一议会公举绅董为会首凡民有抑及地方一切利弊悉由会首查明情形驰报下议院会议以期整顿如此办理其利益之溥不待言矣虽然徒言其利徒言其益而不言其所以利所以益则信者半疑者亦半究何能见诸施行无已则实陈其利益所在自来行政用人胥关 国家成败苟耳目不广得失利害之关键安能洞烛其微设议院后则无论吏政户政礼政兵政刑政工政必合材力衡陈曲直辨驳是非可行则行利固呈于有象当止则止害亦泯于无形何难整纪纲而明治化此则利于明国政也西人之于中国动辄哃喝要求非果恃其兵力之强实恃其人心之齐而又素知我人心之涣也一有议院纵大吏肯受其欺朦而议员必不甘于屈抑彼知我人心如一亦将知难而退讵复作无厌之求而民教之龃语交沙之纷争从此可以少息此则利于固邦交也官之爱民者少朘民者多甚至残暴之官至动用非刑以害民矣贪婪之官至苛于勒索以剥民矣至若民间疾苦不啻秦人之视越人肥瘠漠然无动于心而民呼吁无门竟有激成变故者噫果谁之咎哉如设议院天下委曲之情皆能上达贪官污吏不敢公然妄为斯地方民情可以安谧此则利于肃官常也为民之蠹者尤有差役其猛如虎其贪如狼平日欺压乡愚纵容盗贼私和命案掯索陋规无所不至一遇不肖官长彼更狐假虎威如曩者镇洋稿案之缚官长浦东役之逼渡夫其凶狠可谓极矣议院设后则门丁差役苟有劣端民间即可诉诸议会转达议院以治其罪讵难摧若辈之势焰戢若辈之凶横此则利于除恶役也
修城池筑街道及一切兴工动土非议院核准不能行即核准后而用料之多寡估价之实浮上议员或不得知下议员则新起田间无不耳闻目见一有浮冒自必议驳承办官吏孰敢以浮开干罪自可省虚糜之费杜报之风他如军需善后各项报销亦必核实洋枪之以二两报九两者其故智必不敢复盟此则利于节度支也天灾流行国家代有全赖补救之速方可复元气而拯灾黎今各省遇有荒歉非成十分灾象地方官不肯上报及其报也则又由县而府而司道而督抚辗转批驳动需旬月比及闻于 朝廷而满野嗷鸿已不可收拾议院既立则一有灾祲立可达诸议院筹款赈抚救之功既速灾之象斯轻少壮不致散之四方老弱不致填乎沟壑此则利于救灾祲也天下之弊不一而足即如积谷仓徒资绅董之中饱而各省局务亟宜变通更革者又不一端徒以相沿已久整顿为难非卓有才识之人不敢议而亦不能议也议院创行以后天下利弊既不壅于上闻必有人发伏摘奸扶衰救弊新天下之耳目振天下之颓靡此则利于除积弊也泰西以商为本商务得失议院靡不详究因而核算无遗推行尽利中国则官商之势大分以致商务日衰银钱流入外洋如水趋壑则以议院未设而补救之策杆格不行也设立后斯商情亦能上达举凡振兴之法保护之方靡不遂渐举办官商既合贸易必兴裕 国课而擅利权一举则数善备焉此则利于维商务也民之本在乎农桑以其能厚生利用也今中国土壤沃饶半多荒芜不治问有为民扩生计者乎未之有也遂致地有余力民鲜盖藏议院则主于兴利开垦种桑之事一经议定即责成地方官教导官畏议院之议其后势必竭力经营而大利之源可以辟此则利于兴农桑也方今风气未开西法多未创办即如铁路为自强之要图乃是之者一二人非之者百十人甚至清班中不达时务者附会灾祥之说上渎 宸聪因而欲行又止者已非一次故除津沽台湾外余皆未造无他浮议阻之也一有议院则西法之有益者议定后事在必行非浮言所能阻行见富强之业挨次振兴此则利于行新法也由是观之可知议院之设非一二人之利乃千万人之利非一二世之益乃千万世之益举而行之则士民悦服治道昌明敌国虽强亦必不敢内犯岂非亿万年有道之基哉故曰治国之本不在长驾远驭耀武扬威而在广天下之视听民间之壅塞也
论设立议院之益
泰西诸国皆设立有议政院明乎有公议政事之院也一国之中院分为二一曰上议院以宗室勋戚及各部大臣任之取其近于君也一曰下议院以地方绅耆士商之才优望重者充之取其近于民也上议院中人无定额或多或寡因时损益盖官不必备惟其贤也限年更易惟世爵则任之终身下议院中人亦无定额视地之大小民之多寡为衡虽由民间公举然举而不公亦可废其例停其举以示薄罚惟下议院为政令之所出其事最繁故员必较多约以四五百人为率日日开院议事必礼拜日得告休沐当大暑前后则散院停议暑退再开议院人员无论早暮皆得面见君主上议院之人员可以独见下议院之人员则必旅见议员坐次宰相大臣等同心者居院长之右不同心者居院长之左中立者则居前横坐各国公使入听者及各日报馆访事者皆坐于楼上各国规模大同小异每有举错询谋佥同若民以为不便者则必不行民以为不可者则不得强朝野上下同德同心此所以交际邻封有我薄人无人薄我人第见国富兵强船坚炮利人才辈出器用新巍巍然雄视宇内而不知其用人行政间第思广益至公无私合众志以成城能得图治之要领故也既有议院揽庶政之纲领而后君相臣民之气通上下堂廉之隔去举国之心志如一百端皆有条不紊为其君者恭己垂裳而已既有议院而昏暴之君无所施其虐跋扈之臣无所擅其权大小官司无所卸其责草野小民无所积其怨故断不至数代而云亡一朝而殄灭也中国盛时明良喜起吁咈赓扬分言情各抒所见洪范谋及庶人盘庚咨于有众上下交则为泰不交则为否沿流至今君民隔绝治不如古何怪其然惟是目前大局列国通商四海一家势难闭遏则不得不律之以公法而欲公法之足恃自当先立议院以达民情驯进至张国威御外侮亦又何难在谋国者原亦尝以崇效西法为务而往往奏而不准议而不行即偶一从令或浅尝辄止半途而废其故何哉由于出治者祗枢府中数人或强臣中一二人偶然见及聊试行之而非出自臣民万众之心也即事已施行而枢府中或更易其人则前令又更矣强吏中或更易其人则其局又变矣朝更暮改昨是今非令之不行职是之故故尝语诸人曰欲效西法必先立议院苟议院之不立而但侈崇效西法即使举行亦必不能持久且徒伤元气而终归于不成耳观于频年拟造之铁路所筹之邮政以及各省之矿产何莫非徒托空言枉费笔墨即有时势将成而原议之人或以事他去或改任达方而继其后者往往不复缵承其事甚或反其所为一举而尽变之喻以良法美意而彼且为斥其非例诸王荆公之新法噫一齐人咐之众楚人咻之而欲西法之畅行无阻百端皆实事求是也不既乎其难之哉必议院之先立内而京师外而各省推而至于各府各州各县必有一上一下之议院上则以官绅任之下则以耆老殷商任之秉公选举不滥不私举凡一切规制悉从西法不得少涉瞻夫如是议成于下事于上官员虽有升调黜退之日而议则一动而不移也绅民虽有聚散死亡之日而议则一成而不易也上下交孚终始如一不经定议则已一经定议则事无不行政无不举纵极艰巨奚事殷忧何也众情既已悦服持令不过发端而已非出自一人之私而强令万众之从顺也古不云乎询于有众询谋佥同即西法设立议院之本意初不料我中国图治之道不能法古而反让西人之师我古法创成议院而又分上下议院之妙以致国富兵强转而陵我中国以成目下强弱之局势然则我中国议院之设固不当亟亟从事而顾可少缓须臾乎虽欲不论乌得而不论
中国当开议院说
中国自强要务莫如兴筑铁路开设议院两端铁路不筑中国之血不通议院不设中国之气息不贯是故欲合东西南北廿二省之遥而通其血道在筑铁路铁路筑而后兵机商务各得其宜统尊卑贵贱亿兆人之众而贯其气息道在设议院议院设而后上德下情罔有不达然铁路之兴需费繁而工用巨固不若开设议院一事举行较为易易何则中国自三代至今二千余年号为声明文物之国在地球之上固首屈一指然富强二者不逮英俄法美德奥意日诸国岂中国不求富强哉国家设官立法其所以致富强之道无一不备所患者文其日胜真意日亡忘公而急私名存而实去凡有地方一切兴利除弊各事官长率以膜外置之至万不得已而上闻则又蹈常习故拘文执例往往一事之细由守令以上大府转达枢垣公牍往返经阅岁时或有事经奏请下部议覆更多留难阻滞说者谓今日之天下为胥吏之天下朝廷方庆明良而四方不绝水旱盗贼之变民生不免颠连困[苦](若)之虞者以不肖官吏壅于上闻致气息因之不贯也今宜仿西国例开设议院而变通其制西国议院分上下中国则拟合官绅士庶而一之目都中外逮各省会垣以至各府厅州县咸设一院每遇地方紧要公事定期集众会议凡事是非可否视签名之多寡以为从违议定达于都中事必充行概不驳诘事关一县则一县议事关一府则一府议事关一省则一省议其地方寻常公事仍由大小衙门照例详办如是则于仿行西例之中不失率由旧章之意约而举之其利盖有数端焉一则水旱灾荒得以周知民隐也各省水旱偏灾地方官多存讳饰至灾象已成始行详报上宪又必委员勘实方能请命赈即使官赈无弊而嗷嗷鸿雁久已转乎沟壑以故十余年来各省办赈多得绅士之力地方官竟若非其责任父母斯民之谓何今若既开议院则灾象轻重荒歉分数待赈缓急均由官绅士庶公议议定即电达都中庶疾苦皆得上闻恩怿自能下逮一则盗贼窃发不致酿成巨患也嘉庆时之教匪道光末之粤匪皆由为虺弗摧致成大患今若粤东等省盗风甚炽而长江一带会匪亦搜戮难尽倘有某处蠢动地方文武衙门或未据实上闻从速剿捕则本处府厅州县议院即行会议定策电达据之以定方庶收效捷而用帑省一则凡有大工大役勿致因循贻误也凡各省河防水利农政军政各大端以及铁路开矿等事孰当因孰当革孰当兴孰当废惟本地绅商士庶言之亲切而可信使之集议上闻斟酌其闲于事必有裨益一则中外交涉各事勿致措置失宜也通商以来五十余年凡所受亏之处大率地方官吏苟且了事绅商士庶虽明于事势徒扼腕而无如何若议院举行则利害得失据实陈明虽万里如处堂奥自能胜算独操不至如远人所愚弄总之以上数者足以通君与民之气息似于地方文武官员不便然官员之良善者惟恐下情不达上德不宣必无所谓不便其谓为不便者乃贪墨之官营私之吏耳此等不肖官员倘为患地方则议院亦可据实上闻虽此官同议亦无所顾忌盖议院之例寡不能以屈众贵不能以抑贱一秉至公不情面必如此而后中国可以自强内修外攘之机胥在于是吾故曰铁路所以通血而议院所以贯气息二者相辅而行其效不可以操券哉
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