所以欲图趋避遂成徇隐一则恐牵连上司或受过之馈送供给所以不敢办一则徇情面虽有洁清自守并未受馈送办差之费而所藩臬道府不能保无沾染连累多人动成大狱所以能隐忍而不肯办也一则狃积习近来各省亏空俱未办出一人独办反或招刻薄之名遂至习为固然而恬不知怪夫以积习既深之后诛之不可胜诛但不早为设法经理军国重计听其糜耗日甚何时为认真之时是必思善后之宜以挽数十年积重之势也臣以为从前亏空须澈底查清而善后不可不预欲善后在易于举发欲易举发在专其责成若督抚司道同分重责反瞻顾而不易发惟以清查亏空专责之各道道事务稍为清简且一省数道分耳目易周或有亏空准其特参如无亏空亦每季出结咨部稍有虚一经发觉与亏空之同罪则该道必不肯身负重责听州县之奢靡纵侈借公帑苞苴以邀彼功名也且有贪婪之督抚两司亦稍惧该道之乘其后该道事关切己人亦不得议其刻此所以相制相维也虽该道权似于重然道之所查者亏空耳使仓库完全该道又何从而勒诈之且道若贪婪不法督抚原可参奏此更所以相维相制也
一宽童试考额以绝苞苴也岁科两试文武童生由州县录名送府由府录名送学政向来并无额数自前山西学政戈源奏请录送童生大加淘汰务取清通有五十卷不通者即议处州县戈源初意因年老厌事卷多艰于翻阅欲一时之逸而不知贻无穷之累臣见近来州县借词淘汰视为利薮有时应考童生仅录送一半及仅小半者而留其一半以为居奇之地往往有不录取者出银贿买数金以至数十金不等名曰买卷买多者多送买少者少送以臣前岁告假回籍一路目击耳闻所在多有伏思童生聪慧亦随时长进由县府试待至院考远或年余近亦不下数月不清通者转而清通正宜以励之一为渔利起见有钱者不通必取无钱者虽通必弃寒畯数金何处设措以致裹足不前小试为士子进身之阶似此其为人才之害实非浅鲜恳乞停止此例止许查明身家清白除刑丧过犯以及籍贯与例不符外其余行全送以杜绝獘累亦以广励士气也 一严禁滥役以奠边民也广西自乾隆五十三年兵靖安南而思恩南太平镇安泗城各府按户派拨民夫于各塘堡搬运军需自大功告蒇之后十余年相沿事竣而派累未裁每日需夫或数十或百名在塘堡伺候每一州县多则十余塘堡少亦五六塘堡而一邑农民散居各村离官道远者或数十里百余里二百里不等每日轮带粮食在塘堡露居野处荒废功业其小之人少力竭弃田逃散者更不一而足且塘堡本无当差之役惟往来胥役长随幕友客商人等出小费于各衙门营取夫票累路派拨近年民屡次上告督抚批饬禁革而州县离省会远者其胥役长俱愿塘堡有夫以任其恣派且每塘堡有登记往来公文之号书借此向用夫者讨取小费或村民间有不能当夫者每月暗补银于号书号书借此与衙门之胥役长随分肥怂恿本官拘累良民而地方官又或受号书等之月规遂仍颟顸奉文而不即裁革拘服田力穑之民日寝食于风雨尘涂之苦饥而不能谋食寒而不能谋衣奔走流离实难度日数府民生所关非浅此臣之所目击情形者伏乞饬下督抚严禁每塘堡立牌宣示并细访吏书胥役有仍前私敛侵肥者重治以示炯戒庶边氓胥安耕凿矣
一严采买以安民心也去岁吏部尚书刘权之奏准采买谷石于邻邑采买今春直隶总督胡季堂又请以邑难于搬运请仍在本境采买窃臣前省亲回籍家居三年往来数省访知民间之不便莫甚于采买而地方官之欲借以网利者亦莫易于采买臣籍隶广西上林县即以一县言之自近年来地方官俱私行采买按户分派每年或五六千石八九千石不等俱折银渔利乃嘉庆二年清查额应贮谷一万四千石之数反欠一万一千石奉文分三年买补每年三千余石而地方官因既奉文派累更多上年地丁米六千五百余石按粮支派每石粮谷二石已成一万三千石除应实买三千余石已冒买一万石之多外又按户每团买谷三百余石上林十三团又成四千余石重重派累百姓之苦不可言状且百姓或数十里百余里运谷至城街巷露居一旬半月而不肯收复向索费用谓之随封必如此而后使百姓愿升价折银也其实收谷不过十之一二而已一年如此而民困年如此而民更难支也臣原不宜言本地方之事第一邑如此各邑亦不相远一省如此各省亦不相远且采买普按钱户口则受累既同民力实不能支以至相约不领则官必多遣差役追捕势急则事端多矣前年贵州之兴义府毗连广西之西隆州边民不靖闻实因采买迫勒而起特地方官不肯实报而以邪教饰其名耳此种积獘南省视北省为甚至边省又更甚由一省言之离省会差远者又更甚也刘权之所奏亦必有所见闻请于邻邑买采不过欲杜派累之害而胡季堂又请于本境采买臣思派民采买向有例禁尚难尽杜不肖者之营私今明使于本境采买恐扰累更无所底且 畿辅雨水颇少谷价稍昂恐亦不可多方致扰恳乞 严饬胡季堂直隶所属欲于本境采买可否能保不派累闾阎如有私派一经访出惟该督是问则各州县方不敢派累而民气常静实久安长治之道也
条陈粤西二事上金抚军
于成龙
一杂派之不可包于官由单之亟宜发于民也夫禁杂派圣旨严饬不啻再四然亦有确不可少者每岁之中造由单纸张工墨有派在县造实征纸张工墨有派药材本色额银不足有派表笺包袱额银不足有派春秋二祭礼不敢俭起解编银水盘费有派两次奏销水费用有派是皆一定之例万不能除但当堂与民公议期于足用眼同交出其派单有司朱墨点定散于见年存照纵有不肖料不敢将朱单多派留之百姓为口实也至于意外之事如往年助解云贵之饷费有派助各道之进表有派助浔州之水有派凡如此等咸由上派定原有定数应将原牌付与百姓从公议派完解庶有司无不可告百姓之事百姓亦无疑畏有司之心上下相知而缓急可以相济若夫愚弄猺獞欺其无知借口派项之多任官一力包管初则犹相照顾终则包外加派民苦不堪而逃亡相继是在亟为劝谕禁止也正赋杂项界限不明总由不发由单之过猺獞虽不识字彼亦知遇人而问不发由单则原熟所垦混淆不明杂派得而入之矣然今功令日严讳过愈巧印结甘结徒事纷烦若出其不意稽查一二乡民门其有由单否则官吏无所施其巧矣即如收银大流水簿俱系奏销时凭虚构撰无关实事止将纳银发票与由单合否而官吏又何所肆其贪也一有司之廉宜养百姓之泣诉宜详也夫官之于民犹父之于子父不慈则子不孝官不清则民不良边徼之民虽刁与腹里大异腹里有势宦挟制噩衿把持光棍肆恶若蠢尔猺獞则不谙官语不识文字惟听外江流棍唆哄告状诓骗使用及至提审茫无一应此粤西开辟初年之情形也数年以来百姓告官吏者不一非尽流棍之唆哄实有逼于不得已者且有司之于民宜化刁为良上下亲睦至于致民控诉亟官引罪自悔听上处分辞职离任庶不致于官民构讼以伤体统若反复争辨以祈免罪加民以刁纵使辨明无辜复何面目腼居民上乎倘民含不能剖诉则复增一仇民之官如立意与民洗则此风一倡复恐开刁诈之渐是在宪台默挽风化如有告官吏等事留中而不必明行按法而渐除之以去地方之以伸百姓之则官吏知警不至与民廷辩公法行而廉亦全百姓知状之未有准行也必俯首归家不敢居告官之名及官挂弹章百姓颂为上之明而不自以为得意是官之罪状取之议而无隐匿参劾之权端之于上而不显恃乎告讦如此则民情上达民风可且以省案牍之烦而上下蒙清静之休矣
请禁滥调疏山西通志
田从典
我皇上举贤用能知人善任策群力成例不拘故督抚仰体上意于州县中廉能并著者亦往往破格请调以示鼓舞意非不美事非不善而沿习既久弊端遂生有秉公而调者即有徇私而调者在州县求调之弊大约有三一曰希图美缺也一曰规避冲地也一曰预为卓荐之基也在督抚滥调之弊大约亦有三一曰曲徇请托也一曰公行贿赂也一曰引用心腹之人也然而皆借整饬地方为名简拔贤能为说既不拘历俸之浅深复不论参罚之有无巧为朦胧意成快捷方式幸而得计魍魉为之公行不幸而败露远迩为之骇异即如前安徽抚李调桐城县知县钱启鳌一案指桐城县之繁以为简指休宁县之简以为繁近日山西大宁县知县许晋贿调被参一案先图夏县继图介休县手本开银至一万数千两之多其它调繁之如调历城县之管承宠调南昌县之王廷对等或以贪婪败或以亏空参若不将滥调之例永禁长此安穷且营求得调之其贪酷必甚或前任之钱粮未清或上司之谢未足虽欲不侵用库帑剥削民财其势有所不能上既国下又害民如是者宜禁且他即有不肖犹畏上司觉察若不肖之一经调繁则督抚司道皆其护身之符也亦复何所忌惮如是者宜禁且一人调繁得计通省州县必皆探其献媚之方人心不静奔竞成风如是者宜禁且小州县调繁得计大州县必皆寻一自固之术人情不安行止易坏如是者宜禁查调补旧例原为江南浙江等七省中钱难征之一百一十余县而设又边远烟瘴地方必调补熟悉风土之臣请嗣后除旧例宜调者仍照旧题明调补外其余一不准滥调且严定督抚违例处分则妄念既息而吏治自清其或真有要地需才本官果不相宜者许该督抚明白奏请皇上照山陕例拣选好官补用则至公无私官方澄而民生永赖矣
察吏八则
谢振定
一州县官宜辨其品庸陋无能刚愎自是固不可以牧民而专意逢迎应酬周到者必非认真办事之人如果实心实力为地方兴利除弊其视缺之繁简无二也虽僻壤小邑必有应办之事即日夜勤劳犹恐不给何为孜孜于世故周旋耶但办事认真未能随俗附和则长吏同寅鲜不以为迂拘甚且相与讥刺之排挤之矣故众恶众好不可不察而访察臧否在各道府尤亲切宜有责成 一州县宜节其用除署中修膳日用应酬外本道本府有规礼有摊捐项有帮贴项有一切册费解费考栅费多者万余金少亦不五六千金州县养廉俸银不过千余金而费用如许是从何来上司能设法筹划为之省去费用庶责其廉而罪其贪于势为顺于心为安 一州县宜禁其奢侈俭以养廉亦以端化自是作吏之要近来外官舆服仆从之盛饮馔应酬之丰虽较前稍而积习未除为害不小祛贪杜亏空似必于此塞其源还返朴在大吏倡之更易为力至官僚幕友终日晏饮或与仆吏昼夜聚赌恬不为怪此风尤宜痛惩 一州县宜养其廉州县官纵不自爱重未有不愿体面者也上宪视吏无论贤否皆等之卒隶吏风所以日下凡有宪礼事无巨细辄以参揭套文重加申饬连文屡牍严示而不信行无怪州县官一切皆视为具文此其獘在书吏幕友率意签行上司所不及察至于上宪差提委徒滋烦扰殊乖政体似宜斟酌 一州县仓谷勿轻准借粜每年春借秋还直是官吏家人藉此分肥毫无实惠及民每次禀请借粜司房使费甚重挪移亏空弊窦多端惟荒年发赈万不得已然且昧心染指比比皆是何怪民间之盗贼纷纷也 一州县利弊宜责令指陈何事当兴何事当革不妨各抒所见缕悉上呈大吏藉以觇牧令之才识知地方之情形因而措施得当旌别有权在实心任事者可得所禀承即有意见长者亦从兹鼓励或者不致任意废弛也 一州县勿轻更调官不久于其任虽敏才未有能裨于地方也如上宪谦冲恳挚使贤良吏得以尽心利济岂必急急于迁擢乎用才善不窒自新之路不开躁进之门大君子当有灼见或有案件差错札调来省最足滋累或实缺州县藉端赴省夤缘干求最为恶习即有司官逢五十日必上衙门似亦烦琐有事不妨每日求见无事则朔望可也 一州县毋任欺罔凡牧令事无轻重必由道府转申中途阻格累月经年且紧要事必与首府首县商通办理往往变幻失真串谋蒙蔽上司殊觉难察而外州县必有坐省家人与院司吏役及首州首县家丁勾通探听凡大宪语言喜怒升迁降调事未举而通省皆知弥缝夤缘无所不至此贤否所以难辨而错置未易允当也若使事可径达机不外泄则吏之志可通而上宪之柄不摇矣
咨询民情土俗谕乾隆十九年
陈宏谋
民生之休戚风俗之美恶固由积渐使然非一朝一夕之故而因俗立教地制宜去其太甚防于未然则皆官斯土者所有事也苟非情形利獘熟悉于心胸焉能整饬兴除有于士庶府曰知府州曰知州县曰知县则四境之内有一不为官司所当知者乎闽省环山滨海地窄民稠食指繁多风俗慓悍号称难治地方官所以及民之事有知之而不能尽行者矣未有全不之知而能行之而当者也本部院闽两载虽已事体察苦于未尽明晰叩之各亦非片时所能条对且有不能置对者除四境道里村庄形势已于绘图案内行令查填外所有民情土俗因革事宜行查不胜其烦汇列条件该府州转行各悉照册式逐条登覆淡防澎湖二厅一体登覆并移丞佐一体知照曰田赋曰地丁曰粮米曰田功曰粮价曰垦殖曰物产曰仓储曰社谷曰生计曰钱法曰税曰食盐曰街市曰桥路曰河海曰城垣曰官署曰防兵曰坛庙曰文风曰民俗曰乡约曰氏族曰命盗曰词讼曰军流曰匪类曰邪教以上三十条皆地方所必要之事即地方官所必应办理之事本部院以此咨询未敢遽期事事尽善无非欲地方官平日体察及此
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