上将该部所进掲帖置之座隅时赐省览总计内外用度一切无益之费可省者省之无功之赏可罢者罢之务使歳入之数常多于所出以渐复祖宗之旧庶国用可裕而民力亦赖以少寛也鄙谚云常将有日思无日莫待无时思有时此言虽小可以喻大伏惟圣明留意
王鏊震泽长语记正徳以前各处税粮马草折征银各盐课银各钞关船料银及云南闸办银每年入数总计二百四十三万两移送内库豫备成造等项十余万两官军俸银及折粮银共六十六万六千余两宣府大同辽东陜西年例共四十万两若有声息急奏讨加添四五十余万或二三十万圣旦千秋等用二十九万余两亲王王妃公主及上用又天下王府银盘水礶仪仗等用共三十万七千余两每年出数总计二百万两此我朝歳用银两出入大约总数也其不时灾伤蠲免赈济营缮征讨册所费并不在此数
震泽长语又记正徳以来天下亲王三十郡王二百十五镇国将军至中尉二千七百文职二万四百余员武职十万余员卫所七百七十二旗军八十九万六千余廪膳生员三万五千八百吏五万五千余各项禄粮约数千万
浙江等十三布政司并南直额夏秋税粮大约二千六百六十八万余石此我朝歳用粮米出入大约总数也除灾伤蠲免等亦未计及
震泽长语又云祖宗时歳用省以黄腊一事言之国初歳用不过三万斤景泰天顺间加至八万五千成化以后加至十二万其余可推也又正徳十六年工部奏巾防局缺内侍但靴鞋合用纻丝纱罗皮张等料成化间二十余万治间至三十余万正徳八九年至四十六万末年至七十二万此我朝内府歳用后来日增之大畧也即此二者可以知其余矣顺天程防略曰天下财赋自漕运外其以银输大仓库领于度支之经费者歳入一百一十六万有竒而各转运司余盐课银一百三万有竒耳九邉主客兵餽饷歳为银二百三十六万有竒内府之供应官员之俸给京卫兵马之布花蒭菽为银一百三十五万有竒总计一歳所出浮于入数二百五十余万嘉靖二十五年北京月支米二十五万三千五百二十八石京营官军十六万五千七十名支十六万二千三百二十二石杂差军匠二万四千三百九十九名支二万二千七百六十八石班操官军三万八千二百九十八名支一万五千三百一十九石八斗将军勇力校尉二万六千四百六十五名支二万六千九百一十三石监局官匠七千五百五名支一千八百二十三石一斗厨役五千五百四十一名支五千四百五十三石四斗武生二百一十一名支六十三石三斗仓塲攒斗三千三百四十五名支三千九十一石乐工四百六十四名支二百八十石五斗净身男并孤老九千八百名支二千九百四十石屯军一万四千二百五名支一万三百八十三石八斗仓攒甲斗一千三百四十八名支一千一百七十石一斗京军歳支冬布五十六万二千一百三十六疋绵花二十八万一千五百四十六斤京官一万七千八百七员除四月五月例折绢实支折色米银二十六万七千八百三两七钱
按洪武十一年封周王于河南开封一郡惟一王府今则郡王三十九府辅国将军二百一十二位奉国将军二百四十四位中尉以下不计矣洪武年间军职二万八千有竒成化迄今不知增几倍算洪武初锦衣卫官二百五员今一千七百余员此禄所以不足也嘉靖八年春詹事奏云正徳年间亲王三十位郡王二百十五位将军中尉二千七百位文官二万四百武官十万卫所七百七十二万旗军八十九万六千廪膳生员三万五千八百吏五万五千其禄俸粮约数千万天下夏秋税粮大略二千六百六十八万四千石出多入少故王府久缺禄米卫所久缺月粮各邉缺军饷各省缺俸廪今宗室王二等将军三等中尉四等主君五等及疏庶人凡五万余文武官益冗兵益窜名占役徒烦抽补召募名数日增而实用日减加以冗费无经财安得不尽司农告匮有以也
防计问答
问堂堂万乗什一之征何以足用孔子盍彻何以谓之彻也曰能通之谓彻通之者均之也民有其十君用其一乃造化实理流行不滞之妙君民情相协是均事相安是均报相宜是均贵与贱均文与武均名与实均事与既均施与答均有倚重非均有姑息非均有作无益伤苦节各出纳皆非均故为政首务直须覈实今食者京营衞官军十八万八千能御战几何内团营六万余即唱名几何外卫班操三万八千余能援敌几何将军勇力校尉二万六千五百以充宫衞羡否匠作七千六百以布功指羡否厨役五千六百以供庖力羡否乐舞生一千三百五十以协音班羡否教坊四百七十净身男孤老九百八十其给养羡否凡此歳支米三百余万石布五十六万余疋绵花二十八万余斤于此叅较裁量然后取与相当用无不足
问国用不足正徳来已然但嘉靖壬子后民业萧飒何如曰天下歳征粮三千六百三十余万石漕费白粮南粮禄俸饷邉等各有头项内运三百七十万正徳间京师月支三十四万每侵用大仓原积嘉靖元诏革月止支十八万二年后月支二十五万四千余京通仓治前十年之积嘉靖十年前尚有六年余积二十年后不彀四年之数歳入银粮折八十余万两及户口商税盐银船料草折闸办等共二百四十三万余而官军折俸诸邉年例内府成造声息奏讨赏赐节诞亲宗各费约二百余万嘉靖八年前内库积四百余万外库积一百余万二十年后止存内库一百一十余万外库三十余万二十九年大冦深入通州请备兵银八十万蓟州请备邉三十七万大同请增防秋四十余万宣府请增防秋四十余万京师咸宁经略费出多名昌平懐柔顺义白羊口湖河川紫荆关各加厚治增定赏格自是歳各邉募兵银五十九万三千摆邉谟伏客兵银一百一十余万又加盐银二十四万六千京营加免放马料一十八万内府加补料数千共数支太仓三百四十七万扣歳入尚欠一百四十余万却以开纳括取济用添设天下巡抚数员兵备数员员下所用无算河南山东创练各六千山西陜西倍戍而南倭实猛东南缮城百万计逺调募勇百万计哨海百万计其被标掳囊万万不能计也时出竒告能提编巧取括防无漏军门挥金扶夫兢刺加以元寮纵宫奄风求宦林自立之难又广有张琏福有胡平江有三巢川有三章大同有丘富河南有师尚照贵州有杨河民告困矣问本朝度支之法何如国初费甚繁而仓库有储用不告急何与今异也曰天下货财必有统御而后能度支周礼冢宰制国用此量入为出之道后世量出以为入故当事者漫无所纪各求其事之必济竭民之财而不知唐之钱谷判于丞相未立三司使虽其法之屡变要之欲一事权以归王者元丰改制计相职分天下之民困于取之无度而公帑日窘虽欲防其歳之登耗审其储之盈缩稽其民之虚实以衡出纳不可得也今之戸部大率类此兵礼工光禄太仆等衙门多有不通籍户曹者祖宗创设之始葢尝周览毕议兼总一时之条贯分布诸司矣时移事更盈缩登耗虚实不相侔而尚守其二百年之旧知其不能通也乎哉
问治国经制可得言乎曰经制之道莫善于任土经制之法莫要于慎费财慎者民之心财者民之力取其力之所不逮则其心伤得乎丘民可以为天子奚而伤其心乎其用使之然也以必不可已之用而为之取随古今盈缩登耗缓急必能率力之所逮其不慎于取者非殖货自封则经制之法缺也古者井田养民而秦废之汉初轻田租十五而税一文景三十而税一光武初行十一之法后亦三十而税一晋隆和亩收二升五季钱民税两浙亩三升末用不轻王方贽均两浙田亩一斗元耶律楚材定天下税则三上亩三升中亩二升五合下亩二升水田五升国初天下田租定三升五升其后东南之地以都北加运耗又籍没田袭原租额及沿宋六郡公田例遂有亩税五斗七斗及一石余者加苏元秋粮三十六万张士诚税额百万今至二百七十余万天之生财国之用财今于昔无异而取者悬絶民何以堪故不议任土不裁冗费欲天下治难矣
按田赋着夏书什一而税孟轲氏谓尧舜之道古今不可易之中制也国家则壤定赋粟米之征初未逮什一【葢并地税为什一也】迩歳起运加耗诸色带征重以上下有司之过求所至胥徒之横索殆已近于什二矣而两京诸曹之办一方百费之供需歳增月益诸徭共夫马无一而不出于丁田又冗出纳之际因縁苛滥不可胜道呜呼寛一分民受一分之赐惟良牧念之
理财时务
财用之在天下其生出有原其制用有节而其补捄有要今天下银课自上供外其领于度支之经费者歳二百九十万有竒耳而诸邉兵饷殆且称是窃闻祖宗开立各邉以陜西八府供延宁甘肃以山西三府供宣大以山东永平供辽东而又各以几辅河南诸郡麦银益之率歳入自足一歳之用即如宣镇歳九十万两而民赋居十之七他镇亦略相孚发帑金以代赋乃捄急权宜非经制也今乃为额且歳有加益矣夫宣大增于辛丑壬寅蓟镇增于庚戌葢一时惩冦侵轶故厚集广募冀一创抑之今敌欵虽不足恃而土兵久练计必服习诸镇之入卫南兵之寄寓不可议撤乎诸召募修邉等费不可议覈乎而又推之各邉籍民赋之由耗考经制之当复则费必大省矣是议邉饷者其一也国初亲王歳禄五万石数歳而裁为万石或千石葢不以亲故殚民财祖训言将军以下有才能者得改官陞转如铨法又不以亲故妨其任也今嫡长世及支庶递降而丽属籍者万五千余歳禄之数即竭天下之赋不能赡也诚宜斟酌变通稍为限制递降之法视亲疎为等杀絶封之后令为业以自资而弛禁阶什一如齐民法则禄必渐省而法可经久是议藩禄者其一也军职世及报功也圣祖垂永世无穷之谕而复严犯罪谪配之律葢仁义并行之道也今前泽不斩而后勲复继故系借日繁而制禄日广至锦衣之冗滥则又其甚者也夫箕裘不世则豢养不足以劝功下纪不惩则诈谖益恃以无恐诚宜禁其旁袭而严其比试诸不中式与试不如期者夺其禄编为士伍无少贷有犯法者则案劾谪遣之如律诸冗滥非功次者检籍而裭革焉武胄其少清乎是议军职者其一也他如职以事列则内外剰员之无关事守者可汰也廪以称事则匠艺力勇之诡名篡籍者革也费必有经则不时之宣索无名之赏赉可停也断而行之于财计其少补乎夫是数者皆节约之説也若生出之原则赋法备矣即孔桑持筹亦何以加者无已则愚谓屯政之当修也盐法之当复也夫国家实邉之防斯二者实頼为议者葢屡及矣而卒泥不行者患在行之不果而挠于沮事之议也往诸邉武备废弛敌骑充斥耕稼之地灌莽弥望今北人业已纳欵而环庆以西亦稍革面塞上之腴可垦必多诚宜以时相度利便为封畛堡砦使足居守募军民耕垦其中期以三年方征之税仍薄其额则愿耕者必众矣其内地之侵于官豪者量时久近以渐清之要在当事者虚心任怨勿纵勿忧事必有济也或乃谓计其羡仅足以供军岂未计养军之重费邪盐政一壊于输粟之易银再壊于余盐之权制故商人不乐趋塞而竞逐余盐之制生是飞利失而诸邉愈窘一有灾警帑金虽出乃至无从得粟始惩谷钱之利商不计谷贵之反移之国也屯田既复刍粟且易得宜处给工本尽收余盐而并正课悉开之邉仍轻估以召之约非由报中者则无从得引而私贩辖害等弊则属其禁勿使犯商人必趋塞下矣商通则塞地益垦邉庾可满而帑金可以渐革减也或乃计开中之入无当于原估其始者易银之浅见邪愚又谓河以北水利稼政宜修也夫京辅诸郡古燕赵用以内支诸雄外御边冦者唐之三镇亦以其力抗天下未闻借资于他境也今濒海千里萑苇极目而深诸郊一遇霖潦溟渤为区岂地利之不如古邪诚宜仿元人疏潬漂障滹沱遗迹于濵河之地或筑隄洒渠或潴为陂泽或去其壅塞使水有所归则不为患矣而又修虞集之议于京东濒海地用南人水耕法募民田之亦以三年起轻科仍禁贵戚毋请夺诸他郡濵水者悉凖是则地利必兴畿辅殷阜亦可渐减漕粟以纾东南之困此永世利也他如长淮以北河济左右诸封域类多无弃倘营田之使悉心讲画勤行劳徕而以辟土劝农计其吏治于财计亦岂无禆乎
钱法【附】
南齐孔顗论铸钱不可惜铜爱工又言利孔四散乃是以小利失大利实不可易之论也大槩如周如秦如汉五铢如唐开元其规或可以为式此是钱之正若一时之所铸如刘备铸大钱【时军用不足刘巴请铸直百钱平诸物价旬月间府库充足】第五琦铸乾元钱【唐肃宗国用不足币重货轻琦请铸乾元钱径一寸每缗重十斤】此是钱之权也如汉武帝以鹿皮为币王莽以龟贝为币此是钱之蠧也或见货财之多欲得废钱或见货财之少欲得鼓铸皆一时矫枉之论不可通行者也圣初置寳源局铸造通寳者二洪武六年禁民私铸申着律令成祖而后皆有年号通寳体郭尽制轻重适中彷佛乎五铢开元之遗较之八铢半两赤仄当千榆荚荇叶不失之大重则失之大轻者相去逺甚矣顾日久则敝法敝则民玩容有壅而不布者今上迩歳既允滇中按臣之请又可科臣部臣之奏乃颁降式钱行各省直设法经理一体鼓铸给散行使且于凡巧伪之徒竞相规利城社奸豪阻挠钱法置炉舟中夜铸明散任意低昻希图兴贩者罪各有差而捕获者皆有重赏法禁严矣宣课等税轻则尽数收钱重则银钱中半与夫大仓给放商价钱二分兼支既不病商亦不扰民惠泽流矣然或通之而輙以塞或各以其方私相布者未尽无也论者谓宜握广铸之柄申流布之令收纳兼
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