祀路神并饯行时，下起了大雨，直到淋湿了衣服才止。
老人叹息道“：这是为军队哭泣！”王莽说：“想起不幸之运与灾害之气相合，直到去年终止。
旱灾、霜灾、蝗灾与饥荒接连不断，百姓穷困潦倒，流落于道路上，到今年春尤其严重，我非常悲伤。
现派遣东岳太师、特进、褒新侯打开东方各粮仓，救济贫民。
对太师公不经过的地方，分别派大夫和谒者同时开放各粮仓，以保全百姓。
太师公随后同大使五威司命、位右大司马、更始将军、平均侯廉丹到兖州，镇抚所管辖的官、民；对于青州和徐州的以前未完全解散、后又重新纠集的盗贼，都予以扫除，以便能安定亿万民众。”太师和更始将军共率精兵十几万人，所经过之处放纵士兵胡作非为。
东方地区为他们编成俗语说“：宁可遇赤眉军，不愿遇太师兵！太师兵还可应付，更始兵则杀我们！”终于如田况所言。
王莽又派很多大夫、谒者到各地教百姓把草木熬成胶，胶不能吃，成为新的浪费。
王莽下书道：“鉴于人民贫困，即使普遍开仓赈济，恐怕还是不足。
决定暂时放开对全国山泽的禁令，凡能采集、利用山泽物品并符合时令的，一概允许，不要命令他们出税。
至地皇三十年再恢复原状，那将是王光上戊的第六年了。
如今强悍的官吏和奸猾的富民垄断山泽之利，普通百姓不能享用，这并非我的本意。
《易经》不是说过吗？‘削减上层的利益，增加下层的利益，人民无比欣喜’。
《书经》说：‘言而无信，这叫做不会安民。’唉，诸公，怎能不忧虑呢！”这时，下江兵声势浩大，新市的朱鲔和平林的陈牧等部又聚集部众，攻打乡村小镇。
王莽派司命大将军孔仁巡察豫州，派纳言、大将军严尤和秩宗、大将军陈茂攻打荆州，各随带官、兵一百多人，乘船从渭河入黄河，到华阴县才上岸乘坐驿车，到辖区招集士兵。
严尤对陈茂说“：遣将却不发给兵符，一定要请示而后才能行动，这好比把名犬‘韩卢’捆着却要它去捕兽。”夏季，蝗虫从东方飞来，布满天空，到长安，飞入未央宫，停在殿阁边。
王莽悬赏征集官、民去捕捉扑打。
王莽因全国粮价昂贵，想用咒术消除它，为大粮仓设卫兵，两戟相交，称为“政治始于掖门”。
入关的流民达数十万人，于是设置养赡官，发放粮食给他们吃。
使者监领此事，和小吏一起盗窃官府济贫的粮食，流民有十分之七八饿死。
起初，王莽派中黄门王业负责长安的市场，他以低价向百姓收购，百姓很厌恶他。
王业因节省费用而立功，被赐以附城爵位。
王莽听说城里发生饥荒，向王业询问情况。
王业说“：那都是流民。”便买来市场上所售精米饭和肉汁，拿到宫中给王莽看，说“：居民的食物就是这样的。”王莽相信了他的话。
冬季，无盐县的索卢恢等举兵占据县城反叛。
廉丹、王匡攻克了县城，斩首一万多级。
王莽派中郎将捧着玺书慰劳廉丹和王匡，将他们的爵位升为公，对立功的十几名官、兵封给爵位。
赤眉军的方面之将董宪等人的部队数万人在梁郡活动。
王匡想进攻他们，廉丹认为刚刚攻下城市，士兵体力疲乏，应当暂作休整，蓄养军威。
王匡不听，引兵单独进发，廉丹只好随后。
他们在成昌与赤眉军交战。
兵败，王匡逃走了。
廉丹派军官持着自己的印绶和符节，交给王匡，说：“小孩子可以逃走，我不能走！”便停下来，战死。
校尉汝云、王隆等二十多人在其他地方作战，听说此事，都说“；廉公已死，我还为谁活着？”驱马冲向贼军，全都战死。
王莽感到悲伤，下书说“：我想到，公拥有大量经过挑选的精兵，各郡的骏马、藏财，都可自由调用，却忽略了诏书的策略，放弃自己的权威，骑马喊叫，被乱刀杀害，唉，可悲啊！赐谥号为果公。”国将哀章对王莽说：“皇祖考黄帝时，中黄直作大将，打败并杀死了蚩尤。
现在臣处在中黄直的地位，愿去平定山东。”王莽派哀章奔赴山东，与太师王匡合力。
又派大将军阳浚防守敖仓，司徒王寻率十几万人屯洛阳，坐镇南宫，大司马董忠在北军中垒营地训练士兵演习武艺，大司空王邑同时担负三公的职务。
司徒王寻刚出长安，在霸昌厩过夜，遗失了黄金钺斧。
王寻手下的士房扬一向轻狂而直率，便哭道：“这就是经典上所说的‘失去了利斧’吧！”他自我弹劾离去。
王莽将房扬打死。
各处盗贼往往用数万人进攻城市，杀死二千石级以下官员。
太师王匡等人出战，多次失利。
王莽知道全国民心已散，都在背叛他，无可奈何，便议定派风俗大夫司国宪等人分巡全国，废除井田、奴婢、山泽等六管的禁令，对即位以来对百姓造成不便的诏令，一律收回。
使者等候接见、还没出发时，世祖和其兄齐武王刘伯升、宛县的李通等人，率领舂陵子弟几千人，招徕了新市、平林的朱鲔和陈牧等人，共同攻下了棘阳县。
这时，严尤和陈茂打败下江兵，成丹和王常等几千人单独逃走，进入南阳郡内。
十一月，在张宿天区出现一颗星，光芒四射，向东南行进，五天后消失。
王莽多次召见太史令宗宣询问，许多术数家都虚伪地胡诌应付，说天文情况良好，群贼将要灭亡。
王莽聊以自慰。
地皇四年(23)正月，汉兵得到下江的王常等部作为友军，攻打前队大夫甄阜和属正梁丘赐，将他们都杀死，歼灭了他们的部队几万人。
起初，京师听说青州、徐州盗贼数十万人，至今没有文书、官号、旌旗、正式标志，都很奇怪。
好事之人私下里说“：这岂不是古代三皇没有文书、官号、谥号吗？”王莽心中也觉奇异，他就此询问群臣，群臣不能回答。
只有严尤说“：这不足为奇。
自黄帝、商汤、武王指挥军队，都一定要有建制、旌旗和号令，现在，盗贼们没有这些，因为他们只是饥饿至极的群盗，像犬羊一样相聚，不知道这个道理。”王莽大喜，群臣也都佩服。
当后来汉兵刘伯升起兵，都称将军，攻城夺池，杀掉甄阜之后，散发文告宣传其政见。
王莽得知后，感到忧惧。
汉军乘胜围宛城。
起初，世祖的族兄圣公投身平林兵中。
三月初一，平林、新市、下江兵将领王常、朱鲔等人，共同拥立圣公为帝，改年号为更始元年，任命百官。
王莽获悉，更加恐惧。
他想对外显示自己很镇静，便将须发染黑，将征自全国的美好女子引进宫，立杜陵的史氏女子为皇后，以黄金三万斤为聘金，车马、奴婢、各种绢帛和珍宝等以亿万计。
王莽亲自在前殿两边台阶间迎接，在上西堂举行新婚夫妇聚餐的仪式。
设置和嫔、美御、和人共三人，爵位比照三公；嫔人九人，爵位比照卿；美人二十七人，爵位比照大夫；御人八十一人，爵位比照元士：共一百二十人，都佩饰印绶，拿弓袋。
封皇后之父谌为和平侯，任命为宁始将军，史谌的两个儿子都被任命为侍中。
这天，大风掀起房屋，折断树木。
大臣们祝贺说“：昨天庚子日雨水洗涤道路，辛丑日清洁宁静，没有纤尘，当晚东风从东北方疾速而来。
辛丑日，是巽卦主宰的日子，巽卦像征风，意思是卑顺，使皇后的原则明确，母亲的规范齐具，这是温和慈惠的造化。
《易经》说：‘赐予如此洪福，给予国君之母。’《礼经》说：‘承受上天之福，万福无限。’凡想依附已灭亡的汉朝和火德刘氏的，都被泼洒清除，消灭得没有残余。
庄稼丰茂，植物生长，百姓欢喜，亿万民众享有幸福，天下何等幸运！”王莽每天与方士、涿郡的昭君等人在后宫试验房中术，放肆地荒淫享乐。
全国大赦。
但是还要说“：前汉朝舂陵侯的侄子刘伯升和他的族人、姻亲、党羽，狂妄地用流言惑众，违背天命；另有亲手杀害更始将军廉丹、前队大夫甄阜、属正梁丘赐的人，以及北狄的胡虏、反贼舆和南方的..虏若豆、孟迁，不适用本赦令。
凡有能捕获上述诸人的，都封为上公，授给食邑一万户，赐给宝货五千万钱。”又诏“：命令太师王匡、国
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