益荆扬四州置大总管其余总管府置于诸州列为上中下三等加使持节炀帝悉罢之唐诸州复有总管亦加号使持节刺史持节武徳元年诸州总管亦加号使持节五年以洛荆并幽交等州为大总管府七年改隋上大都督为骁骑尉大都督为飞骑尉帅都督为云骑尉都督为武骑尉又改大总管府为大都督府总管府为都督府旧洛州已置都督府武徳四年废府置大行台复有行军大总管者盖有征伐则置于征伐所之道以督军事自武徳以来亦有元帅之号太宗为秦王加西讨元帅中宗为周王为洮河道元帅睿宗为相王为并州道行军元帅安禄山反后天宝十五载哥舒翰为诸道兵马元帅其后李光弼郭子仪复为副元帅太极初并益荆扬为四大都督府开元十七年加潞州为五焉其余都督并为上中下等上都督府五中都督府十三下都督府十六前后置制改易不常难可备叙凡大都督府置都督一人掌所管都督诸州城隍兵马甲仗食粮鎭戍等亲王为之多遥领其任亦多为赠官长史居府以总其事分天下州县制为诸道每道置使治于所部即采访防御等使也其邉方有寇戎之地则加以旌节谓之节度使自景云二年四月始以贺防延嗣为凉州都督充西河节度使其后诸道因同此号得以军事专杀行则建节府植六纛外任之重莫比焉本皆兼度支营田使开元九年十一月勅其河东河北不须别置并令节度使兼充有副使一人行军司马一人申习法令判官二人分判仓兵骑胄四曹事副使及行军司马通署掌书记一人掌表奏书檄参谋无员或一人或二人参预谋画随军四人分使出入开元中凡八节度使碛西河西陇右朔方河东幽州劒南岭南是也后更増加兼改名号盖古之都督持节江右四中郎将近代行军总管之任凡将帅出行兵满万人以上则置长史司马仓兵等曹参军若万人以下员数递减至徳以来天下多难诸道皆聚兵増节度使为二十道其非节度使者谓之防御使以采访使并领之采访理州县防御理军事初节度与采访各置一人天宝中始一人兼领之代宗为广平王时充天下兵马元帅亲总军旅克定祸乱以大臣宿将郭子仪李光弼随其方靣以为副谓之副元帅以督诸道事及德宗践阼以雍王为之王升储宫而元帅阙乾元中又置都统使监总管诸道或领三道或领五道皆古方岳牧伯之任也上元末省都督后又改防御使为团练守捉使皆主兵事而无旌节僚属省减有副使一人掌贰使事判官二人分判军事自永泰以来都团练使守捉使皆主兵事稍有加置而任使则择之】
臣谨按宋武帝起义兵讨桓元旣平京口向建邺以孟昶为长史总摄后事及讨司马休之伐荆州以中军将军刘道怜监留府事皆留后之任也自后无代无之不复遍举
都防【汉宣帝地节二年初置西域都防为加官也或以骑都尉谏议大夫使防西域三十六国有副校尉始以郑吉为之后废至后汉永平十七年复置班超为西域都防大破焉耆尉黎斩其主自是西域降服纳质者五十余国晋宋以后有都防之官亦其任也齐书曰广州西南有二江川源深远别置督防专征讨之陈伯超为江西都防沈顗为江南都防唐永徽中始于邉方置安东安西安南安北四大都防府后又加单于北庭都防府府置都防一人掌所统诸蕃征讨斥安辑蕃人及诸赏罚总判府事副都防二人掌贰都防事长史司马各一人录事功曹仓曹户曹兵曹法曹参军各一人参军事三人】
州郡第十一下【京兆尹 左冯翊 右扶风 河南尹 留守附】
京兆【周官有内史秦因之掌治京师汉景帝二年分置左右内史武帝泰初元年更名右内史为京兆尹絶高曰京十亿曰兆大众所聚故曰京兆更名左内史为左冯翊冯辅翊佐也秦官有主爵中尉掌列侯汉景帝中元六年更名都尉武帝太初元年更名右扶风扶助风化也与左冯翊京兆尹是为三辅治长安城中三辅黄图曰长安以东为京兆尹长陵以北为左冯翊渭城以西为右扶风皆治在城中故赵广汉叹曰乱吾治者三辅也诚得兼之直差易耳银章青绶进贤两梁冠绛朝服佩水苍玉凡州所监都为京师置尹一人丞一人汉初三辅治长安后汉都雒阳置河南尹以三辅陵庙所在不改其号但减其秩与太守同后汉左冯翊右扶风属司寻省魏晋为京兆太守后周都闗中又为京兆郡隋京兆郡置尹并佐吏合二百四十四人唐京兆府本为雍州置牧一人以亲王为之太宗为秦王中宗为英王睿宗为相王时并居其任多以长史治民开元元年改雍州为京兆府置牧如故掌宣导风俗肃清所部或以亲王居閤而遥领焉初雍州置别驾以贰牧守事永徽中改别驾为长史开元中改雍州长史为京兆府尹总理众务凡前代帝王所都皆曰尹南朝曰丹阳尹后魏初曰代尹东魏曰魏尹齐曰清都尹河南尹其地在周为王城成王命君陈分正东郊成周曰尹兹东郊盖今河南牧之任亦留守之始也秦兼天下置三川守三川河洛伊也汉兴更名三川为河南后増守为太守王莽改太守为大尹改河南大尹为保忠信卿光武中兴徙都洛阳改太守为尹章绶服秩与京兆尹同特奉朝请魏晋皆为河南尹后魏太和中迁都洛阳又置河南尹东魏置洛州刺史后周置洛州总管寻罢之隋初为洛州刺史后为河南内史大业初为荆河州刺史又为河南太守寻为河南尹与京兆同唐武德四年置洛州都督贞观十七年改为刺史显庆二年置东都改刺史为长史而洛州置牧一人以亲王为之中宗为周王时及卫王重俊并居其任多以长史治民至开元元年改洛州为河南府改长史为尹其牧尹之制一如京兆诸曹寮佐亦如之各有少尹二员通判府事按京兆少尹魏晋以来治中之任隋文帝改为司马炀帝又改为賛治后又改为丞武德初复为治中永徽元年又以大皇帝讳改为司马本一员太极元年雍洛二州各加司马一员分为左右开元元年并改为少尹开元以后増置太原府为北京官属制置悉同两京初武太后长夀元年以并州后之故里改为北都神龙初废开元十一年又以并州高祖起义之始复置太原府号曰北京初开元元年正月于蒲州置中都改州为河中府至六月而罢后上元元年复置峡州为鳯翔府又以益州为成都府留守周之君陈则其任也此后无闻后汉和帝南廵祠园庙张禹以太尉兼卫留守晋张方刼帝幸长安仆射荀藩等与其遗官在洛阳为留台承制行事号东西台至安帝时刘裕置留台具百官又后魏孝文南伐之时以太尉元丕广陵王羽为留守京师加持节留守因此始也】
郡太守【郡守秦官秦灭诸侯以其地为郡置守丞尉各一人守治民丞佐之尉典兵汉景帝中元二年更名郡守为太守凡在郡国皆掌治民进贤劝功决讼检奸常以春行所主县秋冬遣无害吏按讯诸囚平其罪法论课殿最并举孝廉汉制嵗尽遣上计掾史各一人条上郡内众事谓之计偕簿郡为诸侯王国者置内史以掌太守之任宣帝以为太守吏民之本数变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服从其教化每拜刺史守相輙亲见问观其所由退而考察以质其言尝称曰与我共治者唯良二千石乎是以汉世良吏于斯为盛称中兴焉成帝绥和元年省内史以相治民则相职为太守王莽改太守曰大尹后汉亦重其任或以尚书令仆射出为郡守钟离意黄香桓荣胡广是也或自郡守入为三公虞延第五伦桓虞鲍昱是也三国时有郡守国相内史晋郡守皆加将军无者为耻晋宋守相内史并银章青绶进贤两梁冠后魏初郡置三太守孝文初二千石能静二郡至三郡者迁为刺史太和中次职令太守内史相县令并以六年为限北齐制郡为上中下三等每等又有上中下之差自上上郡至下下郡凡九等后周郡太守各以户多少定品命隋郡太守如北齐之制至开皇三年罢天下诸郡以州统县时杨尚希上表曰当今郡县倍多于古十羊九牧人少官多请存要去闲并小为大帝嘉之遂罢诸郡大业三年又改州为郡郡置太守唐武徳元年改郡为州改太守为刺史加号持节后加号为使持节诸军事而实无节但颁铜鱼符而已天宝元年加州为郡刺史为太守自是州郡史守更相为名其实则一太宗初理天下重亲民之任疏督守之名于屛俯仰视焉其人善恶必书其下是以州郡无不率理逮贞观之末升平既久羣士多慕省阁不乐外任其折冲果毅有才力者先入为中郎郎将次补郡守其轻也如是武后垂拱二年诸州都督刺史宜准京官带鱼长安四年纳言李峤同平章事唐休璟奏曰切以物议重内官而轻外职凡所出守多因贬累非所以澄风俗安万民臣请择材于台阁省事之中分典大州共康庶政臣等请辍近侍率先具寮太后乃令书名采之中者当行于是凤阁侍郎韦嗣立御史大夫杨再思二十人中之皆以本宫检校刺史后二十人中政绩可称者独常州刺史薛光谦徐州刺史司马钟二人而已当时复有为员外刺史者不领州务开元中定天下州府自京都都督及都防府之外以近畿之州同华岐蒲为四辅郑陜汴绛怀魏为六雄宋亳滑许汝晋洛虢卫相十州为十望又有十州后入者甚多不复具列及有上中下之差都督刺史品卑者借绯鱼按武德令三万户以上为上州永徽令二万户以上为上州开元十八年三月勅太平时久户口日盛宜以四万户以上为上州二万五千户为中州不满二万户为下州亦有不满户口以别勅为上州者六千户以上为上县三千户以上为中县不满二千户为下县天宝中通计天下凡上州一百九州中州二十九州下州一百八十九州总三百二十七州是也自至徳之后州县凋弊刺史之任大为精选诸州始各有兵镇者刺史皆加团练使故其所责任重矣】
臣谨按汉文帝二年初与郡守为铜虎符竹使符至隋开皇七年又别颁青龙符于东方总管刺史西方以驺虞南方朱雀北方元武九年又颁木鱼符于总管刺史雌一雄三至十年悉颁木鱼于五品以上官义宁二年罢竹使符颁银莬符于诸郡唐武德元年又改银莬符为铜鱼符
总论郡佐【郡丞 别驾 长史 司马 录事参军 司功 司仓 司户 司兵 司法 司士 参军事 经学博士 医博士中正 通守 五官掾 督邮 郡尉】
郡之佐吏秦汉有丞尉员外以佐守尉典武职后汉诸郡各置诸曹掾史略如公府曹无东西曹晋宋以来虽官曹名品互有异同大抵略如汉制北齐上郡太守属官合二百一十二人以下郡递减之隋初以州为郡无复军府则州府之职参为郡官故有长史司马录事参军功戸兵法等七曹开皇三年诏佐官以曹为名者并改为司十二年诸州司从事为名者并改为参军又制刺史二佐每岁暮更入朝上考课炀帝置通守赞治东西曹掾主簿司功仓戸兵法士等书佐各因郡之大小而为増减改行参军为行书佐唐州府佐吏与隋制同有别驾长史司马一人【大都督府有司马左右二员凡别驾长史司马通谓之上佐】录事参军【京府谓之司录参军置二人余并各为录事参军大都督府亦有二人其余郡止各一人】司功司仓司戸司兵司法司士等六参军【景龙三年诸州加置司田开元中省乾元之后又分司户置参军一员位在司户下诸府则曰田曹开元中省乾元之后又分置司户焉以其废置不常故田曹不列】在府为曹在州为司【府曰功曹仓曹州曰司功司仓】大与上府置二员州置一员【自司功以下通谓之判司】参军事各有差【京府参军事有六员余府州或四或三】博士一员医博士一员凡以州府大小而为増减
郡丞 别驾【郡丞秦置之以佐守汉因而不改晋成帝咸康七年省诸郡丞唯丹阳丞不省宋文帝元嘉四年复置齐梁有之至隋开皇三年改别驾治中为长史司马至炀帝又罢长史司马又置賛治者一人后又改郡賛治为丞位在通守下及郡丞废其职分为别驾长史司马自隋为郡府之官去从事史唐永徽二年改为长史上元元年复置别驾多以皇族为之神龙中废至开元初复置始通用庶姓天宝八年以明皇由潞州别驾入定内难遂登大位乃废别驾官至德中复置诸州府各一人而大都督府不置通判其事以都督刺史各兼之共职其事】
长史【秦置郡丞其郡当邉戍者丞为长史掌兵马汉因而不改古今注曰有守相病丞长史司马行事后罢邉郡太守丞而长史领丞职其后长史遂为军府官至隋为郡官唐初无永徽二年有别驾刺史及长史之名其后二职并置州府各一人五府长史理府事余通判而已】
司马【本主武之官自魏晋以后刺史多带将军开府者则置府寮司马为军府之官理军事至宋司马铜印墨绶绛朝服武冠至隋废州府之任无复司马而有治中焉治中乃旧州之职也州废遂为郡官开皇三年改治中为司马炀帝又改司马及长史并置赞治一人寻又改赞治为郡丞唐武徳初复为治中贞观二十三年髙宗即位遂改诸州治中并为司马长安元年洛雍并荆扬益六州置左右司马各一员四年复旧太极元年又制大都督府各置左右司马一员】
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