旧时府州县属官分别各掌赋税警察农商工文学诸事各不相统有事则各径达于专掌之司道各专掌之司道径达于专掌之部各督抚司道府州县得自辟吏佐治如汉唐幕职督抚辟课吏馆屡试优等之候选候补道司道辟课吏馆屡试优等之候选候补府府辟课吏馆屡试优等之候选候补州县州县辟课吏馆屡试优等之候选候补佐贰杂职仿日本例明定权限庶下有仕学迭为摩厉之途上有新旧默为消息之地日本筹资收税划区开垦兴土功管矿山皆府知事县令任之其刑事属裁判所税务属收税吏又有警部区长郡长户长诸属官令权变通为之初级
一省官以益官 官何以可省吴起所谓不急之枝官也有督抚专掌外交海军陆军则将军都统之官可省也有布政使以下专掌赋税之官行折漕之法见后户部则漕运总督以下各屯卫官及关监督可省矣有农商道则盐运使织造以下之官可省矣有工科道则河督以下之官可省矣此省并外官之大也若京朝官则六部每部一尚书二侍郎领之各部分办之事就旧制言如理藩院同于外部大理寺同于刑部太常鸿胪光禄銮仪同于礼部太仆同于兵部就新法言钦天监可隶于文部内务府太医院可隶于内部即以九卿等官并于各部次侍郎一等酌仿西制增设各局俾各专任一事为各局主事员外郎中递升侍郎之阶是九卿以下官有实以副其名但并而不至废都察院掌警察通政司归议院议院官皆名卿并司谏议此省并京官之大也官惟其人不分满汉廓然王路昭示大公顾氏炎武有言大官多则乱小官多则治今省架屋监临牵制之官而益分门别类专责办事之官不犹愈乎
一长官任辟僚属 变法之始兼为候选候补人计既取资于课吏馆矣十年以后各专门之学兴生徒济济必有英异博通之才出乎其间不为之开登进之阶将何以正趋向之轨日本陆军出身之大尉中尉少尉有士官户山二学校文法理工农医六科出身之判师律师技师医士学士博士有大学校大学院且学且仕且仕且学用意深远规模至备今师其意各次阶级京官侍郎卿外官督抚司道凡专任一职者皆予以自辟僚属之权视专门学堂得有凭证之人何等出身准之奏任府州县以次等官亦仿判任之制自辟僚属奏任者闻于朝判任者达于政府并三年为一任任满考其绩而升降之
一胥吏必用士人 旧制各部衙门胥吏三年而满不听久据今且或为世业或为贩贸舞文窃柄钩结为奸吏道之壤大半由此今府州县以下既各专一职僚属以外必用胥吏今之胥吏故周礼太宰所属殷辅之士众也用之途二一自变法分职之日始或由各府州县以下官自行选召或暂照旧章令本有之吏正身供职三年三年之内无过失被人告发得罪者给照许其子孙入官立普通学堂时三年不纳膳金毕业领凭更入专家学堂者各学堂就近送京外官各衙门由各衙门官选用一现在府州县学诸生年三四十以上素行谨愿而文学平常不能入学堂者各学学官院长就近择送各衙门由各衙门官选用并三年而易其升降以俸督抚司道衙门之俸优于府府属衙门之俸优于州属州属衙门之俸优于县属
一优官吏俸禄 本朝沿元明之制官俸殊薄日本师欧美之法俸亦不丰然日本十等官月给尚四十五圆中国佐杂之俸不及也而佐杂以官为市之所入其地腴而取贪者何翅十倍于俸雍正乾隆两朝增给恩俸养廉今京官有减折之令外官有摊扣之令抑岂独养廉恩俸无所得而已寖且及俸而朝廷日操法以责其廉而赂日章宜矣故欲变法而责其效必自优俸始姑仿日本俸例而增之俸以月给一等官至十八等官至多者月三千圆至少者月五十圆官均则以地之大小事之简税赋之多寡为差等胥吏多有月三十圆少者十圆差为五等凡当官所入不在俸之列者皆入公凡因公之用皆定额以取诸公舍暗言明似俸益而费不支合暗于明则官益而俸且省试一核计必能辨之
一设府县议会 变官之法具矣然国有兴革何以使民不疑国有征敛何以使民不怨兴革视民之俗何以杜其疑而使之和征敛视民之力何以平其怨而使之服权衡枢纽必在议会周礼乡大夫各掌其乡之政教禁令其吏有州长党正族师闾胥此长岁终会政致事又有询于众庶之法即日本府县会议之权舆也其府县会议之法以地方大小定议员多寡多不过五人议长若副选于议员之中上其名于内务省选举之人被选举之人均以有家资或有品望者充之示期投票票数多者中选票均较年年均则定以阄选定布其名于众每二年以抽签定留易之半无俸有往来滞留之费常会岁三月一开临时会有事即开议事草案由知事令交付其所议之事会决之其府县事以地方税支办者豫算之额数征收之方法会定之可否视同议者多寡可数多者数同则决于长有大利害则议员得上其议于内务卿若妨碍国安背律违规者知事令得罢其议议场许人集听而亦严毁贬喧扰乱杂之禁法如此意至美也而或者以为民智未开议必蹖驳而不能合不知正以议会开民智选举之人被选举之人必绅士也绅士虽不尽晓新法而有文告以谕之权限以示之必与蚩蚩者有间自兹以往释民教之争筹学堂警察农工商业公司之费与事而通上下之情使人憬然动君民休戚相关之感其不以此乎
凡户部之事十二
一征地丁图籍 周礼大司徒掌土地之图与人民之数东西各国尤注意于此中国旧例何尝不十年一行大丈所谓丈者州县按籍填报而已抑犹幸其不真丈而上下胥吏诛求陋尚有规民不至大扰也今联军入京新修会典之图已烬宜及此时令各州县用测绘学生核实测量绘图定以程限予以器式
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
