在勒折长价之乡户强者皆完米故勒折之户必其最弱者不能滋事而转在完米短价之乡户此等恃强之民今年万不能照旧征收也是绅衿非所畏可畏者此辈此辈首肯无不首肯矣惟递增短价大减长价更稍减乎乡户完米二石有余之价大约一石不得征二石以一石数斗为断而一律征折米价在二千内不得至四千文米价在二千外不得逾四千文此其定率也以此数计之苏郡今年业户情形呈明减租三四成加以三限所减即无欠亦止亩得六斗仅敷完纳银米幸有普减之三分如佃欠不及二三分便可无累若再增加何从抵办此为民父母所必当知者○数以钱计不可以银计以银计必至如条银之价二千八九百文作一两细核州县海运开兑各帐不但断无赔累而且有盈余并足供本署及本道本府一切办公之费至丁胥以下千百无赖之徒则一笔勾之可矣惟此法行之折色则可行之本色则不可一经开仓必至有一律之名无一律之实将见米数一律米色不一律矣斗解一律平满不一律矣当场一律暗地不一律矣今日一律明日不一律矣以积惯舞弊之人处最易舞弊之地而谓区区文告可令弊绝风清吾将谁欺于是刁生劣监挟制更多小户遇氓怨恨更甚其害与不变法等且本折兼收将使本色与折色相当乎则本色有盘耗折色无盘耗人必愿折不愿本徒费铺仓之用恐少纳米之人将使折色稍浮于本色乎是又开不一律之门势必又以贵贱强弱为本色折色之分太镇均漕而绅衿借米色米价为通融之路是其明证将使一律本折各半乎无论多一名色即多一利孔且斗升小户从来不知完米不堪繁扰势必假手包揽始而差役继而衿监此端一开弊有不胜言者矣况乎今年之不便开仓者更有三焉此时定价既少自以省浮费为第一义开仓浮费动需二三万串摊派每石不下三四百文而民闲上仓私费更属不赀无非金掷虚牝况向来仓米征收之后往往发卖官仓同于牙行迨交运则又令牙行包办何苦多一曲折坐耗此无名之钱既宜体小民又宜体州县一也向来州县每以下忙移垫铺仓今年捐抵之后资无所出必致严刑追比旧欠或重利挪借丁胥非损民即损官二也开仓之日乡民聚集千百成当此官日仇民民不畏官之时差役人等既不肯洗手从事又不肯降气平心诚恐口舌变为殴殴变为拒捕拒捕变为畔逆外侮未戢内讧可虞三也固不如一律折色之易简而无弊也或恐市侩把持临兑无米不知近地之米止有此数不交官仓即在民闲且各县同时征钱不征米则中户争思卖米市侩安能把持况以本年情形论之室多悬罄恐无闭籴之家寇在于垣更少居奇之贾米价有贱无贵可操左券也方以利官不利民为虑岂虑无米可买但或钱尽私用延至来春难保市价不昂此不能为立法之咎惟有严饬州县一面收钱一面买米不准挪作他用此不易之法亦于民闲有益或曰招县中数百石以上殷实大户不论绅民俱准认办本色取具认结先行给串临兑交米如运数而止此亦简法但有利即有弊且或启不一律之端未敢轻议也至其余防弊条目谨拟八则如左
一大堂设柜征收不准私交丁胥也银洋照时作价大书高揭每日一换不准私毫增损各花户持钱易知单或新旧银米串或自开都图户名斗石细数一体呈纳立时截给板串不准过本日如有留难掯给等弊准即鸣鼓诉官
一串票不准发追也向来州县截串发给差役按户追银按限缴银始犹先用而后缴继则趸用而零缴终且九用而一缴半则嫖赌浪费半则赤手起家差欠役欠盈千累百鞭笞狼籍公事何补不知钱出于民入于官何苦多一假手之人而减其数惟概不发串不令经手银钱则差欠役欠之弊自绝
一欠户宜仿词讼之例任签县差协保拘人也向来欠户由本图粮差粮书承办但得多行贿赂约视应完之数过半便可永不到官此近年莫大之弊惟任签他差仍押本人到县赴柜亲完亦不准该差经手银钱则藩篱自破矣
一漕总及钱漕家丁名目一概禁绝也县有户房库书自能经理文牍宅门以内银钱归帐房公事归签押稿案永不准有前项名目违者严参治罪不特此也若辈久倚为专门之业其着名凶恶者州县争先罗致非取其办公熟手实取其造孽辣手每办一漕辄以数千金为雉媒而汔有二三万金之获殃民祸 国此实罪魁即不明正典刑岂宜任听安饱应密札各州县查明上三届漕总门丁先期拏到看守清查欠款倘新漕仍有漕尾罚令全数赔缴以赎从前罪恶如此从严办理庶不致暗中设法挠我新章
一严核征数不准以完作欠也应令于例设堂簿之外另刊完粮征信录将某日某人完粮若干户计若干石简明其词随时刊入刷印一二百部送绅士许完粮而不入录者呈明上司与以重赏亦绝弊之一法
一易知单费亦应绅民一体也定以每亩七文刊明单上不准丝毫多取其粮书迟误不于开征前交到本户者不给又过户纸笔费照此办理需索者准各户于完粮时诉官严办该户毋庸候质
一荒分宜均摊也定例办荒必将都图坵数履勘确实始准注缓此俗所谓官话正以便书役之上下其手也盖闻有业田数百亩而佃户指熟为荒业主无从辨认者矣况一县之大乎惟摊荒一法不失为公即实有赔绝之区止宜留一二厘不摊以通其变太镇荒政极公可以通行各郡本年所办按户统免四成可谓第一善政此外闻将续办抛荒似亦宜均摊为允
一绅衿积欠宜绝也各县绅衿有连阡累陌从不知完粮为何事者官吏口恨而心甚德之以其为数无多而可作垫欠之明证如方伯札内所指某某等姓抗赋诸巨棍之类实漕务之大害惟有罚田入官清完日给还永为定例庶可知所惩儆或谓罚田入官转可脱累不知从不完粮本无累何云脱乎
是议中丞亟称善函致方伯某公照办颇亦采用惟所议原系按照海运起数乃定议后数日又以饷亟改为征折按之当时银价实已稍多且恐来年办运将以不能照数为辞则事机之深可惜者也又定议后太守乔公出示有不论有无易知单一语为绝弊极善之政乃三县粮书见之大恚夫粮书挟单舞弊书中已详言之尤有甚者则改串朦征之弊也粮书于造册之时先于真户之外虚造一同图同名不同数之户谓之鬼户如真户赵大完米一石即再造一鬼户赵大完米一升开征后该粮书代完一升截串以升字改作石字凭串向赵大取一石之价赵大不知也而此一石之串遂永成实欠在民矣有捐抵局查出吴县许春圃一案可证此弊惟不论有无易知单但开细数即准完粮一法可以绝之宜粮书之大恚也久之三邑竟以难于稽考空词详藩批准凭单完粮尚何言哉又记
请减苏松太浮粮疏代作
冯桂芬
窃惟大学论理财之道于天下必曰平周官土均掌土地之征必曰均禹贡九等太宰九赋不外平均今天下之不平不均者莫如苏松太浮赋上溯之则比元多三倍比宋多七倍旁证之则比毗连之常州多三倍比同省之镇江等府多四五倍比他省多一二十倍不等以肥硗而论则江苏一熟不如湖广江西之再熟以宽窄而论则二百四十步为亩有缩无赢不如他省或以三百六十步五百四十步为亩而赋额独重者则由于沿袭前代官田租额也夫官田亦未尝无例矣伏查 大清户律载官田起科每亩五升三合五勺民田每亩三升三合五勺重租田每亩八升五合五勺没官田每亩一斗二升是官田亦有通额独江苏则不然考宋绍熙中朱子行经界法吴粮每亩五升耳厥后籍蔡京韩?胄等庄为官田又贾似道广买公田元代续加官田明祖平张士诚又没入诸豪族田皆据租籍收粮宣德中巡抚周忱知府况钟奏减苏松粮百万石疏中称苏府秋粮二百七十余万石内民粮止十五万余石余皆官粮是二者未尝合并官粮自七斗六升民粮自五升嘉靖中令各州县尽括境内官民田裒益之分摊定额长洲县官田最多故额最重他县他郡官田递少故额递轻今苏州府长洲等县每亩科平粮三斗七升以次不等折实粳米多者几及二斗少者一斗五六升远过乎律载官田之数此苏松太重赋之源流也自明以来行之五百年不改而其中升降盈缩则因时而异苏州府志称明臣周忱奏令输布一匹准米一石输银一两准米四石又称课吏以催科六七分为上考终明之世无征至八九分者 国朝康熙十三年前抚臣慕天颜疏有曰无一官曾经征足无一县可以完全无一岁偶能及额雍正中奏准江苏漕米折征每石银一两其时银价每两易钱七八百文以此观之前明及 国初赋额虽重大都逋欠准折有名无实而已嗣是承平百余年海内殷富为旷古所罕有江苏尤东南大都会万商百货骈阗充溢甲于寰区当是时虽担负之夫蔬果之佣亦得以转移执事分其余润无论自种佃种皆以余力业田不关仰给之需遂无不完之税故干隆中年以后办全漕者数十年无他民富故也惟是末富非本富易盛亦易衰至道光癸未大水元气顿耗商利减而农利从之于是民渐自富而之贫然犹勉强支持者十年迨癸巳大水而后始无岁不荒无县不缓以 国家蠲减旷典遂为年例夫癸巳以前一二十年而一歉癸巳以后则无年不歉且邻境皆不歉而苏松太独歉此何理也谓为州县捏灾此三十年中督抚司道更数十人之多岂无一二不肯党同欺妄之人而且 圣主不加斥户部不加駮廷臣科道不加纠此又何理也诚以赋重民穷有不能支持之势部臣职在守法自宜一切不问坚持不减之名疆臣职在安民实因万不得已为此暗减之术始行之者为前督臣陶澍前抚臣林则徐皆一代名臣揣其意必谓减额则永不能加灾缓则后不为例原冀民气渐苏无难复旧初不意年复一年且年甚一年而不可返也臣窃惟前办全漕之时闲遇水旱办成灾者一办带征者九带征之后依然全漕故以年计为减成以十年计非真减成也今则年年办灾永无带征之日乃真减成也又官垫民欠一款道光之初数仅分厘癸巳以后驯至一二成夫所谓垫者岂有州县之果能垫哉不过移杂垫正移缓垫急移新垫旧移银垫米以官中之钱完官中之粮将来或豁免或摊赔同归无着犹之未完也故历年粮册必除去垫欠虚数方得征收实数以此数民固未尝完也
伏查苏属全漕一百六十万厥后积渐减损盖自道光中年始于今三十年矣礼曰以三十年之通制国用言综乎三十年之大凡斯以后可知也今试以道光十一年起至咸丰十年止三十年中运数分计之辛卯以后十年共数一千三百余万内除官垫民欠得正额之七八成辛丑以后十年共数九百余万内除官垫民欠得正额之五六成咸丰辛亥以后十年共数七百余万内除官垫民欠得正额之四成而已自粤逆窜陷苏常焚烧杀掠之惨远接宋建炎四年庚戌金阿术故事盖七百有三十年无此大劫臣某等亲历新复各州县向时着名市镇全成焦土孔道左右蹂躏尤甚又各贼不能相统此贼所踞难免彼贼劫掠故贼境即不与官兵交界亦皆连阡累陌一片荆榛凡田一年不耕便为荒田今已三年矣各厅县册报抛荒者居三分之二虽穷乡僻壤亦复人寥落闲于颓垣断井之旁遇有居民无不鹄面鸠形奄奄待毙伤心惨目之状实非郑侠流民图可比已复之松太如此未复之苏州可知而欲责以重赋责以数倍他处之重赋向来暴敛横征之吏所谓骨吸髓者至此而亦无骨可无髓可吸矣 皇上视民如伤未伤者犹且如伤况已伤而伤又至重者乎斯即据情吁请全行蠲免三五年在 皇上如天之仁必蒙 谕允惟是 天庾正供停运三年军需浩繁度支仰屋其何以济臣等所不敢出此也又荒田召种有顺治年间各省屯田之例可援然垦熟既远升科更迟现报荒田三分之二已荒者议蠲未荒者议减将所存仅止一二成亦臣等所不敢出此也至于办灾例案自七八成而五六成而四成咸丰三年闻警抛荒仅止三成若稍存苟且弥缝之见援抛荒之案减而又减约得二三成非不可以塞责但前督抚臣之所以为此者尚或冀其复旧今则明知无复旧之望而狃于积习不以直陈是全无为 国之心徒有罔上之咎又臣等所不敢出此也臣等细核历年粮数咸丰十年中百万以上者仅一年八十万以上者六年而皆有官垫民欠十余万在其中是最多之年民完实数不过九十万成案如是民力如是积弊之后大难之余催科一事棘手尤倍臣等蒿目艰难悉心筹画上体 宵旰忧民之切下维军国待用之殷于万难偏重之中求两不相妨之道似宜用以与为取以损为益之一法比较历来征收各数酌近十年之通改定赋额不许捏灾不许挪垫于虚额则大减于实征则无减穷变通久于此时为正办或者谓据此定额未免过少不知减余之数仍通省莫重之数尚非宋元旧额不得谓少且不自今日始也咸丰十年以前历年如是未尝于历年 国用有减也彼时兵革未兴生聚未改田园庐舍未有损非犹是完善之江苏乎夫完善之江苏仅有此数即残破之江苏不应仍有此数今臣等于残破之余请照完善之时定额且不援近年最少之数不假借垫欠虚数诚不敢谓必有把握若仍执久置不用之虚额衡量多寡欲求转逾乎完善之时 皇上圣明洞监有是事乎有是理乎事理所必无即刑法所必穷恐贤如刘晏李巽不贤如裴延龄李实亦且束手无策矣又或者谓数既犹是何不仍夫旧贯尚有冀于将来不知干嘉之江苏实千岁一逢之盛会不可为例窃谓自兹以往如天之福东南无事休养生息二三十年冀可复咸丰及道光末年之江苏更二三十年冀可复道光中年之江苏而悬此虚额数十年以待之无论无此政体恐异日之利未必能复目前
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