帑公听并观习以为常不足虑也何则恃有取偿之术不害其于身也夫以区区遗黎淫者于此取侈焉弱者于此取力焉荣者于此取志焉辱者于此取助焉铨叙于此整齐焉色笑于此休畅焉喜怒于此和平焉功烈于此烂漫焉千古于此破格焉一代于此备材焉呜呼尽之矣虞书之命禹曰予欲左右有民夫古者有民今者无民古之治天下而制爵禄命之以民而已命之以民夫何事而不以民哉然且孜孜然如伤恻忍之言盈堂皇蔽亭里独掩耳以聆其声岂不甚可痛哉诗曰维南有箕载翕其舌维北有斗西柄之揭杼柚亦既空矣如此瘅人何
京官必用守令日知录
顾炎武
通典言晋制不经宰县不得入为台郎魏肃宗时吏部郎中辛雄上疏以为郡县选举繇来甚轻宜改其弊分郡县为三等三载黜陟有称职者方补京官如不历守令不得为内职则人思自勉唐张九龄言于元宗曰古者刺史入为三公郎官出宰百里致理之本莫若重守令凡不历都督刺史虽有高第不得任侍郎列卿不历县令虽有善政不得任台郎给舍都督守令虽远者使无十年任外从之诏三省侍郎缺择尝任刺史者郎官缺择尝任县令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重亲人之官急为政之本自浇风久扇此道寖消颉颃清涂便臻显贵治人之术未尝经心欲使究百姓艰危通天下利病不可得也轩墀近臣备顾问如不知人疾苦何以应朕眷求今从谏议大夫给事中中书舍人未曾任刺史县令者宰臣不得拟议宋孝宗时臣僚言吏事必历而后知人才必试而后见为县令者必为丞簿为郡守者必为通判为监司者必为郡守皆有差等未历亲民不宜骤擢因定知县以三年为任非经两任不除监察御史此开元干道之吏治所以独高于近代也明代纶扉之地必取词林名在丙科始分铜墨于是字人之职轻而簿书钱谷之司一归俗吏矣汉谚有云取官漫漫怨死者半风俗通而宋神宗尝谓宰臣曰朕思祖宗以百战得天下今以州郡付之庸人常切痛心后之人君其以斯言书之坐右乎
郡国守相得自置吏考
赵翼
汉时郡国守相皆自置吏犹沿周制唐时魏元同疏曰周穆王以伯冏为太仆正而命之曰慎简乃僚此令其自择下吏也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马则掌兴贤诏事是分任臣而统以数职也汉时诸侯自置吏四百石以下其傅相大臣则朝廷置之州郡掾吏督邮从事则牧守自置之按汉书高五王传赞汉初诸侯得自置御史大夫卿以下汉独为置丞相而已是诸侯并得置御史大夫等官也杜佑通典云景帝惩吴楚之祸乃罢御史大夫以下不令置武帝又诏凡王侯吏职秩二千石者不得自置则其令渐严然二千石以下犹得置故通典谓自置四百石吏也后汉书和帝问陈宠在郡何以为理对曰臣任功曹王涣以简贤选能鲍宣为豫州牧郭钦奏其举错烦苛代二千石署吏是置吏乃二千石之职州牧且不得而侵之也此郡守自置掾属之故事也又郡守置掾属并皆用本郡之人杜氏通典谓汉时惟三辅许兼用他郡人按汉书循吏传黄霸淮阳人补左冯翊二百石卒史如曰三辅郡得用他郡人其余则否京房为魏郡太守自请得除用他郡人以欲用他郡人而特奏请尤可见掾属无不用他郡人也魏晋六朝犹仍牧守置吏之制后周书苏绰传云京刺史府官则命于天朝其州吏以下并牧守自置是宇文周时尚然隋书刘炫对牛宏谓往者惟周置纲纪郡置守丞县置令而已其具僚则长官自辟今则大小之官悉由吏部据此则天下官员尽归部选之制实自隋始也唐时亦尚兼用汉制沈既济疏云今诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择则辟吏之法已试于今但未及州县耳韩佽为桂管观察使部二十余州自参军至县令三百余员吏部所补纔十一余皆观察使董才补职则并州县亦观察所置矣顾宁人引之以为古时置吏得人皆由于此然此亦矫枉过正之论吏归部选则朝廷之权不下移若听长官辟置无论末俗浇漓夤缘贿赂之风必甚即其中号为贤智者亦多以意气微恩致其私感观史策所载属吏之长官已有君臣分谊降及后世若行之不变未有不成党援门户背公向私者春秋时晋杀栾盈令栾氏之臣勿从其臣辛俞行曰三世仕家君之再世以下主之自臣之祖世隶栾氏于今三世矣敢忘其死而叛其君乎鲁昭公攻季孙氏孟孙叔孙谋救之叔孙之御者曰我家臣也安知公家有季孙与无季孙于我孰利皆曰无季孙则无叔孙曰然则救之于是撞西北而入昭公遂败是春秋时家臣之徇其主而忘公家已如此降及东汉气节相矜并至有甘以身徇者王充论衡曰会稽孟章父英为郡决曹掾郡将挝杀无辜英引为己罪代将死章为郡功曹从太守讨贼为贼所迫亦代将死
后汉书臧洪为太守张超所置功曹超遣诣幽州中道为袁绍所以洪为东郡太守会曹操围超洪乞师于绍以救超绍不许超竟破灭洪乃与绍绝绍兴兵围之至城破被执不悔卒以死殉公孙瓒初为刘太守郡吏太守坐事徙日南瓒祭先人曰昔为人子今为人臣当诣日南今与先人辞于此遂随太守往亦见魏志太守欧阳歙欲举督邮繇延主簿将引延上郡吏郅恽起而言曰延资性贪邪明府以恶为善主簿以直从曲此既无君亦复无臣则并显然有君臣之称矣刘表遣从事韩嵩诣许欲以观虚实嵩曰若至京师天子假一职则成天子之臣将军之故吏耳不能复为将军死也更可见未仕于朝者犹为私臣也甚至有为举主及长官持服者荀爽为司空袁逢所辟有道不应及逢卒爽制服三年桓鸾为太守向苗所举孝廉除胶东令始到官而苗卒鸾即去官奔丧终三年此为举主持服者也王吉被诛故人莫敢至者独属吏桓典收敛归葬服丧三年刘以死王允为瓒吏独随至京送丧还其家终三年乃归此为长吏持服者也后魏书公孙邃为青州刺史卒佐吏疑所服诏曰主簿近代相承服斩过葬便除可知故事自余无服殊觉寥寥可[齐](斋)衰三月则感恩知己私自制服之例且上达朝听至发诏为定令矣南史宋武陵王诞反或劝其长史范义出走义曰吾人吏也吏不可以叛君柳庆远传梁武初为雍州刺史辟庆远为别驾庆远谓人曰天下方乱定霸者其在吾君乎因尽诚协赞遂成帝业可见六朝犹沿汉时长官得自置吏之制而为所置者辄有君臣之分抱节者虽能周旋患难究何益于公家桀黠者且至倾心于其主如庆远等出死力以抗朝廷此又长官得自置吏之流弊也宁人但见后世选法不尽得人而以为不如古制抑知古制有不可复用者唐时固亦尝兼用辟吏之法然如韦皋在蜀幕僚虽官显不使入朝即署为蜀州刺史竟有终身不得见天子者不特此也朔方节度使安思顺表李光弼为副知后事白敏中为邠宁节度使亦表蒋伸为副是节度副使亦得由藩镇自置矣安禄山之能叛岂非以数年前请以蕃将易汉将故得广树腹心一朝举事争为效力遂至倾陷两京唐祚几覆故德宗晚年方镇副倅多自选于朝防一日有变则就授以节制深虑威柄下移易致尾大之渐也
省冗员疏顺治九年
陕西巡抚何承都
臣闻之治天下者一文一质相循环文敝救之以质质极渐以增文古者官有定制吏长子孙虞唐惟百夏商官倍周三百六十始未尝不简朴平易而后稍烦缛凌夷也 国家设官分职一因明代明季吏道杂禄薄于宋而秩卑于汉唐禄薄则廉者不能自润而贪者以朘削小民秩卑则高才无由表见而污者苟且流竞以矜侥幸安望其养廉耻建功名乎夫 朝廷设官以为民也不惟其备惟其人或得其人境外千里可治弗得其人郊关之内哗然今天下幅初定户未集官患于民少地荒赋额未完民患于官多赋重供应弗给此交困之道耳汉光武六年诏并省四百余员郡国置长吏者并之吏职减损十存其一唐太宗贞观元年以民少吏多命大加并省命吏部四时选集并省吏员谓房元龄曰官在得人不在员多命并省留文武总六百四十三员宋太祖三年省州县官增其俸诏曰吏员猥多难以求治俸禄鲜薄未可责廉与其冗员而重费不若省官而益俸诸州县宜以户口为率差减其员旧俸日增给五千咸得开国之要矣臣以为宜按版册计户口度道里远近人民多寡删就简其荒残僻陋郡县概可并省仿汉唐宋遗意使州邑城郭稍蠲文书调役之劳而阡陌陇亩少纾奔走络绎之苦且臣巡历甘肃时据巡西道李日芳议甘州昔建五卫今卫兵汰省官可并为一复据五卫守备沈琦等呈为饷乏俸缺乞并裁又据临巩道于明宝议昔年兰州肃府立中卫今府发卫亦应裁由是观之数卫之冗员可去也其中各县亦有宜裁者据巡陇道于之士议两当漳县户口无多钱粮稀少又城郭俱明季残破县官寄居民堡臣以为两当即附徽州漳县即附岷州今州官监牧同知兼理则二县者亦可裁也至佐贰等县可并管而不必委署也夫省官则省赋赋省则簿书节减徭役晏静上下无扰推之天下节省不知凡几矣伏乞皇上下部议斟酌直省郡县度户口多寡远近大小烦简并员兼管及臣属甘州五卫兰州中卫两当漳县二县酌裁并省刊为章典勒成治书使天下晓然 清朝规制卓越前季也倘如臣言不谬将政简令清或亦裕国安民之一助乎
知府久任疏
魏裔介
臣观三代以后惟汉之吏治近古而汉之吏治所以近古者以其能重刺史守相久任而考其成功也昔宣帝尝曰太守吏民之本数变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服从其教化故二千石有治理效辄以玺书勉励增秩赐金或爵至关内侯公卿缺则选用之此汉世良吏所以盛也明初犹仿此意迨其后兵备多升迁数易而太守之权益轻体益损治效亦遂不可睹矣今我皇上遵古之道爱养元元行保举之法重知府之选吏治自当改观然久任之法不行即有贤守轻于变更百姓犹未蒙治安之福也臣以为自今以后知府俸深有荐应升副使者即加副使职衔服色仍管府事督抚按监司等官即以副使礼遇之若俸深有荐应升之时与各副使一体论俸加参政职衔服色其应升时亦与参政论俸自此而按察布政皆可以渐而加若遇京堂有缺加衔者得与同衔司道一体推升者是而知府之职任得久庶尽心民事吏畏其法民安其业远追汉代之盛不难也虽然知府为表帅之寄捕盗分之同知刑狱分之司李知府皆得以兼之而有司贤否尤为紧要自今督抚按荐劾开列贤否自下而上尤必先责之知府庶事权一而职掌明于久任之良法愈有裨益也
清厘世职疏乾隆二十七年
御史纪复亨
窃维爵赏为名器之大防而世袭又军功之巨典我皇上圣武布昭扩二万里之岩疆凡力行间而赏延及世者皆由在事大臣等据实开报及经圣鉴亲定等差藏在司勋永永无斁法至慎而典至渥也惟是我 朝定鼎之初削平闽粤戡定滇黔当日鼓励戎行锡爵特从其厚是以绿营将校每一功每不人膺懋赏而各省之中闽省尤多因其先有海寇之投诚其后有台湾两次之克捷市井之徒操舟之卒会逢其适皆得爵分右职庇及后人已百数十年于兹矣臣惟前次大功克捷皆有总理军务之大员此等偏裨力与夫势蹙投诚并有仅带功加虚衔而未膺重阃重迨一经议叙优予世职其人既荣宠终身而子若孙袭替后对品补用武职即可至副参等缺彼行伍出身者非着勤劳不能拔擢而纨无籍之徒往往唾手而得以故冒滥不已奸伪滋生如现在督臣杨廷璋拿获邹文等假札及林承武等以市侩细民而贿买顶冒其明也臣因思属近 天潢袭封亦从递降此等世职人员竟与带砺之盟并垂奕窃谓处之太优即 国家酬庸之典念其先世少有勤劳然自祖父延及孙曾则待之者亦不为不厚至日久相沿官司之册档弥氓庶之谱系难据以致奸宄诪张致为贩鬻螟蛉假借谬托宗支名器而坠法纪莫此为甚臣请皇上下廷议嗣后凡系绿营军功人员核其何项功勋准予世职次数其子孙承袭应作何递降分别等差着为定例其从前得过世职人员请通查各省核其所得功勋及袭过世次并现在应行承袭之子孙是否嫡派或有世绝无可继嗣应行削除者转饬地方官详细造册取具宗图印甘各结咨送兵部严查底档汇合具奏请 旨定夺再现今由世职补授将弁者各省甚多虽皆由督抚保题而果否系世职的裔有无影射顶冒等弊正当乘此清厘或恐畏法不吐并恳准其自首如何处置恭候圣裁
议州县不必设副官乡官疏雍正七年
鄂尔泰
奉上谕御史龚健扬所奏着钞写分发与总督鄂尔泰田文镜李卫巡抚尹继善署巡抚费金吾谢敏令其各抒所见确议具奏朕又思迩来八旗于参领佐领外添设副参领副佐领办理旗下事务甚有裨益至于各省州县事务寔为多或于知州知县亦添设一官为副地方如有查勘工程检命案等事州县一人不能分身兼顾者添设一人协同办理亦不致延迟误而州县官升迁离任之时有平日同事熟习之员接办亦是有益但两人同为一官或因事无专贵互相推诿或因意见不合彼此争执转致事务稽迟即如从前宜兆熊刘师恕之在直隶于公事甚属无益今添设州县副员是否可行有无裨益之处亦着鄂尔泰田文镜李卫尹继善费金吾谢敏各抒所见一并议奏钦此并钞御史龚健扬奏请州县自牧令丞尉而下于东西南北四乡各设乡官一员取用本乡之人以资治理臣查得设官分职专司而外原有佐理如州牧县令以下设有州同州判吏目县丞主簿典史等官而县分大者则添设县丞
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