理，所有分省征收之法已久废而不用，应完税项一经缴清，即可随意转运他境。售价高、低亦听商家之便。惟盐课即在场地呈缴。如民人有拟制盐者，应向盐务专官领取准单，并呈明设灶何地。其领单制盐之人既无定额，所设盐灶之地亦无限制，只盐地不得过于宽阔，恐致散漫无章，不便稽查，转滋流弊。私盐则应严行禁止。至领单制盐采用何法，听商家自便，惟盐成应存官栈或储于盐垣之内。应完之税未清概不准运出，一经缴清则全国可以转运，永无再完他税之虞。
印度除商家领单制盐外，尚有官家自行制盐一法。即以所费薪金及建造房屋等项合计算明，再加以应完税项，定立盐价。不期获利，其立意专为免领单商家合议抬价而垄断也。譬如印度南省名曰马特拉斯，其盐务系为官、商并行。五年前每百斤价合制钱一百七十六文，税不计。嗣以有议增价者，官家即减价每百斤一百六十文。现印度盐课定章，每八十二磅应纳税二罗布半，计合中国一担纳税关平银一两八钱。各省事同一例，即海关进口税亦照办理。缅甸盐法不一，类多沿海安置铁锅熬煮，国家不按其产若干盐，即按锅之大、小定税之轻重，转运他境亦毋庸再完他税。其所定锅税约与进口盐税同。
我中国能借证印度之成效，辟陶文毅之前议，而复中国就场征课之旧法，使宿弊廓清利源益广，何虑课日衰，费日巨，官商交困乎！？〕
或摊加地丁十之二以抵盐课，皆窒碍难行。惟冯宫允所论极当。大旨谓盐法舍票盐，别无良策。亦惟于票盐中推求尽善斯可矣。所议四法皆平实易行。
一、廓清窠臼也。择于三江营一带相地立局，交纳盐税以及场船交盐，江船受盐皆于其所。每纲仍用旧额，每引四百斤分两包，就场定捆以后经卡掣验永不改捆，酌定正、杂课，经费一律定额。运商凡招三种：一、自场运江，一、自江运岸，一、自岸运各州、县。无论官、绅、军、民皆准承运。
一、平减赋则也。票法宗旨在于轻本敌私，能敌私则前纲早竣，后纲继之。盐出于海而无穷，与稍多何害？利归于官而不绝，取稍少何害？不能敌私则私盐占之，利不归官，盐溢于海，何益之有？为今计，莫如奏芟帑利、参价二款。帑本早没于旧商，帑利转责之新贩。旧商税整可以分参若干两，新商税零不能折参若干分，徒使价出商资参归官囊，而帑利百余万厥款甚巨，实滞销之原。必应删剃以轻成本。
一、制造洋船也。拟造轮船十，可容五六百吨，载盐二千余引，安庆、九江、汉口三处牵算，月得往来，三岁得往来三十六，凡运七八十万引。更用舟尾系舟之法，即全纲可举。回舟可带米二三百万石。统计往来舟值视江船常价有减无增，而运行之速则十倍。且轮船质坚力猛并可兼巡私之用。
一、广建盐仓也。三江营、安庆、九江、汉口四处皆滨江，于建仓甚便。乃从来不闻议及之者，可谓计之疏矣。今拟以轮船运盐，工食殊巨，势不可久于停泊，一入于仓则防范易于舟，僦值少于舟，且可时其贵贱，酌其缓急多寡，其运数令各场各地永无多盐缺盐之患。储盐一年之后质坚不复淋卤。向时盐船守候本须逾年，是即久储仓中亏折仅等。是建仓一法，计无便于此者矣。
四法之中，减赋一条尤关切要，盖课绌由于销滞，销滞由于私占、私占由于官价昂，价昂由于成本重，本重由于赋则繁，故一减赋而课转旺矣。且所减者，不在正赋而在帑利、参价二款，则所损者虚，所益者实。
吾知将来当轴者，必有采宫允之说而见诸实事者，是亦筹款之一助，而裨益于盐务岂浅鲜哉！
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
