即各国乡塾其寻常中学校及寻常与高等师范学校即各国郡学院陆军及各专门学校即各国实学仕学院大学校即太学院其学分法学理学文学其章程有初定有改定为中国今日计不独当师其改定之法亦当深知初定之意知其初定之意而后我无操切率易之心师其改定之法而后我无苟简纷歧之弊较其次第宜各府州县先立一小学堂于城小学堂中先特立寻常师范一班选各府州县学诸生年二十至四十束修自受文理通畅者四五十至七八十人视学大小为人数多寡延师范师教之三月后试令分教小学堂学生由地方视学官每月会同师范师试其学业教法之进退而第其优绌第二年四乡分立小学堂府州县大者四十区中三十区小二十区酌分地段有寺庙者先借为之分师范生优者为教习其优而愿留堂力学者听第一年师范生不纳膳金试而优者分三等给奖最优者五圆优者四圆次优三圆学生纳膳金第三年即以先立之小学堂为中学堂仍并寻常师范学堂于内兼教西文而别立高等师范学堂凡学生皆纳膳金数各随地酌定是为官学若绅富私立或公立者听便建设之始报明视学官转报文部给予准据学堂教育章程及课本书与官学同考试给凭出身亦同第四年各省城立专门高等学堂第五年而京师大学堂可立矣凡第一次官立者书籍由学堂备置其余无论公立私立皆学生置备有人捐备者由官给奖凡各府州县公立私立之学堂初设及设后费用不足由官补助此由各府州县小学中学循序而至高等学堂大学堂之序也其应特立者仿日本学习院于京师五城扩官学堂十区凡宗室八旗王公大臣子弟年二十以上或届学龄者自六岁至十二岁日本谓之学龄无人不入学入焉其功课普通及高等小学堂程级与各小学堂同毕业后以次入中学堂大学堂与汉高才生同学异之者崇以特绝之礼而动分外向上之心同之者乎其挟贵之心而化显分畛域之见其应分立者各府州县警察法理农业工艺学堂高等商业学堂女子师范学堂其可较缓者高等师范音乐学堂盲哑学堂凡学堂官立及补助公立私立之费皆入豫计各省学堂以府州县税支办官学堂则以停止八旗兵丁口支办以夺之者予之而平其怨即以教之者养之而当于施闻之普之胜法也臣相贺其相卑士麦执小学校夏楚以示人曰挞法者此也大哉斯言考诸三王而不谬百世以俟圣人而不惑矣
一酌变科举 今有木焉根柢于崖谷之间巨石上压气至乙然四出其萌蘗久之则化为丛莽矣樵者过之斧其三而留一根之受气毕由一达而益旁薄久之森森而干矣又久之睨崖而出其上匠石以为材木德此樵也矣而必以为向之斧者戕其生不如丛莽之以不材为材也诬材之性也哉科举之妨学堂犹是斧其三奈何与科举而并妨学堂者曰捐纳保举捐纳停矣辟召之奏任判任任其人以事必其人之所曾学是保举犹在也而非向昔之所为保举也是斧其二凡应科举而工其术者其智故学堂之上材矣今变五百年之科举而使天下人材毕出于学堂之一途天下之士年二十五以天下资颖异其术能取科举者必无不能就学堂以成一业其二十六以上至四十之人可学于师范学堂习小学堂师范课本书教授旁里或应各府州县以下官之辟选亦不致大违其素业其闻变科举而色然骇皇皇不可终日者年四五十以上业科举而不能自立之人冀幸不变而有旧株可守也然四五十以上则有子弟矣论者或主策论代制艺或主习经而减乡会试制艺之篇数夫学堂主学而科举主文学可赅文而文不足尽学与其主策论制艺而翻腾于其中不若宾策论制艺而消息于其外年二十五以下诸生自中学堂始亦须十年毕业而为世用此十年之中年三四五十之诸生正可取学堂文科理科法科之书如史哲地理伦理社会教育经济财政政治数学农商十二学已译成者普令肄业应试之日分为两场第一场试以九经义一首工制艺者听作制艺一首第二场以十二学各发问题试之几九经义十二学占习何门并令自报试中者分门注籍由考官咨送各专管之部以凭京外各衙门辟举任用断以十年为限限满即停中额减半略依嘉道间旧例是亦移花接木之近方吐故纳新之渐径矣
一学堂先学画图 山川都邑非图不明户籍水利非图不清警察非图不灵海军陆军非图不行矿山铁路工商非图不营图固变法之轨道哉测量画图之学本不精深学以半年即能成就日本初等小学即事绘图故虽工商出游莫不能右握铅刀左擎纸素随所游览形形貌势令拟各府州县初立小学堂即延测绘教习一人专教测绘学生地大者二十人中十六人小十二人临派测量各减其四以留于堂为学生或有疾病事故或学之不精而办事无实者更换之备图成由教习参合订正之
一译书分省设局 集一裘之腋者必猎于狐求运城之璧者必剖万璞非好为是烦难也酉政专门之书经束今列为学科者类已踰百而一类之中又有新旧之本各家之说约计所知大抵又五六倍焉若西书之尤不胜数据花之安德国学校论一千八百七十七十一二年新撰书二万七百余种英国一千八百七十年新撰书三千四百八十九种今中国为先河后海之谋宜译东书即为同种同文之便亦宜译东书然各省同时并立学堂并需课书若专倚一省不及供求取之殷而各省辏兴亦虑有复沓之弊谓宜约分门类就江南苏州淮南书局并入上海江西湖北湖南山东四川浙江福建广东十处原有书局经费各认若干门延致通才分年赶译每成一种互相分送全数译成仍分各类由宏达之士为之芟芜薙还集要钩元都为一书以饷学者收通力合作之效亦即为博学详说之资抑更有说焉今天下新旧南北之见嚣然矣译书事雅才难得苟胜斯任宜破嫌疑非特藉兹实事弭衅化争而已以爱力合其将由之征诸古则宋太祖之修太平御览考诸今则我 圣祖之修明史胡文忠之宝善局曾文正之忠义局圣君哲相神明之用不大可思乎
一权设文部总裁 中国教化之事礼部任之若开馆修书则特派总裁任用部院府寺各官分承编纂之事日本官制旧仿唐六典维新后始建文部有学务编习局凡一切学校之事设学之区教育之规必经文部审定准诺而授课之书不得出文部检查之外故举国学业合辙同途今各省普立学堂则小学堂中学堂高等学堂大学院各科之书必次第编辑课本又必约准毕业年限各家之学不漏不中人之资可于限内毕业者宜请特派学问赅洽通知时事素有声望之大臣为总裁设局编纂或令致仕大臣仿书局自随故事在外总裁自辟宾僚设局编纂其有私家编拟课程之书悉由总裁审勘奏请朝廷定颁行
一明定学生出身 南北洋近三十年以来方言馆武备水师陆师学堂日益矣就学之生大抵中才及以下者耳其高秀者或悔焉学成而上不用世不见重不足比举人进士之荣故也其贫无聊者乃往往挟其学得重赀于他族然则欲鼓舞天下之俊雄使其家人父子咸愿其家有一人焉入学堂以发名成业其必自明定学生登进之路始凡历小学校至府州县寻常中学校毕业者宜给凭证作为生员其中学校之师范高等分数多者作为贡生由是而文者历专门学校文法理学农医者毕业者宜给凭证作为举人又历大学院文法理工医科毕业者宜给凭证作为进士其专科中之专科分数至多者为学士其武者由贡生而历士官学校毕业者宜给凭证作为守备又历陆军大学校毕业者宜结凭证作为都司其内堂外场各学分数至多者为游击学生入学至早而禀赋聪强者自六七岁至成进士都司已二十余岁统计十七八年中学生所费于修脯衣食住房书籍者多寡约计每年六十圆数已踰千况专门学校在省大学在京又有舟车之费乎士之希生员举人进士也为其荣于邦而他日足以赡其家而鱼鱼而就试得者仅数千百之一而不得者屡丧其资斧至于皓首黄馘而不悛悔每人而计之其数亦岂少哉出身定则溺于彼者又将移于此风气所扇云合景从吾未见必待官为普立而学堂始盛也
一派亲贵游历 国初定例宗室王公不得私自出京出京踰四十里者有罪所以为汉民计而纳宗人于无故之地至仁彼宗室王公者亦既生而富贵矣又不读书亲贤士大夫入与阉寺圉隶走卒优伶为驰马蹴踘媟女燮之戏出临媕之朝贵而颐指其意向可否阁门差使尽于拜跪宜其詍詍顾盼专己自封而曰天下之言尽知之矣若夫西人则不然虽太子诸王无不入学院与学子同课业之级且无不历兵官受提督钤束有合于周礼师氏保氏大司乐合世子而教之之法今既谓宜广设官学堂教宗室八旗王公子弟矣其年三十以上者亦宜用各省年力不能入学诸生止读各科译本书例令稍涉猎史鉴及各国政治外交史诸书每年春秋朝廷更迭选派一二人随带有文学知时务之乡贰出洋游历考察各事俾涉道路风涛震恐之险知平时叨踰非分之可观各国制造警察教育武备一切政治之精知平时汰侈自大之多妄而躬与彼诸王周旋彼通学问而我陋彼谙政事而我彼躬陈力于军旅行伍之间而我惰相形而绌宜必媿奋子产曰安定国家必大焉先宗室王公八旗大臣稍知天下有学问之事天下有安枕日矣
一省官府仪卫 今上之谕变法也谓采彼之长补我之短又令中外大臣酌量当省当并而首朝章变法而及朝章则治定功成以后之议也今固不暇且礼俗之事仍旧无碍日本士大夫燕居之服亦尚有宽袍博带者窃谓惟警察官弁兵丁宜用西式短衣此外惟文武官仪卫可省本朝仪卫一仍元明之制执役之人服亦元明之服西人见官排导而过市者尝鼻笑之以为缕乞儿伛偻错乱蛆拥舆前不足美观而徒费也今宜一切裁省其掌兵者用兵卫四人掌警察者用警队二人若文学赋税农商官本无所用卫必欲存典命车旗之礼以办等威则文以车舆之帷武以樊缨之别之如巾车所掌夏篆夏墨车栈车役车龙勒鹄缨之意可通也或用旗或留一以代九旗而别其名物司常所掌旗物旗旟旐旞旌画象以象事名之例可推也宁惟沙汰虚文昭然易变法之耳目合计二十二行省文武大小各官岁支之役食省费亦不少
凡兵部之事四
一抽制兵衙役练警察部队 变法奚行乎犹造器也国为之材学堂为之工而工不能徒手而成器也刀锯筑削搏磨栉雕则必在警察西法警察有二有行政警察有司法警察日本维新以行政兼司法隶内务省而别立总监之厅府县有警部凡十等其职保护人民其事四曰去害曰卫生曰检非违曰索罪犯凡地方有犯杀人放火殴窃盗反狱越槛伪造货币诓骗博奕奸淫者见则捕之民人告发则白于官持票捕之路醉病老稚妇女及外国人维护之异言异服游戏伤败风俗聚徒党横议非为者诘禁之识道路街市村落庐舍之所居民之身家品行清理道路沟渠检留遗物救暴警察之如此故警察者上通政府而下达穷壤弭教案诘戎莽稽印税缉私铸佐学校清田赋莫不赖之无学堂则无体无警察则无用然行之亦有序今州县衙门有卯名及白役多者踰千少亦数百为民蠹久矣制兵虚额者什有五六其存者镇将以下层层剥蚀之所得月饷不足半月饱大半以小贩为生计而户部岁计马步战额兵之饷尚数百万是二者一病国一病民骤而去之则失业者多而难于安置惟移为警察卒则一举而两得法宜先于各府州县城设警察官立警察学堂采日本警察章程为课本调各汛营制兵及各衙门差役选其壮者入学堂学习三四月后先行于城厢内外及大市镇徐更及于四乡而酌其所辖户口之多寡为疏密制兵老弱不入选者给一年口粮有卯之役不入选者给一年役食俾另谋生其警察之费归入各府州县豫计用本地税支办是法也合司市司虣司稽匡人撢入野庐修闾诸职而一之西法之合于古而为变法政要此其一
一为武科将领设武备外院 自西学西政之说传于中国而牢守旧习并为一谈虽临以朝廷之命疆师之令而卒不可破者莫如各营统兵之官其人自以曾从咸同间将帅见削平巨寇之功遂尔夜郎自大轻外人为小敌重以钻差扣饟后者师前立功之念木虚拼命之言亦伪而武科习用刀弓掇取科第施之行阵正如制艺之无当于服官较之行伍尤在其下论者谓民穷财尽海内焦然何必以拮据难得之资财供缓急难资之武备去兵节饷事在宜先然弹压内匪岂容无备为斟酌变通之计谓宜停止武科大汰营数就各省水师陆师武备学堂置学习外院各限定数名额抽选武举人进士之曾受职及参游都守之年力尚强能识字者另立简要课程随班学习第其高下一二年后以屡试高等者次第派充各留防营营哨官所换之营哨官有愿就外院习学者如合格列作新班营哨之官亦三年而更调令其渐知他人之长兼顾自存之地夫更番入学改良进步固日本陆军户山学校之规模可则而效之也
一别立毕业生练营 语曰天生五材谁能去兵以勇营将领之不足恃而士卒之未教议大去之是也然兵犹潮也不进即退犹轮机也日用之则莹洁而有光间十日不用则暗一月则锈生焉一年则关动是机者亦涩而匠于机性且将有不习之虞如之何而不为之计今各省陆师武备之毕业生自亨利康贝及德日兵官之来观者咸谓诸生图画操练诸课俱不爽于师法而诸生有志者亦争自磨厉愿得一试其机不可遏且不试亦孰能所谓可用者不面谀否而愿试者果堪试否也今如当裁勇营十则裁十二以多裁二营之饟俾已毕业领有凭证
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