能为患庶于米谷之贵不无裨益此等陂塘堰坝之新复新兴俱有实迹可以勘查道府勘确实果于民田有益即详请题咨酌与议叙其有平日漫不经心以致旱涝得以为灾亦令道府于勘灾之际查有未兴水利州县明知不理者即详揭处如此似可使州县专力讲求水利于应兴诸政中尤加意料理未必非补救米贵之一道也夫米价之贵今日已成积渐之势欲令一旦而复归于贱诚未易易就臣所见不过于采买之中斟酌调剂并请专力水利以期产谷之多是否有当伏惟 圣明裁择
请通行常平仓法疏湖广通志
郑昱
窃惟国以民为本民以食为天民安而国运昌隆食足而民生乐利此古今不易之定理也臣办事垣中见户部覆直隶抚臣郭世隆疏内称应如该抚题请各州县所存米石加谨收贮以备赈济其余米谷平价粜卖秋收照数籴买还仓仍将卖买过银米价值数目造具清册报部查核等因臣请得而推广之窃思直隶而外各省俱报有积谷之数俱开有捐输之例存贮米谷无邑无之但未奉部文不敢擅动耳查各省昨年丰熟者固多而饥荒者间有如河南山陕江淮等处内有奏报发赈者有请停漕粮者是目下青黄不接之状与直隶同然也至于湖广江西虽号米谷之乡然每至五六月谷价不昂而民多乏食丰年犹然况薄收乎是目下青黄不接之状亦与直隶同然也他如闽越川广云贵等省虽丰歉不齐要之五六月间新禾在亩旧谷已罄皆青黄不接之时又与直隶有同然也夫积谷原以为民也谷积而无济于民食其谓之何仰祈我皇上迅饬部议凡各省积贮捐输米谷行令各抚臣酌量州县之大小详查存积之多寡应若干米谷以备饥荒其余剩者俱于每年五六月照市价减粜所粜银两仍于本年九十月籴买新谷还仓稍有羡余存为修仓之用夫夏则旧谷必贵秋则新谷必贱谷贵则量减而粜以利民谷贱则量增而籴以利农丰岁则出所存之银买谷以补仓而常使其有余凶岁则发原之谷给赈以救荒而无使其不足更将卖买价值动用银米数目造册报部查核买谷则核实在给赈则予开除民得通其缓急谷不至于红朽如此则常平仓之良法美意行之北直而效行之各省而罔不效虽有水旱而天不能使之灾斯诚万世之计所谓议变通以济实用足民食以安民生者莫亟乎此也
议覆积谷疏雍正五年
云贵总督鄂尔泰
臣按积谷一条据称瑞州府所属高安上高新昌三县地方褊小民鲜藏请于三邑常平仓外近水乡村各设社仓于库内支银三千两买谷存贮俟来岁夏初照时价每石减五分粜济民食所粜谷价除归原项外计得赢余若干该县造册报府并布政司转申抚咨部存案其赢余之银俟秋收添买谷石岁以为常如此不数年而仓有余谷库无损帑倘行之果有裨益则凡产谷之处皆可通行不仅瑞州一府等语臣查此法行之江西等处米谷出产最广水路四通客贩甚众库原有余帑农原有余粟贵粜贱籴上下交济用意本善事属可行但奉行不善于地方无益若通行他省更有势不能者臣愚以为欲行此事在得其人在得其地在酌其时请敬陈大凡州县官皆民父母现银买米谁不乐从然官不亲买必假于吏胥发银之时层层克减收米之时事事需索是民间之米卖之民间者恒得常价卖之官府者什仅得八九及夏初出粜官减五分吏胥不敢不减而重戥轻升百姓实不敢不依虽大张告示严切晓谕百姓亦唯有甘自隐忍敢于告吏胥者百无一二本官方自以减价粜谷平斗便民殊不知百姓受累已多甚至串通客商尽卖向外省本地米价从此愈贵累民更甚此行之在得其人也各地产谷多寡不同水陆远近亦异若或限以定额各支库银数千采买如常毋论如滇黔二省每州县岁额多不及千百两民间亦并无多谷难以照行即就江西一省论恐亦难一例臣前任江苏深悉此弊止可济以权宜不可着为例额此行之在因其地也至于时有丰歉岁无尽登今于夏初之间以所买之谷减价粜出据数报部秋成买补设岁一不熟即使价增于前亦复无谷可买而仓储亏空恐干参罚自必报荒求宽至来岁买补部议不允则官实受累部议若允则端不可开即半收半歉之岁谷不能贱而官必欲买补甚至勒卖而吏又四路搜括如同缉捕民间有谷不敢不卖而饔不继势且无以自给此行之在酌其时也得其人因其地酌其时庶几有益不然即存七粜三之例法良意美而或属朦混上司因循将名为粜官米名为买官米实为不肖官吏掩饰亏空称民欠之资此弊各省皆然云贵尤甚臣受事一年已知备细欲概行纠参则一经革职十无一完臣以钱粮为重又不敢不稍有顾虑因严切开示仍佯为不知密嘱司道等勒限清还除调顺宁府韩锺业经臣前题外现今完米者十有六七以银扺米仍待买补者十有八九俱限于闰三月内完扺臣看此辈习染深重终难振拟于限满日通参请旨一概解任勒限完补限内全完者酌量开复逾限不完者革职治罪庶于事有济亦于法无损但云南万里铨官赴任动须半载临时委署亦难得多人恳祈圣恩于记名贤员内府厅州县预命往十数员着臣按缺委署分别题补则既无旷官自无废事矣
常平仓谷章程疏嘉庆七年
御史杨昭谨
窃惟常平仓谷直省额贮多者数百万石少亦八九十万石州县额贮数万千石少亦数千百石以备平粜以支出借以供兵粮以裕灾赈所关甚巨然必实贮在仓有盈无绌方于民生国计均有裨益臣谨悉心酌议分胪列恭呈 圣鉴
一仓谷平粜有亏宜缓平粜也查常平仓如常年出粜定例概以存七粜三为率其地方燥湿不同则有存六粜四存半粜半存三粜七及不限额数时出粜原为额贮充盈恐米谷岁久朽蠹所以国因酌量出陈易新且使市价平减商贩不得居奇多索惟是平粜已有亏缺尚未买补如额又将存仓谷石接续再粜不但亏缺繁多一时难于买补且恐挪新掩旧私将粜价侵用久之仓庾尽空升斗不存无论常年无可平粜即水旱偏灾亦无谷石以供动用臣请于平粜有亏之仓必勒限一二年内买补足额勿得于未足之先率请平粜
一仓谷出借有亏宜缓出借也查常平仓谷定例许农民领借作为口粮籽粮按耕种迟早定期借给先麦后谷先陈后新原因额贮充盈每岁青黄不接之时借给农民使耕种有资无虑拮据惟是出借已有亏缺尚未催收全完又将存贮谷石接续再借不但陈欠积压前后难于并征且恐旧欠作为新借日久无从催迫势必仓庾皆虚升斗不存无论常年无可出借即水旱偏灾必应借给亦无谷石可支散放臣请于出借有亏之仓必勒限一二年内催征足额勿得于未足之先率请出借
一仓谷平粜宜酌定年限也查常平仓谷常年出粜丰岁每石照市价减银五分歉岁减银一钱是不论丰歉皆准平粜定例原为平减市价而米谷亦藉以出陈易新然使年年出粜则必年年采买吏胥侵渔既可习为利薮闾阎科派实亦难免追呼臣请嗣后除因灾以时平粜不拘例限外其常年平粜为因地方燥湿不同酌定出粜例限或三四年一次或五六年一次以省滋扰再查则例内载常平仓谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陕西省粮过五年准开报气头廒底直隶江西等省三年以后准开报气头底江苏安徽等省三年以内准开报气头廒底三年之后不准再开是平粜年限宽为酌定自于存仓米谷无有妨碍
一仓谷出借宜酌定章程也查常平仓谷每岁青黄不接之时酌量出借又或夏秋水旱成灾酌量出借定例查明借户果系力田之家取具的保平斛面给惟是吏胥里长互相勾串往往从中蔽混名冒借一时人数繁多稽查难周只凭保甲按名借给迨岁底据册征收半多有名无人末由催纳还仓于是将无谷石谓无业穷民力不能完甚或称逃亡物故人无可追详请豁免及督抚援例题豁准其动项买补又或因岁歉价昂不即买补全完积弊靡有底止臣请嗣后出借之时将具呈借户俱按照征粮红册查系有粮农民方准酌量借给不但实惠在民一颗一粒吏胥里长无从中饱且凡出借谷石尽归有一升一合俱可照依例限催完还仓永无亏缺
一仓谷赈济宜酌定章程也查常平仓谷如遇地方水旱偏灾将存仓谷石开放赈济俾被灾小民一夫不失其所惟是极贫次贫户口多寡无定百里十里屯远近各殊往往吏胥里长从中蔽混不但瞻徇颠倒且恐巧计侵渔虚开丁口冒支钱米散放既时不容缓体察亦势有难周请嗣后办理常平赈务凡系灾黎俱按每年报部户口底册逐一稽察再将粮册核对俱系无业无粮穷民与零星小户方行认真散给吏胥里长无所施其伎俩而常平之米谷均可实惠编民
一仓谷采买宜酌定章程也查常平仓谷或因平粜缺额急需买补或因灾赈缺额急需买补或因供支兵米缺额急需买补定例俱系支领应动银按照时价采买事本因公民情莫不乐输惟是吏胥里长从中舞弊任意开报殷实谷多之家或蔽混隐漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷价代为浮收充数臣请嗣后采买之时查照征粮红册一切粮少之家及零星小户悉予开除惟按照粮多户口将应买谷数分别均摊面给价值地方官稽察较易吏胥里长无能肆其奸贪所有采买谷石自然依限全完无有亏缺至有本境产谷无多例赴邻封采买亦先予详报督抚行知赴买地方之时即一并关会邻封查照该处粮册开明户口以便给价买运
以上六俱照定例悉心酌议务使仓庾足额有益民生再查直省常平仓外安徽省之凤阳颍州二府属建设裕备仓贮粮二十万石备凤阳泗州二属赈粜四川省之附近水次各州县备贮谷三十万石接济邻封贵州省之威宁州备储谷一万石备该处缓急均请照此办理又广西省之社仓本该省浔州庆远镇安思恩等四府社仓向例均照常平仓谷令桂平宜山天保武缘等四县经管出纳亦请照此办理是否有当伏乞皇上睿鉴训示
请复仓谷借粜疏河南通志
田文镜
伏查仓贮关系重大自当悉心研求从长计议未可硁执一见以为可以剔弊除奸永远遵行者也积贮原为备赈而典守贵于权衡臣愚以为仓谷之设偶因水溢旱干则当开仓赈济此按其口之大小以授食而不令民还仓者也若夫收成稍歉民食尚不致艰难或至次年春麦未登之际青黄不接之时则当照例出借至秋收后每石加息二分半还仓以接济民食者也至于岁当大有户庆盈宁可以无藉于仓谷矣但至旧谷将没新谷未升之时谷价不无少昂贫民难于买食此又当减价出粜以平市价者也如此转移不但米谷流通小民不致乏食而 朝廷仓粮亦得藉此出陈易新免于红腐此诚一举而两得矣臣五年于兹无时无刻不以仓贮民食为念常将各属所有积谷或当委官盘查或乘新旧交代俱令其分别积谷年分久暂每样各取一石碾验米粒成色则新入仓者每谷一石得米六斗五六升其次则六斗有零矣再其次则五斗有零矣谷愈陈则米粒愈细往往止存半粒者且陈米炊饭不能涨发一升止得半升之饭又食之易至饥饿一人常兼二人之食此臣得之亲试而无讹访诸老农而不爽者也由此观之则仓谷之不宜久贮明矣今以地方官奉行之不善而欲停粜借之例使之常存于仓即数十年而谷仍自在者诚不经之论也地方官不能无贤愚勤惰之分胥役人等不能免中饱侵渔之弊贤而勤者自能剔厘而除去之愚而惰者则当纠劾而更易之至于胥役舞奸又当峻法以惩治之此督抚之责司道府州之事也今不责各上司严其查察而惟守此数十年不易之陈谷以绝其弊端是犹行舟者恶风涛之险而收帆驾车者恐覆辙之虞而投辖有是理乎臣查豫省仓粮俱经易谷存贮惟雍正三年常平仓奏册内尚存米豆三千余石自应一并易谷以免蒸霉而春借秋还存七粜三仍请照旧例遵行
筹办积贮情形疏乾隆十年
陕西巡抚陈宏谋
窃惟积贮之法不外常平社仓二者常平贮之城中其出入也官主之社仓散贮于乡其出入也社正副主之总在散敛及时经理如法然后可以源源借还民获接济之益官无霉变之虞未可图官司省事不顾百姓之便益与否也陕西省常平仓谷每年存七出三需借者多需粜者少向来办理未免拘泥似慎重实多掣肘如州县于二三月间始行详借由府而司而院及至批行到县已在暮春初夏民间不能缓待早经贷于富室出借之粮渐少存仓之粟渐多年复一年红朽堪虞且州县既已奉文势必令民借领其中或按里发谷有不愿借而强借者矣漫无区别有不应借而借者矣借既不能无弊征则难以全完以致历年多有积欠州县因旧欠未清不敢轻议再借而不知清混借之弊以收速还之效故欠者日多借者日少陈陈相因仓储民生两无利益此常平之谷所宜亟为经理者也陕省社仓社本无多自雍正七年前督臣岳锺琪陈奏蒙 世宗宪皇帝隆恩将应减之五分耗羡暂收两年代民买谷以作社本继因地方官一概诿于社正副全不稽查致有侵亏前抚臣张楷乃奏请定州县官处分将社仓入于交代自是以后州县官因有责成则又视同官物不但社正副不能自由即州县亦不能自主凡遇出借递层具详虽属青黄不接百姓急需借领而上司批行未到社正副不敢擅借兼有以不须出借为词者及有霉变则又惟社正副是问故各视为畏途殷实之人坚不肯充社仓之良法渐坏而民间之积欠亦多此社仓之谷所为亟宜经理者也臣等伏思陕省现在常平仓谷通共三百三十余万石社仓本息谷七十余万石臣等先会
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
