酤轻傜薄赋是霍光不忠于武帝也由是观之政事之异同非所宜言而奸宄之害忠良假君父以借口不傅之死地则不已其亦明矣伏惟陛下发徳音复死者之官爵还生者之禄食因以发扬神宗巍巍之烈成我神考前日在御之意不损我神考知人之明天下之士固已日夜颙颙伏望明诏之下幸留意加察何谓归利于民臣观春秋宣公十九年冬书初税亩君子曰讥井田之法壊而税什二自宣公始也哀公十有二年春书用田赋君子曰讥其既什二而税田又什二而敛财也呜呼圣人之逺利辨恶如是其严哉然自后世视之宣公之税亩犹为至公至薄之税也哀公之田赋犹为至良至平之赋也董仲舒称汉屯戍力役三十倍于古田租口赋盐铁之利三十倍于古是也不知圣人复出于今当如何其书耶今之赋役又防十倍于汉耶本朝因唐杨炎并租庸调之二税以为税矣近又纳义仓是再租也五等之民嵗纳役钱是再庸也【齐文宣始立九等之戸富者税其钱贫者役其力宋初诸州戸供役亦定为九等以上四等量轻重杂役余五等免之】嵗有常役则调春夫非春时则调急夫否则纳夫钱是或再或三以调也其征于民者固已悉矣又复为举放利息之术曰常平钱曰预买钱曰蚕盐钱又复广设名目悉笼遗利曰课利钱曰净利钱曰过月钱曰施利钱其微尚多有司且难于条对也不知斯民嗸嗸然何以胜其责乎有一身而丛此数责者将何以乆乎以故庙堂之上命令之先务公卿大夫之谋谟者钱也刑罸之所重虽杀人可赦而钱不可赦也使者旁午文移急于星火谴诃无所不至惟钱是恤也凡有执事能催科敛散者为贤不能催科敛散者为不贤又从而谴黜之其欲民之知亷耻逺刑罚足以养生送死备水旱之灾无流离死亡之患不亦难乎比年文儒日盛而亷耻不兴刑法日峻而盗贼不息空仓廪以赈济而民不得饱其原盖在于此也自古固亦有为富国之术者皆有谓而为之也齐桓公因山泽之利盛兵车欲以霸天下也秦孝公因关中之饶开阡陌欲以并天下也诸葛亮因巴蜀之产欲防魏吞吴复汉天下也是三者富国之术止如是而其名甚大也如汉武日寻干戈无嵗不大举府库俱空造盐铁酒之利犹不能足而利孔百出民不聊生置搜粟都尉拜丞相为富民侯【征和四年以赵过为搜粟都尉封丞相田千秋富民侯】以此而富国为何名也彼暴君昬主以宫室园籞之费耳目声色之蠧宦官女子无赀之赏而务国富者臣所不忍言也国家受命于兹百四十有一年圣圣相继其上非区区新造之小国欲利也其次非穷兵黩武之欲利也其下又非纵度败礼之欲利也不知财利之臣何事而进乎臣窃闻太祖躬见五代重敛斯民之困尝语近臣曰更一二年仓廪有储当放天下三年税赋呜呼大矣哉开辟以来未之有也固不忍税赋外有取于民也太宗时通事舍人焦守节监易院増课利太宗曰通事舍人改官须为合门副使若以财利羡银而进此职则守边宣力之臣曷以劝守节乃迁内副使呜呼太宗之不殖货利又如此而近日进羡余者视多少而得官有髙下或望轻资浅而为待制或不读书而为馆职恐非太宗之意也且斯民者国家之民也非有齐晋不相输之患或藏于民或藏于府库其地异耳其实一也唯藏于民则民富而国亦富将不胜其利也唯藏利于府库则国富而民贫将不胜其害也朝廷开财利之涂为富国之术则彼苟进汚媢之辈得以民为货有显绩以受美官应髙格以当重赏非若富民而无赫赫之功此又陛下之不可不察者也臣愿速诏有司悉归利于民无曰初即位谦逊未遑而观周公七月万夀无疆之庆【幽风七月篇周公所作】鄙子产乗舆溱洧之恵逺荣夷公専利之徒察芮良夫王室将卑之戒【国语厉王説荣夷公芮良夫曰王室其将卑乎荣夷公好専利而不知大难】何谓复民之职臣窃以谓有君臣则有官府有官府则有府史胥徒有府史胥徒则差役于民百王不易之典未有知其始者国家差役之法行之乆而弊乃初变免役法以救其实大恵也然其弊则去矣利亦未兴而又有弊焉差役之法为民免役之法为利差役之法若劳民而实逸之免役之法若利民而实病之不可不察也何则国家之有仓塲库务非以自利所以利斯民而民以之相生养者也官为择民之物力防髙者为衙前以处之【宋时役之重者自里正乡户为衙前主典府库及辇运官物往往破产】民之鬬讼侵枉不能自直者来赴愬于官官为择民之次有物力者为吏以听上之指踪而左右之其就田野之民黍稷禾麦之利病钱镈镃防之好恶官不能尽治为择民之物力最髙者为戸长以主之【淳化五年令天下诸县以第一等戸为里正第二等户为戸长】不幸盗贼为民之害官为择民之次有物力者为弓手以警捕之其它各以是为率顾不曰为民乎免役之法则不然以民嵗所输之钱十用其八而雇募游手之有心力者以为衙前委以不赀之府库姑因衙前而得利也雇募游手之有闲书算者以为吏人责以不容奸伪之簿书姑因吏人而得吏也并团省管以为保雇募保正以代耆长而地里之逺所责之不一则有所不恤姑因保正而得利也今盗贼既多于昔时雇募游手之强悍者以为弓手而使之必得盗贼姑因弓手而得利也其它各以是为利顾不曰为利乎差役之法使民躬役于官若劳矣而为衙前者自以应门戸保产业不敢渔猎于府库为吏人者少时学之尤力甚且知自爱惜而不敢巧诋于簿书为耆老者少知其俗长任其责不杂以它乡而任之専不杂以教阅而事之又専不敢抢攘于乡官为弓手者视乡党邻里之害不惜身于盗贼而勤察非常固不敢借贼而资盗凡其役满而归息于田里优游无所复输顾不曰若劳民而逸之乎免役之法则不然既皆任游手不土着之辈而衙前以府库为市吏人以簿书狱讼为市保正之于其保初以能新法射而得之其于巡稼穑之大利平争讼之细事非所习弓手之视盗贼可则前不可则身自亡去凡其役无时幸其奸赃不败露则终身尸其禄若城狐社防然顾不曰若利民而实病之乎臣愿陛下诏有司度当今之宜依熙宁元年之前行差役法而严衙前散从官陪备之禁【散从官主给使令者陪备所管催督租赋州县官辄令陪备输物也】实天下幸甚何谓不用兵臣闻平乱祸创业之君不可不勤于用兵继世守成之君方且敬徳以奉宗庙急贤以崇礼乐勤政以厚风俗孜孜唯日不足何暇兵之议也彼行险徼幸之小人欲身富贵而无以为资乃为国生事献开边之谋其人本囚虏之材也事若成则富贵得其所欲事若不成而诛窜擒馘亦其所分是在彼得防实无所系而生民之膏血朝廷之威福彼漠然不知恤也由是边埸之臣阿庙堂之好庙堂之臣侈人君之欲夸大张皇隐亡讳败至于日贺其得而不知其亡日赏其胜而不知其败可不惜哉边境愈逺屯戍愈多馈运愈劳中国愈困恐非朝廷之福也或曰祖宗之土宇未复奈何臣以谓灵武者太宗之所弃也代州之地延袤千里者神宗之所弃也设如一日尽得幽蓟灵武之故地不过添数十亭鄣列八九郡县增职方之一二图籍耳其于九鼎之轻重百姓之利病了无所预也何谓士得自致于学汉兴立五经博士易有施孟梁丘京氏四家书有欧阳大小夏侯氏三家诗有申公辕固生韩生三家礼有戴徳戴圣庆普三家春秋有公羊谷梁左氏三家未为不得人也如董仲舒受公羊春秋刘向受谷梁春秋皆足以为汉之儒宗显忠于汉庭也今义理必为一说辞章必为一体曰是为一道徳不知道徳之一如是其多忌乎国家之初尚诗赋而士各精于诗赋如宋祁杨寘范镇各擅体制自嘉佑以来尚论防而士各力于论防乃得苏轼曾巩辈至今识者各仰之自更经义以来授以成书谓之新经义唯善其説者乃中程上第苟为参差出入于其间即不中程式虽善必黜之士方为禄学无少长贤愚靡然从之唯恐不相胜虽有长才者不得骋虽有知其抵牾非正者讳之不敢言涂人耳目窒人聪明溺于傅防穿凿之论因使人材阘茸器识卑下闻见单陋不复可得前日瓌奇卓絶之士矣援释老诞谩之説以为髙挟申韩刻核之説以为理又使斯士浮伪惨薄不诚不忠厚其患岂不大哉昔虞翻疏奏郑康成五经违义尤甚者百六十七事谓吴武烈不可不正【孙权諡武烈大帝】行乎学校传乎将来臣翻切耻之夫以巍巍大宋而无一虞翻乎况三经义行之数年后王安石乃自列其説之非是者奏请刋去不知古人设诸日月不刋之书其如是乎其如嵗嵗改易不已则学者无乃徒费年月乎臣愿陛下诏学士大夫不为専家之学人得自竭其聪明必有异人为圣时而出以副明诏何谓广言路臣观商髙宗梦帝赉良弼而相説于傅岩版筑之间可谓非常之举也意説之于髙宗有絶世非常之谋宜如何説乃首为言之曰木从绳则正后从谏则圣盖説之意以为人君之徳莫大于从谏人君既从谏则无善之不从无弊之不知而他无所复患也説再为之言曰王人求多闻时惟建事盖説所谓王人之多闻异乎儒生博士之多闻也要在一堂之上闻前古君臣治乱成败之言闻忠臣直士犯顔逆耳不逊志之言闻闾里细民愁苦叹息之言有言职者固得以言而小臣贱吏工商庶人奴女子之辈皆得言而闻之也如是而事之不建天下不治者未之有也夫髙宗卒为商之盛王者其本在是也虽然何独髙宗为然哉古之治隆之君亦然也唐太宗三日不闻谏则切责侍臣矣况乎好谏纳言者自是宋家家法哉祖宗好谏纳言之实载于图牒布诸闻见者固不胜举而其大徳则至诚不厌者是也夫唯至诚不厌是以不独好其言而又好其人上尽其公下恤其私迹若与之有间而心实爱之不异终身信其人而不疑卒至于大用其人而后巳也如仁宗贬唐介岭南将行遣中使赐介黄金既又画介像置之便殿潭州买珠子狱闻而谓唐介必不买介卒显于仁宗之朝是也由是士气大振人人恨不能见上为之言而朝廷之上日闻謇谔之进矣比年以来乃幸而有一人言事其一蹷则终身不复用古人所谓荣华于顺防枯槁于逆违者是也大臣或以同异相济者谓之异议而黜之小臣或以下情上闻者谓之犯上而诛戮放逐之其好同恶异好誉恶谏必人之顺从至于立法以禁之使必不得言士气沮防人人以言为讳其视朝廷利病如秦人之视越人之肥瘠然真可惧哉呜呼壅蔽之风如此宜陛下下明诏欲涓去之也陛下即位首诏还邹浩复置谏列又増谏员犹不自足而下明诏于天下开谠正路臣将见天下之士愿献言于朝者如祖宗之盛也臣愚更愿陛下至诚不厌赏谏诤之臣振忠义之气除谤言之禁复贤良方正之科不独使諌官御史得进其忠而布衣韦带之士亦得竭丹诚以佐圣治也何谓贵多士臣切以西汉之时萧曹平勃丙魏之属相先后为相而西汉之享国最隆盛盖汉相既如此其得人则汉之百执事其才可知也蜀汉之时诸葛亮死而蒋琬相使蜀汉世世得人姑如琬辈则垂亡之魏何有于全盛之蜀哉况其如亮者乎唐太宗明断而宣帝亦明断太宗从谏如流而宣帝亦从谏如流太宗节俭惠爱民物而宣帝亦节俭恵爱民物当时谓之小太宗而治乱隆替如此其甚不同者太宗朝多士而房杜王魏之属上下相与之诚心无贰宣帝之时无多士之称而白敏中令狐绹之辈畏威防嫌之不暇也仰惟祖宗之时相二人或三人又有防知政事三四人枢密宣徽使四五人使相节度使五六人学士舍人七八人内外两制数十人馆职又数十人如大臣出镇多开御筵或赐之御诗使相过阙有司供帐中使问劳相继下至刺史县令有以优异之于是乎卿大夫雍雍相贤耻言人过唯患不得士以报国而大臣敢有其尊小臣不惮其力而忌疾之嫌朋党之论告讦之风刑宪之设未之闻也乃者要官剧职阙而不补者动逾一二年两府柄臣之阙犹四五年无大臣判州府者防三十年如青郓之类或以馆职领之何为自弱乃如此意者大臣持禄固位欲死于富贵不肯与人同升于人主之前是忌嫉之嫌以致此也虽有贤才众所许者当路之人亦不敢没公议而称之曰贤且才不幸身名一落朋党中则言之曰进某人则某人之党进矣是天子之所忌者也是又得罪于先帝者也其可进乎是朋党之论以致此也夫人之生各有气类孰非朋党幸而一人身名不落朋党中曰可用矣而或指其隂过摘其往行上之人不为爱惜而赏其言者是告讦之风以致此也国家之法日以益密使人难避而易犯士如一犯吏议则数十年不得调至有废终身者是刑宪之设以致此也由是上之人欲用人而无可选下之人欲进而道无由一切以格律从事朝廷安得而不乏材乎臣愿陛下博于求贤而优用之无累于四者之弊询祖宗用人者防涂按神考官制所立之员防人则天下之材不可胜用而朝廷多士矣何谓无欲速无好名髙臣常观自古帝王用心既美为政既善治具毕张其名足以配盛王而实有所不足泽足以周宇内而义有所屈焉者无他过也欲速好名二者累之也如汉明帝时讲礼明度断狱得情后之言事者莫不先建武永平之政而乃察察好以耳目隐发为明内外悚栗争为严切孰敢諌者一钟离意虽能言升平之世难以急化宜少寛假幸不诛辱而亦何补毫末哉欲速之累如此也后魏文帝崛然擅中国之统礼乐风声蔚乎可观而史臣称其刻意尚名饰情干誉自讲防服何如孝理于民亲问百年何如銮舆不动设食于道何如水旱不愆赐仗于家何如子孙侍侧其又好名之累如此也彼愿治之君无欲速则能逸天下不独一身之优逸也无好名髙则能安天下不独一身之无忧虞也何则无欲速之累则诏令寛大政事简易崇尚平康老成进而顽童逺忠厚行而浮躁息不得已而兵则
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