有餘丁。不患無其人矣。隄防警備。歲鮮虜塵。不患無其時矣。乃邊人獨苦於屯田。利一而害百。皆徵歛煩苛。虛糧不均之弊也。歲額懸空名、而屯軍蒙實禍豈一朝一夕之故哉、臣博訪羣言、曲加參酌、謹敷陳末議、似亦一時救弊之權、 一辨等則以清糧額、查得該鎮延袤不及五百里。山川棼錯。地多不毛。求其可施鋤犁者。僅十之三四。而沙礫半之。先年差官首清欺隱之弊。督察甚嚴。以致承委各官。妄增虛數。其初額糧一十八萬石。遂積至二十萬六千有奇。多係懸空灘派。非必丈量皆有餘地也。每地一分。計二十五畝。歲徵正糧三石三斗七升五合。糧額之重。若論此則起科亦未為重于蘓松也視蘓松尤特甚焉。夫蘓松東南沃區也。人人操奇贏之利。故取給不以為難、若宣府孤懸塞外、生計蕭條、旱潦無常、虜騎充斥、即使其廣收而薄歛、猶患不能自存况地一畝、額糧一斗三升、且不問肥瘠、一槩取盈、其何以堪命乎、若夫貪墨之侵漁、豪強之兼併、富者有田而無稅、貧者有稅而無田、其為累有不可勝言者、先是廵按御史周詠題奉 欽依、丈量、其建議可謂詳矣、臣於此復有裒多益寡之說焉、合無驗視地力、分為三等九則、酌擬徵科、雖號稱膏腴者。每畝不得過一斗。其餘等則。各以是為差。庶乎輕重適。均。永無偏累之弊。夫改重為輕、則原額不免虧損、非正法也、今議該鎮糧額、名目多端、除地畝起科墾種等項、原屬民間私相買賣、為子孫世業、通與丈明、除照等納糧外、其原額屯田團種、及邇來查出功臣香火、及養廉牧種附餘等地、通革去紛紛名色。併入屯田項下。將額糧照則均攤。盡作實徵之數。其往年新增虛糧。通行除豁。不得虛實混淆。以滋紛擾。至於公務驛傳地。其間盈縮。有難一槩取齊。而歲用紛紜。原無定數。亦非所以一徵科而革姦弊也。合無督責委官、悉心查筭、除驛傳銀先年已經裁革外、其公用每歲若干、隨事劑量、著為成案、不足者從宜樽節、有餘者作屯糧放支、畝數若多、改入屯田額內、務令事皆考實、而弊蠹悉清、丈量之實政既行。則原額之屯田盡復。人有定業。疑畏不生。若撫御得宜。催徵有法。屯政不患其不修矣。 一革養廉以補屯種、宣鎮地方狹小糧額繁重、復加以將官之養廉、相繼呈請、蚕食漸多、橫借私牛、濫役官軍、以耕稼而滋荼毒、使人人疲於奔命、葢日益月甚矣利歸於巳、害將誰歸、除各路將官閻守中等已將原種養廉田具數還官外、合通行禁約、自今以後、不得指養廉名色、侵奪屯田、凡係以前隱占者、俱要盡數退回、給軍耕種、如違聽臣參論處治、若果先年原奉 欽依撥給、及地懸絕境、土人不敢遠耕、聽各該將官申呈明白、率家丁管種、通免起科、今查養廉之田、有數百頃者。有數十頃者。有全無尺寸者即不盡革。亦當行督撫衙門量為差等。使多寡適宜。以示大公一體之義。 一酌權宜以實邊儲、查得該鎮每年開派淮蘆鹽共二十三萬四千二百六十三引、各鎮鹽引不能□中全完而宣鎮乃欲增派及預納者何也以本色易致故耳先是報中利微、積引數多、近來鹽法通行、除當年引目盡數報中外、復先期報納、各路米豆不下十萬石、已經輸運到倉、隨據商人徐岳范臣等四十餘人、具狀赴臣告理、乞增開鹽額、及查各邊未中殘鹽、轉發本鎮填給勘合、以補預納之數、夫商人報中爭先、固當從權區處、但淮鹽壅滯、以數百萬計、臣前題奉 欽依、將存積三分、暫行停中、正欲堆鹽疏通、恤內商亦所以濟邊商也、今復行開額、其勢决不可能矣、合無通查各邊殘引、及臣去歲題 准長蘆竈丁殘鹽三十餘萬、已經豁免、聽商人於運司納折色報中、合無改發宣鎮填給各商。若引少糧多。數猶不足。先將預納之糧。嚴查覈實。一面出給倉收。付以執照。戶部查先年郎中禇寶預開鹽引之議。於今年秋成之期。預發來年引目。先將給過倉收。商人儘數填發。庶各商見積之糧。得以乘時見售。自今以後。申明曉諭。使知引目既減。皆計引以輸糧。則資本不虧。而於停中三分之 成命。亦不至背馳矣。夫以先期積糧數至十萬。設法區處。當為早圖。乘此人心踴躍之初。不有以大慰其望。則聞風解散。勢難復集。是往歲招之而不來。今乃拒之而使去矣。改給殘鹽。預開引目。皆一時權宜之法。公私兼利者也。
○清理遼東屯田疏
竊惟遼東 京師左臂也。一面瀕海。三面與虜隣。惟山海關通一線之路。與內地相接。舟車商賈之利。歲不能十一焉。故上之所以給軍需。下之所以供歲事。舍耕稼之外。無他策矣。地多沃壤。鮮賦稅。常薄種而廣收。獨其人不習葢藏。一遇荒年。無路乞禾?翟。輒相繼填溝壑。且先年既改屯軍為操軍。兵荒相尋。尺籍消耗。耕作之業。率歸舍餘。屯軍已盡廢矣。舉千里曠土、皆欲同時興耒耜。其勢能乎。近賴撫臣勞來安集、寬召種之令、人皆翕然就之始知有生民之樂、但遼河以東。人多輻湊。漸可招犭?來。惟河西地方。屯堡蕭然。十室九空。其間附城而居者。復有操備送迎之苦。勸相開墾。當為漸圖。若不因地制宜。曲加存恤。恐歲月遷延。汙萊猶舊雖有良法。亦徒託諸空言而已。臣親歷邊陲、從宜計畫、及會同撫按衙門、更相考訂、共要其成、乞 勑該部參酌施行 一設圈臺以便收保、遼東沃野千里。凡附近城堡者、無尺寸不耕。惟曠遠之地。滿目蒿萊。無慮千百頃。葢零賊出沒。恐無從遮蔽也。今行該寺道、查各處荒田、凡甚耕穫者、督行將領各就其便利、撥軍管種。耕則通力合作。收則計畝均分。處給牛種。隨便還官。仍相度地宜。督令修築圈臺遠近聯絡。如零騎入境。即收歛人牛。先為防避計。其同田軍士。或專耕獲。或為哨望。彼此更番。利害同情。耕於此。守於此。食足兵強。而戰亦可恃矣。此與營田之法。跡雖近似。而其實大異。 一寬糧額以勸開墾查得該鎮最多可耕之地而無其人。或有可耕之人。而無其具。且歲事荒歉。虜患頻仍。開墾曾未踰年。而徵斂誅求。迄無寧日。往往苦於包賠。雖三尺之童。亦知所趨避矣。孰能強之。今既撥軍耕種。凡一應圈臺。皆責其併工修築。以為耕牧之地。用力用勞。非旦夕可以坐享其成也。若仍照額徵糧。即慮始之難。巳疑信相半。又安保其不終廢耶。今議開墾六年後。如果成業。然後酌量分數。定立差等。隨其遠近肥瘠。從宜起科。使人人皆知其為永久之利。則荒田無不盡墾矣。 一開溝洫以備旱潦、遼東地方。多平原易野。而岡阜之高低起伏。亦曲折相尋。其間接連河海者千百十一耳故旱魃為殃。則赤地千里。疏濬水利乃屯田之本計也霖雨彌月。則泛溢成湖。天災流行。秋成失望。凡以其備之無策耳。今行各寺道、選委有心計文武職官。相度地形。定溝洫之制。河流可導也。則因其勢而利導之。其或彼此相隔。疏濬為難。則審視下流。開鑿渠堰。遠近大小。順其方隅使原隰高下水有所歸潦則疏之以為容納之區。旱則引之以資灌溉之利。而何凶年之足慮乎。劑量既定。揆日程工。舉千百人而相率為之。即塹山堙谷。當不勞餘力。况興此役於原野。而督責以考其成直在舉手投足間耳。又何難焉。此不惟可以興水利而亦足以禦胡馬 一別功罪以專責成、遼東地廣人稀。歲多零賊。鈔掠無常。非以耕種之事屬將校任之則觀望畏難欲士卒各安其業。决不可得也。今行各寺道督同將官。隨地分布。多者千人以上。少亦不下數百人。聲援相應。合耦而耕。即千百頃可旬日迄工其地閒曠已久。土膏甚潤。菽麥既播。生意勃然。二月而耕。東作在息兵之後七月而穫。西成在防秋之前。併力舉之。亦不過浹旬耳。然此必將官親為提督。察其勤惰而勸懲之。每年以收成之多寡。課將領之殿最。督率有功者。特加獎勵。勸相無方者。嚴行戒飭。分別具 題而賞罰行焉。則彼此責成。各以哨隊相統率。不令而自行矣。 一廣召種以闢荒蕪、查得 國初設屯田、歲徵糧草以給操軍、實兵農相濟之利也、遼東自成化以後、盡將屯軍改為操軍、而屯田之廢墜非一日矣、故有其地而無其人雖在上者日窮其智力、將安施乎、邇年來惟操軍之幫丁、及各該舍餘耕種者、猶納糧不缺、其他丁力單寡者、調操且無寧日、豈暇從事畎畝耶、以臣愚見揣之、撥軍耕種。固為良策。然東戰西守。或無常期。春作秋收。恐無常業。其成效猶難必也。合無示諭各該衞所等衙門、除屯田見種納糧者、不許紛更外、其餘荒蕪者、無分官旗舍餘。寄籍客戶。聽其自行認種。各照頃畝告給牛種待五年之後。若有收成。仍分別上中下。辦納屯糧。其有逼臨虜穴。及工力繁難者。永不起科。若原主告爭。不得追奪。另查荒田給還。此亦多方招犭?來之法。臣廵歷所至、紛紛具告、開墾者、已經批行各寺道衙門、查撥耕種、葢耒耜徧野、則蓄積富饒、軍士以折色而糴買供家商人以鹽糧而報中規利皆隨在各足。不待遠求。其為塞上之利亦博矣 一清迯丁以便招集、查得該鎮行伍空虛、屯田蕪穢、多田數年來、或殺虜於強寇、或凍餒於荒年、戶口消沉、日益月甚、其間亦有乘時逃竄。所至為家。避差科之勞。懼戰鬪之苦。相率走匿於窮鄉東南山乃其淵藪也一二年來。或相繼投軍。然一姓報名。數姓影射。一丁在冊。數丁安閑。若盡法搜查。恐追求太激。或失撫宇之宜。今須議行保甲。譏察面生可疑之人。凡見在人丁。戶分主客。俱令登報。不許扶同隱漏。待清查既畢。然後下令曰。凡流寓此地者。原日逋負。及各色罪名。通行蠲免。聽其各相朋合。每五丁抽一強壯者。守禦地方。餘四人即為幫丁。給以屯田。儘力開墾。一如撥軍耕種事例。五年之後。果有收成。方量徵子粒。或永不起科。則彼得墾田互相存活而官得壯丁堪備戰守一舉而數利具焉。先年撫臣招兵東南山。有願備鞍馬投充報效。不終朝而應募者數千人。彼謂生聚既廣。終不能免役於官。故以報效為詞。告取壯丁。占據名下。雖曰用命於官實所以為自全計也今優以幫丁。給以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼將聞風來歸之恐後矣。此不惟可以墾屯田。而亦可以實軍伍也 一議營田以廣儲蓄、查得該鎮屯田拋棄數多。往往缺人佃種。故先年改為營田。撥軍耕作。牛具種子。給領於官。終歲以農為專責。而戰守不與焉。故人皆爭為營田之軍為其有利而無害也况月糧之外。復給口糧。而歲斂所入。原無常數。百計侵漁。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所給。計其歲之所收。多寡較量。或有大相懸絕者。田雖不至荒蕪。而權其損益。所得幾何。今遽行停罷。則其田拋荒。尤為失策。合無令其照舊耕種。聖祖屯田原先抵月糧而另納餘糧也先將應納額糧。抵其歲支本折之數。仍查羨餘若干。盡入官倉。以備支用。如遇警報。雖免其身親赴敵。而防守城池。皆一體編派。使不得規避苟全。庶無苦樂不均矣。凡此皆為一時權宜之法。若有可耕之人。即改復屯田。盡革營田名色、軍回原伍。照常操備。此上策也。 一寬海禁以備接濟、遼東地當瀕海土人以力農為本業。自嘉靖三十六七年。災虜相仍。米價騰湧。人且相食。葢舟楫不通。商販鮮至。豐年積粟之家既不能貿易以規利一遇荒歉又不能稱貸於他方。此生計蕭條。閭里丘墟。職此故也。查得山東海運。自登萊達金州旅順口。僅一晝夜。往跡具存。可按也。後以布花解本色。為登萊之累。遂罷海運。而解折色。前後議復者。持論紛然。竟寢不報。夫海道通行。不獨商賈輳集。遼東一鎮附山東省聖祖創制本欲其相通故時行海運以贍給之一如通都且遼東饑則以移粟望山東山東饑則以移粟望遼東彼此兼濟豈獨遼人之利耶或謂海禁通。則戍卒逋逃。無從譏察。而倭寇或出沒海島間禍且不測。况萬頃波濤。民其魚鼈。能勿慮乎。夫驗引盤詰。禁例甚嚴。金州與登萊。原有委官。成法具在。悉舉而行之。其孰能飛渡耶。倭寇犯遼東。自望海堝殲其黨殆盡。垂二百年。影滅跡絕。估試行之。果海寇至。即行報罷。寧獨無策耶。若必念風濤之惡。則成化以前。未聞有覆溺之患。何今日為慮之深也。但議復海運則登萊不免有造船之費而布花徵本色。民苦其擾。當事者輒附會他說。以滋羣疑。今惟開其禁使商賈通行所在官司嚴盤詰之令重逋逃之罰不許姑息以長姦。其山東布花。仍舊徵折色。由山海關轉解。庶乎官不勞而民不擾。遼東山東兩利俱全矣。否則饑饉相仍。乃皇皇求活於 內帑。是何異引西江之水、而救涸轍之鮒魚、其勢之相及、能幾何哉、况遼東一鎮。以寧前為咽喉之地。扼寧前。則全鎮危
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