仍归召佃以符原案惟令按亩呈缴佃价并按年完纳草息俾免觊觎而绝争端计自光绪六年三月起督令印委各员先从江阴一县办起武进宝山丹阳三县次之丹徒常熟上海南汇川沙五县厅又次之将新涨各处履亩勘丈催缴价银并查明围筑成田收有花息及上两届承买即未升科之地分别酌量补课一体给单城业遇有坍没勘明请豁历年控案亦为讯断阅时两载有余先后据报完竣细加查核统共应升科滩地三十五万五千一百四十二亩零特重地七千二百八十六亩零每年共应征应增银一万七百八十八两零内先已启征银三千六十七两零坍没地二万四千七百七十五亩零共应豁银一千一百四十八两零又未定案未围筑地二万五千八百九十四亩零应请暂缓升科共收存司库田价佃价银一十万三千八百一十一两零又补课银三万二千九百六十六两零内除提拨各公所经费及丈费等项银一万七千四百一十六两零统计实存银一十二万九千三百六十三两零较之同治七年收数多至两倍有奇固由沙民踊跃输将亦由各印委催追得力前项银两应行入拨造报至丹徒常熟上海南汇四县简明清册业经分案详咨川沙厅系承佃之案毋庸查造应由司饬取顷亩科则图形册结分别照例详办并将在事出力各员详请具奏给奖等情前臣来等伏查清理沙洲本非易易今届自开办以来该司员等督饬印委各员认真经理应升者升不准匿地以逃课应豁者豁不致空粮以贻累勘丈秉公则经界斯正积案了结则讼牍亦清并将应升课价及补课银两体察各处情形酌中议定分别等差严禁员董书差人等不许需索分文即咸丰七年同治七年未定之案亦已造册详办各沙民仰沐 皇仁从此咸沾乐利所有在事各员不无微劳足录拟照前届成案除出力稍次者由臣等酌奖外谨将尤为出力各员缮具清单敬呈 御览合无仰恳 天恩俯准分别给奖以示鼓励
谕办台湾地方清文章程示
福建巡抚刘铭传
照得台湾地方自干隆五十三年续丈之后至今开辟田园数倍于前久未报丈升科从前海宇升平 朝廷视台湾一岛不足重轻期无内患不虞外侮于赋税一项屡奉 恩诏格外从宽以示缓远安边之意现在海上多事台湾系海疆重地久为外人所窥伺 朝廷特设巡抚以资控制本爵部院恭膺斯土应为地方远大之谋故招抚生番以清内患筹办海防以御外侮清查田亩以裕饷需不惮劳怨惨淡经营一时并举以为长治久安之计尔百姓等当知隔海迁来创业不易亦须为子孙立百世之业官民一德一心供保严疆同享乐土查台湾素称沃壤近年开辟日多旧粮转形亏短皆由业户变迁无定种额向不推收故绝逃亡莫从究诘或由田园册籍先毁无存户无确名疆界混淆土豪得以隐匿霸占奸民从中包揽控争或藉防番抽收隘租或称完粮自收大租强者有田无赋弱者有赋无田更有近溪田地水冲沙压小民无力报豁田去粮存种种弊端有碍 国计民生若不及早清查贻害伊于胡底现经本爵部院奏明清丈全台地亩委派南北二府设立总局克日举办尔等田园一经清丈编立字号某字某号之田为某处某人之业粮户何名册籍昭然遇有买卖田产立即过户推收可免侵占冒争永杜构讼之葛藤其水冲沙压之地亦可随时禀报顿释积累之重负将来清丈之后分省分治粮额既添文武学额亦必奏请加广是于 国计民生两有裨益合行剀切晓谕为此示仰各属绅民一体知悉自示之后各属一律办理清丈无论官庄叛产营田一体丈量从前隐匿之咎宽其既往不追以后如再有劣绅土豪从中把持违抗或包揽隐匿或造谤阻挠即行严拿究办本爵部院言出法随决不宽贷所有清丈章程另列榜示
一清丈之时委员会县于三日前出示晓谕定于某日清丈某保某甲某几户谕令该业户将历有契据查带到庄守候委员丈量后查对契据如果界址亩数相符照发联单契据仍归业主收回如有不符之处即在契据上注明照新丈亩数填发联单不许委员藉口刁难讹索违者准业主指名禀控
一清丈后须发三联票单一归清赋总局一存本县一归业主收执另立清册两部一在局一存县目前清丈只查亩数界址至于该田地应完粮多少统俟清丈事竣再行奏请部议
一清丈田地须分上中下三则以长流水灌溉者为上资圳塘水者为中其山田与靠天雨者为下惟园地向无分别等次即在联单上注明如有业主贿托委员绅士以多报少以上则报中下则无论何时查出该田产充公委员绅士从重参办如系业主朦混隐匿一经邻舍禀控或经官查出即将该田产一半充公
一此次清赋已经奉 旨在事官绅照异常劳绩请奖该官绅等所查何保何甲须在联单上注明系何官绅清丈某户如丈量出力清查最多准予优奖如有挂名官绅不帮同清丈或懒惰偷安不能耐劳随意敷衍即由地方官撤委不准列奖以示惩儆
一清丈时官绅均由总局发给薪水不准在民间稍有需索如有阳奉阴违一经查出总局并同事委员未曾先行禀明总办照失察例议处同事俱不准请奖
缕陈丁漕利弊户口耗伤情形疏光绪十年
翰林院侍读王邦玺
窃维丁漕乃 国家维正之供百姓践土食毛相安耕凿急公纳赋分所宜然我 朝二百余年 厚泽深仁沦浃已久 皇太后 皇上爱育黎元超越前古闾阎感戴莫不有捐糜顶踵之思试观军兴以来继以灾歉二三十年之中筹饷筹赈无不藉资民力凡诸绅富商旅均能踊跃输将同殷报矧于丁漕正赋有不欲及时完纳者乎虽疲户之玩延劣衿刁抗向亦间有不免然此等情形究属无多而征收所以短绌之故实不系乎此臣尝窃观博访察目前之情势考积欠之来由而知丁漕一节盖有五弊三难五宜三不可州县弗肯推求疆吏未加体究徒使户口多无形之消耗 朝廷有岁入之短亏治本弗探而催科是责讵有当乎谨为我 皇太后 皇上缕晰陈之
一利于钱漕之速完者官也利于钱漕之多欠者差也一县之中承催钱漕之差名目甚多有总头有总总头有都差有图差有保差有币办之差有垫办之差有比较上堂代受枷责之假差如此等众皆指望百姓积欠丁漕以养身者也图保差下乡催征辄先饱索贿赂名曰包儿钱包儿到手公项即可央缓其有豪富骤穷之户积欠较多则总头亲临催取华服乘轿随从多人勒索包儿动至数十千而公项亦仍可央缓迨卯限已满完纳不旺堂上官照例比较则以钱雇倩无赖之人上堂领扑或枷以警众而总头图头等差无恙焉且更挟枷责以为索诈之具其弊一
一开征之初书差辄择中上家产能自完纳之花户代为裁串完粮然后持票向本户加倍勒还入己名曰代票其稍贫之户无费可噬者则不肯代也地方官明知其为民害而利其垫解亦不之禁其弊二
一书吏征收钱粮必先索房费而后开票如此一图之房费未即交清各甲花户有持钱完粮者概不收纳一稽延间其钱或因他事用去不能再行措办遂致拖欠其弊三
一绅衿恃符抗欠不过自占便宜且愿他人及早完纳藉以抵塞卯限其无故挺身为一村包抗者尚无其事惟有一种刁横武断鱼肉乡里之人交结衙蠹包揽丁漕每向愚懦花户骗钱入己不为完纳而差役仍向本户追索者真侵赋害民之猾徒然非与胥役通同作弊欺压诳弄其势必不能行地方官每为所朦蔽未能详察而严究也其弊四
一征收漕米本色之处及今改折色前收本色之时无论每石加耗至一倍有余之多更有永远不遵定章之州县每年祗开仓三日或继日为止花户之强而有力者争先交米往往拥挤践踏伤人过此即行封仓收折色每石定价七八千有多至十余千者而百姓之完纳愈难朘削愈苦矣此弊之在官大吏从未有觉察者其弊五
一花户急公向多立有协图又谓之义图每年轮一甲充当总催择本甲勤干之人为之名曰现年按户粮多寡派钱数十百千不等交给现年作为辛俸并打点书差之用名曰甲费有现年之图甲差役不得上门祗向现年催取现年恐所领之钱不敷差贿不得不勤加催追而花户亦各体贴现年惧其受累不得不极力措完此协图所以少积欠也嗣因发逆踞城分设伪官无完粮之事而总催轮充一定之年分遂紊如乙年已轮之二甲今停歇二年论戊年应轮五甲接充而五甲以三四等甲实未轮接理应补充彼此推诿而协图遂多废搁不行其难一
一承管粮业之家其地亩多系佃与农人耕种近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大劫人民损伤无算更兼生计艰难丁壮及岁往往不能婚娶产生女婴率多溺毙是以闾阎生齿远不逮从前之繁庶约计一村之中向有百人业耕者今祗得五六十人而此五六十人中吸食鸦片惰于农事者又约有二三十人其间晴雨不时粪力不足收成本多歉薄而世风日降人心亦未能近古粮户收取租谷甚为不易即以臣乡而论自咸丰以后所收或七八分或五六分或三四分三十年之中虽逢稔岁从未闻有完全租者瘠薄之田竟至白送与人承粮而不肯受此种情形推之他省何莫不然其难二
一民间光景既形萧索幸遇丰年谷石又苦不能得价如有田百亩计应收租谷二百五十石按今土风时值虽大稔之岁至多不过收租八分得谷仅二百石如逢谷价极贱之时每石止能粜钱四五百文除厘金外得钱不满百千完纳丁漕需其大半所留余以事父母蓄妻子者几何不必有胥役之苛索而急公已觉吃力其难三
一干隆嘉庆以前民俗直朴丁漕户口均系本身的名近来率多别撰字样一人而有数户差役每以无从查传为词若有人充当现年即能逐户清追亦可备官传问协图之所以为良其无现年者谓之涣图又谓之烂图协图之花户有巧取者往往别立户名隐寄于涣图以冀拖欠又协图轮充现年必派甲费其粮少之甲派费较难有取巧者亦往往别立户名隐寄于粮多之甲以图规避此则近日民情之谲也地方官若于协图一法废者能为之兴涣者能为之萃巧者能为之设法以杜其弊则于催科之道惠过半矣其宜一
一差役得钱包蔽总以不令欠户见官为秘术前上元令袁枚有言择民欠粮多者召花户而欲见之未有真花户到而粮不纳者又前庐陵令杨晓昀署安福篆时催征必令花户亲到比较必令总头受责其图保差下乡虽赂以钱而不敢受一时风动四境即极疲之户亦无不争先完纳此已着之明验其宜二
一向例征收非上忙满半下忙全完概不准纳钱给票小民铢积锱累未满一票之数而催粮之役至索赂以去辄耗其所积之半如此屡积层耗赂役之费往往多于正供数倍而粮终不能纳闻昔有一令准其分两次完钱完钱先给小票为据俟届限完满换给串票民间因大称便征收更有起色此亦讲求催科者当知所变通也至一人而分数户亦恐粮数过多一时措钱非易若准其分票完纳则此弊可除免至户口纷烦茫无稽考其宜三
一前有一令于民间呈递状词除命盗伦纪重案外如因口角钱债细故兴讼者先令开明本身花户钱漕若干查核按户清完方与准理此与考童互结声明并无抗粮方准与考同一办法一可以清顽户之欠一可以遏渎讼之风似为一举而两善备其宜四
一收纳钱粮必用官板大钱市间日用常行之钱概不准收花户率以市钱一千向铺商易大钱九百迨完纳后署中以此钱易银每串可加钱色数十文愚民不无吝啬致多延欠地方官既任听境内通行市钱何不可通融收纳以本处之钱于本官原无所损似不必拘定大钱致令征收减色其宜五
一乡闾之有殷实官民均可恃以为缓急宜保护不宜扰害近来地方官听信丁役怂恿辄将本甲或本村积欠勒令殷实代完丁役又复从中索诈富民既苦侵削顽户更多拖欠从此征收愈不易办其不可一
一州县以催科为考成坐署治事之日少下乡催粮之日多所到之处辄传唤在庠生员写立限状责令每卯催完若干动以详革恐吓不知寒士笔耕为业家无恒产者十人而九本身既不欠粮又无总催之责何可强以不应为并不能为之事且反令欠户置身事外更滋玩延其不可二
一近来各州县更有委派官亲家丁带领勇役下乡分催钱漕倚势作威异常骚扰牵累架诬明勒暗索甚至偪毙人命捏饰弥缝本官受其欺蒙鲜能觉察其家丁并擅用名片投谒绅衿尤为不成事体其不可三
以上所陈十六条各省互有异同臣籍江西较为详悉虽丁漕之利弊不尽于斯而户口耗伤情形略可想见拟请 谕饬各督抚臣悉心体察督率所属州县实力兴除去其害而适得其利便于民而不损于官总期 国计民生两有裨益夫抚字心劳催科政拙千古传为美谈方今库款支绌丁漕一项原不得视为缓图但能寓抚字于催科之中使赋课常登乡闾不扰官吏全抉烛天之弊小民不虚献曝之忱而施善政以培养生机励官常以挽回风气多行实事勿托空言则所以裕 国用而固邦本探源之治不外是矣
晋省钱粮遵照部章并征信册量为变通举办疏光绪十二年
山西巡抚刚毅
窃臣于本年二月内准户部咨议覆御史刘恩溥奏清厘民欠整顿正供钱粮各摺奏奉 谕旨行令钦遵办理并准颁发章程及征信册式到晋当经行司通饬各属一体遵办并转移绥远城将军遵照去后伏查部议定章山西各厅州县民欠钱粮等项限十二年底截数次年三月造送底册六月由司刊发各该地方八月汇总奏咨见立法精严果能实力奉行洵足剔除积弊又以此册专为考查欠粮若予限过迫则欠者众而
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