储方庆
宜邑荒田几十万亩吏缘是受谴者踵相接也嘉会熊公署宜事民有以荒田之困告公者公悯然曰若是则宜之民终无生理宜之吏亦无以功名终者矣何前此守兹土者不思所变计也乃令于民曰田虽荒而近熟乡者农弗勤也不可以言荒田虽荒而业主之力任包赔者无损于税粮也不可以言荒田虽荒而丽于山泽可以收地利也不可以言荒三者之外乃可以言荒矣爰核寔而计之得板荒田三万有奇将以请于督抚而以闻于朝其事未竟也会淮扬两郡告饥民之死徙者累累不绝于路天子恻然念之命大臣以时赈济于是江淮布政使鹤鸣慕公议徙江北之饥民垦江南之荒田即以赈给之资令市牛种余惟举大事动大众利害不可不审也窃以为斯事之大利有三大害有四何则淮扬之民流徙失业积荒所困不能自振而 朝廷遣使议赈其能长久不乏乎徙之江南俾垦荒土使得自谋衣食至便也且两淮风俗剽悍平居尚有跋扈飞扬之态今聚数百万人而驱之以饥寒其势不为盗贼不止因江南各县之田散处之以分其势则不至聚而为奸而耕垦事殷得以各守其职业而生其系累此一利也江南水旱之余田土污莱在在皆有即以宜论已三万有奇小民业荒者逋赋无偿毙于敲抃者不可胜计重以逃亡之摊补里甲之赔累展转相加至力不胜而亏赋之愆卒中于守令当此之时议蠲免不可望也议流抵不可久也议散派不可行也惟有驱饥民垦之不过一年而无主之田变为有主欠粮之产易以完粮使民不困而吏不忧此二利也 朝廷蠲数十万金钱特遣重臣按行赈救不过一朝一夕之温饱饥民常苦于不继而在国家已费不赀矣若今以发赈之银尽易牛种本计既得则生息无穷数年之后渐成富庶此三利也饥民千里奔走旅食异乡非有邻里亲戚之谊可假丐以生官给牛种所得有限田家耕作以粪多力勤者为上农而责报常在半年之后当春夏空乏之时何以为生宜邑荒田多在山泽间易于藏奸淮北淮南之人率多不逞置之深山大泽中必有意外之患而又无衣食以慰之是江北无盗贼而江南多盗贼也此一害也
人性与土风相合则安其居不相合则偾其俗饥民垦荒必与宜民错壤而处宜民挟有余之势以示饥民饥民怀攘利之心以伺宜民其弱者必折而入于宜民之家其强者必起而与宜民为难饥民不安则宜民亦不安此二害也江北耕种之法与江南殊江北土疏而易治江南土润而难耕故江北一夫之田可以当江南之三而江南一亩之入亦可以当江北之二其间耕耨之异宜燥湿之殊性水旱之异备非老于农者不知饥民挟官令而来置之于荒芜之土不谙地宜不习农事计其初税之入必减于江南之人当事既以荒田委之岂可复责业主输纳江南赋重役烦非北人所习见彼见所入之少而所责之多则转徙流亡亦必不免纵有一二仅存之人而一年牛种亏折无偿次岁耕田莫能自必此三害也今天下一家东西南北皆王臣也非若邻敌之境可以倾此盈彼者况淮扬之与四府同在一省之内今淮扬纵有逃亡之人亦未至尽越其境一遇丰年复谋保聚之数载可反旧观今若移之江南授之荒田使为世业彼见江南风俗靡丽可以偷生故乡之思十不怀一淮扬两郡必为邱墟虽有丰登之时窃恐旧业难复此在江南或垦散处之荒在江北竟成久远不可复问之荒矣窃意分藩之后淮扬亦隶江南垦江南之荒复荒江[北](南)之地等荒耳转移在彼此间无大益也此四害也夫君子举事虑其万全利害之来权其轻重斟酌于彼此之宜以求为国为民之寔效职在是矣愚复何策哉
请轻科劝垦疏雍正十二年
广东巡抚杨永斌
窃照粤东生齿日繁工贾渔盐樵采之民多于力田之民所以地有荒芜民有艰食荷蒙圣恩广大迭颁谕旨令臣等劝民开垦务使野无旷土家给人足仰见我皇上睿虑周详诚富民阜物之圣谟也臣今查得原报可垦六千八百五十顷外各属尚有荒地但或系山深箐密或系夹砂带卤开辟寔属艰难体察民情固畏倍费工本更恐硗地薄收倘遇旱涝粮赋无出是以未肯尽力臣窃思瘠田虽产谷稀少若多垦数十万亩年丰可得数十万石米谷即年歉亦必稍有收获养活多人不致乏食为匪于民生寔有裨益诚不可不为多方劝导以尽地利臣查新宁县征粮额内有斥卤轻则每亩征银四厘六毫四丝米四合二勺六秒此通省田赋则例之至轻者若令各州县除原报可垦地亩外凡有硗瘠难垦之地俱准照斥卤轻则起科则民心鼓舞地利可以广收惟是各州县原编则例无此斥卤轻则者居多臣故不敢冒昧具题如蒙俞允臣即钦遵行出示晓谕宣布皇恩令各州县不论有无斥卤轻则但各境内有夹砂带卤山深箐密难垦旷土凡有民人承垦准以斥卤轻则输粮即给执照为业照例十年起科如其地本系沃土该地方官不行勘明混准民间冒以轻则起科者即照官吏踏勘田粮不行亲诣田所及不从实检踏止凭里甲朦胧供报律参处其混冒承垦之民照挪移起科等则律按亩数多寡分别治罪如此则肥沃之壤不致冒承轻则而硗瘠之地民知田粮易输广开阡陌家室盈宁边地苍生含哺鼓腹共乐升平 盛世矣
开垦荒地疏雍正十年
广东总督鄂弥达
粤东地方山海交错民俗刁悍贫苦者多所以小民惟利是图每于封禁之矿山潜往偷挖甚至贩私盗窃毫无顾忌虽因习尚浇漓轻蹈法网亦由无田可耕无业可守遂致渐流为匪也臣自抵粤以来将奉到历次谕旨刊刻遍示晓谕劝导并严饬该地方文武官弁时加巡逻勿任矿徒聚伙偷挖臣随行查各属旷土及实在无业穷民已据各属报到二千余户正在商酌安插荷蒙圣主垂念钦差礼科给事中徐偕臣等悉心办理亲历山遍行查勘各处矿硐皆属封固硐口蔓草丛生无偷挖之事惟是无业穷民若不悉心调剂使其衣食有赖难保后来不蹈故辙查肇庆府大官田地方新设鹤山一县及附近恩平开平等县现有荒地数万亩以之开垦耕种安插贫民最为相宜臣上年曾委粮驿道陶正中料理新县城工兼令查勘荒地现据丈出荒地三万三千余亩查业户每耕地百亩须佃五人此可安集佃民一千六百余户恩平开平荒地甚多不止一二万亩现今丈出五千余亩尚未及四分之一因该处地广人稀虽有藩库垦荒银两莫肯赴领承垦臣等谕令有力商民招集惠潮等处贫民给以庐舍口粮工本每安插五家编甲入籍即给地百亩复念各佃远来托居虽有可耕之业仍恐日后予夺凭由业户不能相安应为从长计议凡业户领田百亩外并令各佃俱带领地五亩一例纳粮永为该佃世业田主不得过问庶佃户稍有余资无偏枯之叹亦可无逋租之虞今惠潮二府贫民就居鹤山耕种入籍者已有三百余户现在陆续依栖日益增聚兼闻先到之人安顿得所无不踊跃趋赴其各属未报贫民亦必陆续报出其高雷廉等各府州县可垦荒地容俟一丈出设法安插使穷民皆有恒产足以资生不数年间野无旷土地无遗利全粤深山穷谷无复有失业游手之民风俗美夜户不闭地方官民均感浩荡洪恩于无既矣
条陈广西垦荒事宜疏
广西巡抚李绂
题为 国家生齿日繁边方既庶宜富敬陈垦荒事宜以尽地利以遂民生事臣伏见 本朝深仁厚泽浃于四海 圣祖皇帝爱育黎元太和保合至六十余年天下民人较之康熙初年不啻加倍我皇上视民如伤务农重谷期与天下共登富庶之休御极以来亲耕藉田举行旷典 恩谕每州县岁举老农一人给与八品顶戴又命督抚以下倡率守令劝农以视虞书六府周官八政巍巍乎二帝三王之盛治矣臣奉命镇抚广西任以来仰体圣心日以民事为念窃思民为邦本而食为民天民食苟不敷民生何以遂广西古之荒服土旷人稀近来生齿渐繁土宜加辟而荒芜尚多虽劝垦之令日下升科之文日上而民鲜藏地有余利者则垦荒之道有未尽也臣细思地不加辟其故有六山溪险峻猺獞杂处防范不严则成熟之后多遭盗割种植徒劳一也民性朴愚止知滨江有水之地易于稼穑不知兴陂池水利遂使高原可耕之土弃于草莱二也止知水田种稻不识旱地可种杂粮三也水耕火耨烧荒薙草古有粪田畴美土疆之法而粤民不知每耕薄地二三年后而去之又历数年地力既复然后再种致多荒土四也出产惟谷纳赋需银差徭随田而起恐贻后日之累五也良懦垦熟而豪强认占势既不敌官莫为理勤而无所恒有悔心六也此垦荒者所以裹足而莫前也臣请于属员中遴选能员专司其事相度宜垦之地移营拨汛俾有恃无恐则盗割之患绝矣或引泉于山或堰水于河使旱地皆存灌溉之利则高下皆可耕矣多农师分别水旱所宜种者兼植北方高粱粟米诸种则高下之土无不宜矣教以烧荒薙草之法则瘠土皆沃土矣亲奉恩旨水田六年升科旱地十年升科广宣 朝廷浩荡之恩宽其弓丈薄其科则则差徭可无累矣可垦之荒立标招认定限两月后开垦即有豪强不得再行争认则垦者不忧占夺矣然六者之中兴除利弊法制犹易而经费为难购宜植之种有费雇教耕之人有费为茅庐以居民有费兴陂塘以蓄水有费贷牛种有费给食用农器有费所垦愈多所费亦愈多务使经费有出然后开垦可行臣又思之有可以昉开垦之费而又有益于仓库之储者敬为皇上陈之臣自到任后即将通省银米谷石细数稽查觉广西积谷过多共捐谷一百一十七万余石又积于四方深为未便据册载九府常平仓谷四十五万六千石有零又加桂柳梧南四府捐谷一百一十七万八千石有零又积年本色兵米支放赢余米十余万石作谷二十余万是共存谷一百八十余万石矣查直省州县积贮大县不过二万小县止贮五千以中县计之每县存谷万石已足备荒广西除各土司外仅六十州县存谷六十万可矣今数溢百余万又当烟瘴之乡每岁出陈易新则广西系产米之地官谷陈蛀买者恒稀若永久存贮则三年而霉五年而烂十年而化为灰尘矣莫若因开垦之便将捐谷量借贫民为牛种饭食置农器茅庐之资分作二年补还出借之谷先陈后新借谷之民五家为甲互相保结则谷石不忧朽不虞亏折而开垦之事得以举行官民两便莫踰于此其陂塘水利费用浩繁非小民借领谷石可办当查勘最急者先行修筑即以臣衙门税羡规礼倡捐庶费有所出而事可成矣伏乞敕部议覆施行
推广辟荒疏乾隆十年
御史胡蛟龄
奏为请推广成效以辟荒土以裕边储事窃查陕省之榆林延安二府各属近边无业贫民均赖出口种地以资生计而苦于牛具籽粮无力措办不得不向富民借贷富民放债起利贪得无厌穷民被其盘剥终年力作所获无几乾隆四年经前任督臣奏明每年酌动官银借给穷民令于秋收照时价还粮乾隆八九年又经前任抚臣先后奏请动项分发借领照例于秋成还粮交官共发银六万余两共收粮约十余万石造报户部在案此陕省借粮收粮已试之成效也臣愚以为此法不独陕省可行凡西北近边之地似皆可仿而行之如直隶之永平宣化等府晋省之大同朔平宁武等府甘省之宁夏西宁等府俱皆邻接边疆隙地旷土所在多有而盛京之奉天锦州二府各属壤地沃衍水泉丰溢一经开垦即为膏腴若令概照陕省之法领银交粮春借秋还边民之力能耕种者必无不愿惟是领银交粮之时无使勒掯需索无令守候稽延而所交之粮照时价又必须准其略为加增以劝兴之民情踊跃而来岁之领银者自必云集矣夫小民不愿与官从事者惧官府之朘削甚于富民耳若果体恤民艰诸弊杜绝而所交之粮比时价又微有增益穷民于交官之外尚有盈余以资口食彼何苦避官府而甘受富民之盘剥乎至于能自备工本不愿领银者则听其报垦限年升科或官为开垦而招民承种照安西哈密佃种官田官四民六分收之例变通酌筹亦似可行窃谓宜令实心任事之州县先试之一乡一隅果有明效再行推广其于积粟寔边之计或不为无补也
请广开垦疏乾隆三十一年
大学士云贵总督杨应琚
奏为密奏请广为开垦以裕生米之源事切照滇省山多田少产米有限且在在皆山不通舟楫并无外来之粮可以接济遇有缺乏即致周章惟有开未尽之地利庶可补民之不敷查滇省水田旱田大率开垦无余而山麓河滨旷土尚有第劝垦虽有成规边民独多畏阻查滇省前于乾隆七年内经题准兵部议覆凡地角山头坡侧旱坝可以垦种在三亩以上者照旱田十年起科之例以下则升科若系砂石硗确不成片更易无定或虽成片不能引水灌溉者永免升科至水滨河尾人力可以挑培或田稍成片在二亩以上者照水田六年起科之例以下则升科如不成片零星地土不能定其有收者亦准其永免升科等因在当年定议原属从宽惟是山头地角坡侧旱坝究非平原沃壤可比水滨河尾挑挖成田亦必多费工本其中之成片不成片应升科与不应升科虽有一定章程仍须在人区别此等零星地亩遇报垦时地方官因有分别升免之例必须严查或吏胥从中需索不免滋累且有司之能勤民事者亲行踏勘细为分别则升科与不应升科尚得公平倘寄耳目于乡保或即亲勘剖断未能允当则民夷报垦报升既多周折迨垦后恐难保有收倘无收又恐难以告免农民未受垦荒之益先贻赔赋之虞此所以畏缩不前报垦者寥寥无几臣伏思皇上念切民依凡有惠济苍生之事虽
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