中国农村义务教育转移支付制度研究

前言／1

第一篇“中国义务教育转移支付制度研究”主题报告

第一章本课题的三个理论支点.／3

第一节现代义务教育理论／3

一.义务教育的特点／3

二.实行国家义务教育制度的意义／6

三.义务教育的历史简述／13

四.坚持“科教兴国,教育优先”的方针／15

第二节公共产品理论／16

一.公共产品的概念和特点／17

二.市场失灵——义务教育的准公共产品特征／19

三.绩效管理理论／21

第三节制度经济学理论／25

一.什么是制度／25

二.制度的基本分类／26

三.制度的实施和制度成本理论／27

四.制度创新与委托一代理理论／28

五.制度经济学的启示／31

结论／32

第二章农村义务教育的现状.问题及其成因／34

第一节我国农村义务教育的现状／34

一.农村教育成绩突出／34

二.资金短缺.教育质量低下是当前农村教育的两大难题／38

第二节对成因的一般分析／45

一.财政拨款标准过低,总体拨款不足／45

二.教育支出结构不合理：短缺和浪费并存／49

三.财政制度有缺陷,存在挤占和挪用教育经费问题／52

第二节对当前农村义务教育办学体制和办学机制的剖析／53

一.农村义务教育“两大难题”成因的不同观点／53

二.现行办学体制不合理,阻碍了教育资源的合理流动／56

三.农村义务教育的收费机制没有理顺／62

结论／68

第三章农村义务教育的办学体制和办学机制创新／70

第一节农村义务教育办学体制／71

一.办学体制——农村义务教育制度建设中的重大问题／71

二.办学体制的两种模式／73

第二节义务教育的办学体制创新／75

一.传统办学模式的缺陷／76

二.“委托县级管理,多级分担经费”是办学体制上的创新／77

三.“基层地方政府为主,多级政府分担经费”的办学体制是多数国家采用的模式／82

四.“委托县级管理,多级政府分担经费”的内容／83

第三节义务教育的成本分担政策和收费制度研究／89

一.教育的公平观与收费政策／89

二.现阶段我国收费制度的必要性／92

三.义务教育成本分担的政策研究／95

四.义务教育成本分担的渐进策略／103

五.建立“低困家庭救助基金”制度／105

第四节绩效管理——完善义务教育的办学机制研究／106

一.政府对学校的拨款方式——基数法预算／106

二.绩效管理——义务教育拨款模式改革／109

三.教育资金绩效管理的意义／112

四.教育资金绩效管理制度的建设／114

结论／117

第四章一些国家义务教育转移支付制度简介／118

第一节一些国家义务教育财政制度／118

一.办学历史..／118

二.办学体制／121

三.财政资金转移支付机制／126

第二节西方义务教育对我们的启示／132

一.重视农村义务教育问题／132

二.将教育质量放在核心地位／134

三.采用“委托基层地方政府办学,多级政府分担经费”体制／135

四.不应将城乡义务教育割裂开来／137

五.重视对不利群体的义务教育／138

六.广开渠道,解决资金问题／138

七.勤俭办学,反对奢侈浪费／139

第五章农村义务教育转移支付制度研究／141

第一节财政资金转移支付原理／141

一.财政资金转移支付制度概述／141

二.财政转移支付的形式／147

三.不同补助形式的应用／149

第二节现阶段转移支付制度的问题与改革／152

一.我国现阶段转移支付制度的必要性／153

二.现行转移支付制度的缺陷／161

三.转移支付的改革方向研究／168

第三节农村义务教育转移支付制度的建设／170

一.三级政府分担经费下的教育资金转移支付制度的特点／170

二.农村义务教育资金的多级分担方式／172

三.农村义务教育转移支付模式／178

四.分阶段地实施新的办学体制／179

结论／181

第六章农村义务教育转移支付公式和缺口计算／183

第一节“缺口补助”理论和模型讨论／183

一.“缺口补助”理论／183

二.“缺口补助”公式／184

第二节义务教育标准成本测定和资金缺口计算／186

一.按加权平均法计算的义务教育生均基本成本／187

二.按正态分布计算的义务教育生均成本／187

三.对农村义务教育资金缺口的计算／197

四.评价／198

第三节采取多种措施筹措义务教育资金／199

一.改革税收制度,提高中西部地区的财政自给能力／199

二.多方筹措办学经费／200

结论／201

第七章农村义务教育的现实政策／202

第一节对本课题长期政策的回顾／202

第二节以理顺办学体制为中心的“一揽子”改革的必要性／203

第三节农村义务教育转移支付“一揽子”改革的三个阶段／205

第二篇调查报告

河南省农村义务教育状况调查／213

湖南省义务教育调查报告／242

河北省义务教育调查报告／256

农村义务教育百县调查资料汇总／278

安徽省五河县教育事业费绩效管理改革方案／305

2002年度无锡市本级教育事业财政支出效益评价报告／318

第三篇国外义务教育转移支付制度研究

法国义务教育经费转移支付制度研究／327

美国义务教育经费的转移支付研究／339

韩国基础教育财政研究／355

日本的义务教育经费专项转移支付制度／364

英国基础教育经费的转移支付制度研究／372

印度义务教育及转移支付制度建设／383

2001年全国义务教育成本计算表...／400