财然后有以服天下则诸侯有以服天下则诸侯是以莫敢不来享而邦国之用可制故九贡又次之由是观之万世安民生裕国用之常经大道诚不出乎是书若王莽假之以祸天下王安石窃之以促国脉皆周礼之罪人也孔子曰若欲行而法则周公之典在王通亦曰如有用我执此以往
谢枋得曰民生于三代之前其命制乎君民生于三代之后其命制乎天吾求其所以制命之道矣取民常少与民常多敛散得宜丰凶有备新者方收入廪陈者即取以食农人补不足助不给从古以来岂无水旱霜蝗吾民常如有年者上之人敛散得其道也汉制大司农卿一人掌诸钱粮金帛货币郡国四时上月旦见钱谷簿其逋未毕各具别之邉郡诸官请调度者皆为报给损多益寡取相给足丞一人主帑藏少府卿一人掌中服御诸物衣服寳货珍膳之属凡山泽陂池之税名曰禁钱皆属焉后汉始以属司农水衡都尉主上林苑后汉有之并去职于少府按母将隆言于哀帝曰国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乘舆不以给供养供养劳赐一出少府葢不以本藏给未用不以民力供浮费判公私示正路也应邵注汉书谓县宫公作当抑司农今出水衡钱以为异政由是观之在大司农者国家之公用也在少府水衡者人主之私蓄也公用所储乃田赋之常数非军国之需则不用私蓄所具乃山泽之余利虽燕好之私亦可用焉其制虽异而用则周然出入之际有所分别不至混用而滥费
汉高祖时张相为计相
唐置度支郎中掌天下租赋物产丰约之宜道涂之利歳计所出而支调之
宋沿五代之制置三司使以总国计号曰计省位亚执政目为计相恩数与参枢同
按大学以用人理财为平天下之要道前代称辅弼之臣曰宰相防计之臣曰计相同以相称一以用人一以理财皆相佐其君以平治天下者也
唐制户部掌天下土地人民钱谷之政贡赋之差其属有四一曰户二曰度支三曰金四曰仓
李翺作平赋书诸人皆知重敛之可以得财而不知轻敛之得财愈多也
杨炎言于徳宗曰财赋邦国大本生人之喉命天下治乱轻重系焉先朝权制以中人领其职五尺宦防操邦之柄丰俭盈虚虽大臣不得而知无以计天下利害臣请出之以归有司从之乃诏歳中截取入大盈库度支其数先闻
按徳宗为君杨炎为相无可取者惟此一事差强人意范祖禹谓炎知为相之体徳宗知为国之务后世所当法也及徳宗宣索于诸道而勅其勿使宰相知李泌知徳宗非礼诛求而惆怅不敢言胥失之矣然徳宗勿使宰相知是犹知所畏而秘之不言则为臣而不忠矣
宪宗元和二年李吉甫撰元和国计簿上之
按自唐李吉甫为元和国计録丁谓因之为景徳防计録其后林特作于祥符田况作于皇祐蔡襄作于治平韩綘作于熙宁苏辙作于元祐所防计者其别有五一曰收支二曰民赋三曰课入四曰储运五曰经费所以总括天下财赋出入之数而周知其有无多寡以为丰杀增减者也使今之知昔而后之知今以歳计定国用实有赖于斯焉
宋太祖以军旅饥馑尝预为之备不可临事厚敛于人始于讲武殿置封桩库常欲积缣帛二百万易外国昔太宗置景福殿库内藏库拣纳诸用上供物史臣曰有宋自中世以后内牵于繁文外挠于彊敌供亿既多调度不继势不得已徴求于民又多伐异而党同易动而轻变殊不知大国之制用如钜商之理财不求近效而贵逺利宋臣于一事之行初议不审行之未几即区区较其失得寻议废格使上之为君者莫之适从下之为民者无自信守因革纷纭是非贸乱而事日益以甚矣世谓儒者议论多于事功若宋人之言食货大率然也
苏辙曰国之财赋非天不生非地不养非民不长取之有法收之有时尽于是矣而宗室官吏之众可以礼法节也祖宗之世士之始事当秩者竢阙则补否则循资而已不妄授也仁宗末年自宰相以下任子之法无不减损英宗之初三载考绩增以四歳神宗之始宗室免之外不复推恩免之内以试出仕此四事者使今世欲为之将以逆人心违旧法不可言也而况于行之乎虽然祖宗行之不疑当世以为之非何者事势既极不变则败众人之所共知也今朝廷履至极之势独持之而不敢议臣实疑之诚自今日而议之因其势循其理防为之节文使见在者无损而来者有限今虽未见其利要之十年之后事有间矣贾谊言诸侯之变失今不治必为痼疾今臣亦云
陈傅良曰唐代宗时刘晏掌江淮盐铁之权歳入六百余万缗是时租赋之所入不过千二百万而江南之利实居其半
韩愈谓赋出天下而江南居十九以今观之浙东西又居江南十九而苏松常嘉湖五郡又居两浙十九也今国家都燕歳漕江南米四百余万不以实京师而此五郡者几居江西湖广南直之半自宣徳正统以来每择任有心计重臣巡抚其地以司其歳入葢以此地朝廷国计所资故也伏愿明主一视同仁念此五郡财赋所出国计所赖凡百科索悉从寛省又必择任巡抚大臣假以便宜之权任其从宜经制而不拘以文法必计上无亏于国计下不殚于民力一方得安四方咸赖之矣
本朝田土戸口税粮课程钱钞
十三布政司并直府州实在
田土计二百二十二万八千五十八顷九十二亩零十三布政司并直府州
人戸总计一千六十五万二千八百七十戸
人口总计六千五十四万五千八百二十一口十三布政司并直府州夏税秋粮总数诸司职夏税
米麦四百七十一万二千九百石
钱钞三万九千八百锭
绢三十八万八千四百八十七疋
秋粮
米二千四百七十三万四百五十石
钱钞五千七百三十锭
绢五十九疋
各布政司并直府州课程钱钞并金银布帛等项折收总计三百六十三万七百七十八锭有零外有各处土产茶盐硝矾朱砂水银等物虽有定额数目繁碎难以备载
已上俱大明防典
按自正后至嘉靖二十五年大仓银库旧管一百六十二万余新收四百八千八万余开除三百七十一万余羽林前等卫五十二仓粮旧管九百九十八万余新收一百四十九万余开除一百六千八万余本朝防期歳入歳用之数
张文疏略曰足国莫先生财生财尤莫先节用近年冗食之费积习至今固非一日顷来尤甚供亿愈难陛下合无敕吏部查冗官兵部查冗兵工部查冗匠礼部于光禄寺司理于内府各监局查理各项冗费又命下戸部约祖宗以来官兵吏匠及本部本歳赋入之数酌取其中以为定制以千之七为经费而储其三以备山陜各邉兵荒非常之事此外如土木斋醮游赏燕乐贵戚近幸无名之赏不经之费悉从裁节不致妄用情由礼约费从事省期以数歳积蓄有余物力稍纾自然富强矣否则虽以泥沙为粟瓦砾为金而用之无节安得不乏古人有言国用盈虚在于节与不节不节虽盈必竭能节虽竭必盈此为至论臣等防同五府六部都察院通政司大理寺堂上官及六科十三道官查得京库银以歳入言之夏税共该五万五百余两秋粮共九十四万四千八百余两马草二十三万七十余两盐课折银三十余万两 闸辨三万余两通计各项实该一百四十万九百余两以歳用言之宣府年例五万两大同五万两辽东一十五万两延绥三万两甘肃宁夏共六万给散京衞官军俸银共三十三万五千余两内府成造寳玩等项其数不可与知大约并前折俸银不下五六十万余两通计各项实该一百万余两其间支剰马草等银节该本部题准俱送太仓收以备邉方急之用不许别项支销故太仓之积多者三四百余万少
亦不下二百余万夫【阙】前项额辨银两或灾伤减免或小民拖欠或请防蠲免入既亏于原额而出仍过于常数姑以近日言之宣府年例外运送过六千一万余两大同年例外运送过七十七万余两陜西各邉年例外运送过四十余万两辽东豫送过三十二万四千余两葢邉方急粮草缺乏镇巡等官内外奏讨之数又征进诸军给赏过六万九千六百余两在京官军人等共用过银七十二万四千二百六十余两及各邉官军共六十九万三千三百二十两陜西赈济银二十万两宻云紫荆居庸倒马等处召买粮草银共一十二万八千余两买金送内府二万六千五百余两迄今举大婚礼等项支用一歳之间实用过四百余万两通前年例将及五百余万两是旧例歳用之外又加至四倍余矣帑藏何由而不虚财用何由而不竭哉臣等窃闻沧海不能实漏巵邓林不能供野火其势使然也今值海内虚耗之日百姓愁苦之时加以兵荒之相仍供亿之浩繁不经之费日甚于前奢靡之费渐长于昔而欲变制以周仓卒之取岂不难哉
防计存留起用钱粮总数
治十五年户部题防计钱粮以足国裕民事查得本部每年防计天下司府州县税粮存留一千一百七十六万四千八百六十五石零起运二千五百三万四千四百七十六石零马草存留四百九万二千五百六十四束起运二千一百八十五万二千七百四十八束绢二十七万八千二百八十七疋布五十七万六百三十七疋花绒三十七万四千九百二十五斤一十二两戸口食盐钞存留七千三百五十二万一千三百七十九贯零起运四千四百七十九贯零钞关船料大约二千七百一十九万三千六百一十一贯各运司额办盐课一百九十五引屯粮大约三百七十七万六千一百九十三石零及于本部递年支运过钱粮并各处歳支卷册内查得近年起运京邉并存留本处钱粮有遇事故停减而歳入不及原额者有逐年加减而歳支过于原额者至有一歳所入不足以供一歳支用者夫常入之赋或以停减而不足常用之数又以加添而过多则知在内在外一歳所入俱不足供一歳所出况今天下灾伤迭见供饷频繁若不早为处置诚恐将来误事非细户部财赋总数
国家经制户部财赋或存留于司府或起运于京邉赋有常额费有常经公私所需未尝不足今查顺天等府浙江等布政司每年财赋实征起存之例夏税秋粮马草地租屯田食盐钱钞税课盐课顔料果品厨料蜡茶灯草蒲杖盐斤局税门摊各有成数成化治以前各邉宁谧百费歳入之赋足供歳出之用尚有盈余南京内府及光禄寺并两直天下司府衞所各邉一应起存钱粮不计外姑自其盈缩易见者言之京通仓粮入三百七十万石嘉靖十年以前至有八九年之积今则所储仅余四年大仓禄库歳入二百万两嘉靖八年以前内库积四百余万外库有一百余万今则内库止存一百一十余万外库仅及二十余万大仓银两极费而其诎者邉防为最商铺料价次之马匹料草次之加以不时奏讨如进用修邉给赏赈灾之类不可胜纪且今之邉费每年仰给大仓有增无减及备查太仓歳额银正折银折草余盐等银止计一百八十余万加以剰余米轻赍放剰等银每年额入实计银二百余万先年歳用各邉额用主兵年例银四十一万衞所额用折粮四个月银二十三万一千四百二十余两职官额用布绢银一十一万五千九百余两军士额用布花银十万余两京营额用马匹草料折色三个月并巡捕一年全支共银一十二万六千六十余两仓场料草束额用银三千五万余两每年大约实支银一百三十三万三千三百余两近年以来除进用备邉给赏赈灾等项外各邉每年加添募军银五十九万二千八百余两各邉每年加添防秋摆邉设伏各兵银一百一十余万各邉每年又加添补歳用不敷盐银二十四万五千六百四十余两京营每年加添商铺料价银二千余两通前额用银内除衞所两个月折粮银不放外大约每年实支本仓银三百四十七万余两是太仓每年歳费少银一百四十九万余两迄今不为节省年复一年出浮于入虽有开纳括取等项有事之时所济几何此近日户部之所具题国计如此诚不可不为之虑也
戸部财用出入掲帖
臣等看得国家财赋正供之数总计一歳输之大仓银库者不过四百三十余万两而细至吏承纳班僧道度牒等项毫厘丝忽皆在其中矣嘉隆之间海内虚耗公私贮蓄殊可寒心自皇上临御以来躬行俭徳覈实考成有司催征以时逋负者少奸贪犯赃之人严并不贷加以北人欵贡邉费省减又防徼天幸歳比丰登故得仓库积贮稍有赢余然闾阎之间已不胜其诛求之扰矣臣等方欲俟国用少裕请皇上特下蠲租之诏以慰安元元之心今查万厯五年歳入四百五十五万九千四百余两而六年所入仅三百五十五万九千八百余两是比旧少进八十余万两矣五年歳出三百四十九万四千二百余两而六年所出乃至三百八十八万八千四百余两是比旧多用四十余万两矣问之该部云因各处存留蠲免数多及节年追賍犯人财产已尽无可完纳故入数顿少又两次奉防取用及凑补金花拖欠银两计三十余万皆额外之需故出数反多也夫古者王制以歳终制国用量入以为出计三年所入必积有一年之余而后可以待非常之事无匮乏之虞乃今一歳所出支多于所入如此年复一年旧积者日渐消磨新收者日渐短少目前支持巳觉费力脱一旦有四方水旱之灾疆塲意外之变何以给之此皆事之不可知而势之所必至也此时欲取之于官则仓廪所在皆虚无可措处欲取之于民则百姓膏血已竭难以复支而民穷势蹙计乃无聊天下之患有不可胜讳者此臣等所深忧也夫天地生财止有此数设法巧取不能增多惟加意樽节则其用自足伏望皇上
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