后又増三路宣和中増至二十四路地东南皆至于海西尽巴僰北际中山亦云盛矣然冀之幽朔雍之银夏粤之交趾未入职方而契丹西夏之祸卒相寻焉元以受天明命主中华内立中书省一以领腹里诸路外立行中书省十以领天下诸路然其地虽过于前东南岛夷则未尽附惟我皇明统一华夷尊亲无外辐之广东尽辽左西极流沙南越海表北抵沙漠四极八荒靡不来庭而疆理之制则以畿京府州直六部天下则分为十三布政司以统诸府州县都司卫所错置于其间以为防御总之为府一百四十九为州一百八十二为县一千一百五而边陲之地都司卫所及宣慰招讨宣抚安抚等司亦参设焉盖地理与人和并懋广地并昌矣
问封建可行否程子曰封建之法本出于不得已栁子厚有论亦窥测得分数秦法固不善亦有不可变者罢侯置守是也
栁子厚论曰天地果无初乎吾不得而知之也生人果有初乎吾不得而知之也然则孰为近曰有初为近孰明之由封建而明之也彼封建者更古圣王尧舜禹汤文武而莫能去之盖非不欲去之也势不可也势之来其生人之初乎不初无以有封建封建非圣人意也彼其初与万物皆生草木榛榛鹿豕狉狉人不能搏噬而且无毛羽莫克自奉自卫荀卿有言必欲假物以为用者也夫假物者必争争而不已必就其能断曲直者而听命焉其智而明者所服必众告之以直而不改必痛惩之而后畏由是君长刑政生焉故近者聚而为羣羣之分其争必大大而后有兵有德又有大者众羣之长又就而聴命焉以安其属于是有诸侯之列则其争又有大者焉徳又有大者诸侯之列又就而聴命焉以安其封于是有方伯连帅之类则其争又有大者焉徳又有大者方伯连帅又就而聴命以安其人然后天下防于一是故有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子自天子至于里胥其徳在人者死必求其嗣而奉之故封建非圣人意也势也夫尧舜禹汤之事逺矣及有周而甚详周有天下列土田而分之设五等邦羣后布履星罗四周于天下轮运而辐集合为朝觐防同离为守臣捍城然而降于夷王害礼伤尊下堂而迎觐者厯于宣王挟天子复古之徳雄南征北伐之威卒不能定鲁侯之嗣陵夷迄于幽厉王室东徙而自列为诸侯厥后问鼎之轻重者有之射王中肩者有之代九伯诛苌者有之天下乖盭无君之心余以为周之丧乆矣徒建空名于公侯之上耳得非诸侯之盛强尾大不掉之咎欤遂判为十二合为七国威分于陪臣之邦国殄之于后封之秦则周之败端其在于此矣秦有天下裂都防而为郡邑废侯卫而为守宰据天下之雄图都六合之上游摄制四海运于掌握之内此其所以为得也不数载而天下大壊其有由矣亟役万人暴其威刑竭其货贿负锄挺谪戍之徒圜视而合从大呼而成羣时则有叛人而无叛吏人怨于下吏畏于上天下相合杀守刼令而并起咎在人怨非郡邑之制失也汉有天下矫秦之枉狥周之制剖海内而立宗子封功臣数年之间奔走扶伤而不暇困平城病流矢陵迟不救者三代后乃谋臣献画而离削自守矣然而封建之始郡国居半时则有叛国而无叛郡秦制之得亦以明矣继汉而帝者虽百代可知也唐兴制州邑立守宰此其所以为宜也然犹桀猾时起虐害方域失不在于州而在于兵时则有叛将而无叛州州县之设固不可革也或者曰封建者必私其土子其人适其俗修其理施化易也守宰者茍其心思迁其秩而已何能理乎余又非之周之事迹防可见矣列侯骄盈黩货事戎大凡乱国多理国寡侯伯不得乱其政天子不得变其君私土子人者百不有一失在于制不在于政周事然也秦之事迹亦断可见矣有理人之制而不委郡邑是矣有理人之臣而不使守宰是矣郡邑不得正其制守宰不得行其理酷刑苦役而万人侧目失在于政不在于制秦事然也汉兴天子之政行于郡不行于国制其守宰不能制其侯王矦王虽乱不可变也国人虽病不可除也及夫大逆不道然后掩捕而迁之勒兵而夷之耳大逆未彰奸利浚财怙势作威大刻于民者无如之何及夫郡邑可谓理可安矣何以言之且汉知孟舒于田叔得魏尚于冯唐闻黄霸之明审覩汲黯之简静拜之可也复其位可也卧而委之以辑一方可也有罪得以黜有能得以赏朝拜而不道夕斥之矣夕受而不法朝黜之矣设使汉室尽城邑而矦王之縦令其乱人戚之而已孟舒魏尚之术莫得而施黄霸汲黯之化莫得而行眀谴而导之拜受而退矣违矣下令而削之缔交合従之谋周于同列则相顾裂防勃然而起幸而不起则削其邑削其民犹瘁矣曷若举而移之以全其人乎汉事然也令国家尽制郡邑连置守宰其不可变也固矣善制兵谨择守则理平矣或者又曰夏商周汉封建而延秦郡邑而促尤非所谓知理者也魏之承汉也封爵犹建晋之承魏也因循不革而二姓凌替不闻延祚今矫而变之垂二百祀大业弥固何系于诸矦哉或者又以为殷周圣王也而不革其制固不当复议也又大不然夫殷周之不革者是不得已也盖以诸侯归殷者三千焉资以黜夏商不得而废归周者八百焉资以胜殷武王不得而易狥之以为安仍之以为俗汤武之所以不得已也夫不得已非公之大者也私其力于已也私其卫于子孙也秦之所以革之者其为制公之大者也其情私也私其一已之威也私其尽臣畜于我也然而公天下之端自秦始夫天下之道理安斯得人也使贤者居上不肖者居下而后可以理安今夫封建者继世而已继世而理者上果贤乎下果不肖乎则生人之理乱未可知也将欲利其社稷以一其人之视聴则又有世大夫世食爵禄邑以尽其封畧圣贤生于其时亦无以立于天下封建者为之也岂圣人之制使至于是乎吾固曰非圣人之意也势也
五峯胡氏曰封建之法始于黄帝成于尧舜夏禹因之至桀而乱成汤兴而修之天下以安至纣而又乱文王武王兴而修之天下亦以安至幽王而又乱齐桓晋文不能修而益坏之故天下纷纷不能定及秦始皇而扫灭之故天下大乱争起而亡秦犹反覆手于须臾间也 黄帝尧舜安天下非封建一事也然封建其大法也夏禹成汤安天下亦非封建一事也然封建其大法也文武安天下亦非封建一事也然封建其大法也齐桓晋文之不王非一事也然不能封建其大失也秦二世而亡非一事也然扫灭封建其大谬也故封建也者帝王之所以奉天理承天心公天下之大端大本也 圣人制四海之命法天而不私已尽制而不曲防分天下之地以为万国而与英才共焉诚知天下之无常不可以私守之也故农夫受田百畆诸侯百里天子千里农夫食其力诸矦报其功天子享其徳此天之分也 郡县天下可以持承平而不可以支变故封建诸侯可以持承平亦可以支变故
朱子曰栁子厚以封建为非胡明仲辈破其説则専以封建为是要之天下制度无全利而无害底道理但看利害分数如此封建则根本较固国家可恃郡县则截然易制然来来去去无长乆之意不可恃以为固也 封建实是不可行若论三代之世则封建好处便是君民之情相亲可以久安而无患不似后世郡县一二年辄易虽有贤者善政争做得成 封建只是歴代循袭不容已栁子厚亦説得是贾生谓树国必相疑之势甚然封建后来自然尾大不掉之势成周盛时能得几时到春秋列国强盛周之势亦浸防矣后来到战国东西周分治赧王但寄于西周公耳虽是圣人法岂有无弊 问后世封建郡县何者为得曰论治乱毕竟不在此以道理观之封建之意是圣人不以天下为已私分与亲贤共理但其制不过大此所以为得贾谊于汉言众建诸侯而少其力其后主父偃窃其説用之于武帝 或论郡县封建之曰大抵立法必有未有无之法其要只在得人若是个人则法虽不善亦占分数多了若非其人则有善法亦何益于事且如説郡县不如封建若封建非其人且是世世相继不能得他去如郡县非其人却只三两年任满便去忽然换得好底来亦无定范祖禹唐鉴议论大率归于得人某初嫌他恁地説后来思之只得如此得 或问胡五峯论封建井田数事以质疑曰封建井田乃圣人之制公天下之法岂敢以为不然但在今日恐难下手假使强做得成亦恐意外别生病反不如前则难收拾耳马端临曰秦既并天下丞相绾请分王诸侯大尉斯请罢封建置郡县始皇从之自是诸儒之论封建郡县者歴千百年而未有定説其论之最精者李斯王绾曽元首则主绾者也李百药栁宗元则主斯者也二説互相排诋而其所发明者不过公与私而已曽元首之説曰唐虞三代公天下以封建诸侯故享祚长秦私天下以为郡县故世促栁则反之曰秦公天下者也眉山苏氏又従而助之曰封建者争之端乱之始篡弑之祸莫不由之李斯之论当为万世法而世之醇儒力诋之以为二氏乃反理之评诡道之辨而妄议圣人然则后之立论者宜何从以封建为非也是帝王之法所以祸天下后世也以封建为是也则栁苏二子之论其剖析利害指陈得失莫不切当不可废也愚尝因诸家公私之论而折衷之曰封建郡县皆所以分土治人未容遽曰此公而彼私也然必有公天下之心然后能行封建否则莫如郡县无公天下之心而欲行封建是授之以作乱之具也呜呼封建之难行久矣盖其不特见于周秦之际而已见于三代之初何也昔者唐虞之世建国至众也天子巡狩而诸侯述职然后敷纳以言明试以功车服以庸书之所载如此而已不闻其争土地以相侵伐奸王畧以勤六师也舜之时蛮夷尝猾夏矣而命皋陶以修五刑五流之法有苗尝弗率矣虽命禹以徂征卒之以舞干羽而格则是亦不战而屈之也夫蛮夷有苗皆要荒之外而王政所不加者也而士师足以治之不战足以屈之则当时四岳十二牧所统之国其谨侯度以奉其上而不勤征讨也审矣又得如柳氏所谓郡县之分其争必大大而后有兵如苏氏所谓争之端而乱之始乎所以然者何也则尧舜公天下之禅受有以服之也盖尧在位七十载询于众庶以帝位授之舜舜在位三十有三载询于众庶以帝位授之禹而当时之众建诸侯也有徳者爵之功加于民者爵之尧舜无容心居天下之上而与天下之贤且能者分治之逮其倦勤则必求天下之有圣徳者而禅受夫惟天子不以天下自私而后诸侯不敢以其国自私是以虽有土地之广人民之众甲兵之强其势足以为乱而莫不帖服于其下如臂指之相使以为当然是则唐虞以公天下之心行封建而当时封建所以无也盖家天下自夏始夫封同姓而命之曰藩屏王室自周始二者皆圣人随时制变以纲维斯世未尝以私议之也然上视尧舜则少褊矣故封建始于夏而成于周是以禹一而启有有扈氏之征再而仲康有羲和之征夫以天子而征诸侯诸侯弗率而上干天子之征禹之前无有也而始于有扈夫有扈之罪曰威侮五行怠弃三正而已羲和之罪曰沈湎于酒畔宫离次而已二罪者以法议之则诛止其身而二人生于汉世则一廷尉足以定其罪矣而启与仲康必命六师以征之者则必恃其土地甲兵不即引咎而悍然以抗其上矣书纪其事曰大战曰徂征而观其誓师之词有不用命之戮焉有爱克厥威之戒焉殱渠魁释胁従之令焉则兵师之间所伤众矣夫治一人之罪而至于兴师使无辜之人受用兵之祸则封建之敝也故曰已见于三代之初此之谓也夫有扈羲和之罪虽王政所必讨而比之猾夏则有间矣舜之时士师眀刑足以正蛮夷猾夏之罪而启少康之时非天子总六师不足以治诸侯怠慢沈湎之过则可以见当时诸侯擅其富强非文诰禁刑之所能诘也自是而后天子私其天位而世守之诸侯亦私其国之土地甲兵而擅用之幸而遇贤圣之君徳足以懐威足以制则犹可慑服而其中衰之际人心未离而诸侯先叛之至于周列五等邦郡后虽曰亲贤并建而终不以异姓先诸姬文昭武穆之封遍于天下封建之法益详经制益宻而示人益矣是以夏商有国数百年茍未至桀纣之暴犹足以制宇内而朝诸侯而周数而后即有末大不掉之忧故景王之责晋曰文武成康之建母弟以藩屏王室亦其废坠是谓弃如弁髦而因以敝之而李斯之説亦曰周文武所封子弟同姓甚众然后属疏逺相攻击如仇讐周天子弗能禁也然则其效可覩矣盖时不唐虞君不尧舜终不可复行封建谓郡县之法出于秦而必欲易之者则书生不识变之论也夫置千人于聚货之区授之以挺与刃而欲其不为攘夺矫防则为王者必有伯夷之亷伊尹之义使之靡然潜消其不肖之心而后可茍非其人则不若蔵挺与刃严其检制而使之不得逞此后世封建之所以不可行而郡县之所以为良法也王绾淳于生之徒乃欲以三代不能无敝之法使始皇行之是教盗跖假其徒以利器而与之共处也则亦不终曰而刃劘四起矣或曰禹之子周之封同姓皆圣人之经制也而子顾妄议其私天下而以为劣于唐虞何哉曰世之不古久矣圣人不能违时不容复以古之法治之也而世固不能知圣人之心也记曰有虞氏未施信于民而民信之夏后氏未施敬于民而民敬之殷人作誓而民始畔周人作防而民始疑然则殷周其果变于虞夏乎而或畔或疑起于誓防者以时人之不皆圣人也礼运载夫子言大道之行天下为公选贤举能讲信修睦而终之以谋闭而不兴盗窃乱贼而不作以为大通大道既隠天下为家各亲其亲各子其子而继之以谋用是作而兵由此起禹汤文武成王周公由此其选是为小康然则官天下与家天下者其规模之广隘治效之优劣虽圣人不能比而同之矣万章曰人有言至于禹而徳衰
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