证学生自募二营而以所习之法训练之营哨之官咸取于此仍采日本陆军经理学校法课而行之俾得练习衣粮幕舍工程疗病之事令课吏馆学习兵学之候补道府监之如营务处练成由各督抚临阅分此已练者五成于各营更就各营抽选五成与之互易练成更以前五成续分于各营而迭易之庶几教成学生之资与留养兵勇之饷两不虚縻而免新旧龃龉之患乎
一画一制造厂枪炮 闻之各国之练兵也凡一国之兵其步伐行列同枪炮膛表尺准心同其枪之机托刺刀之轻重长短炮之轮座无不同每得新法制成而试之利过于旧则悉更之悉举其所更之商伺中西有事而货于中国中国急则捐重价购焉而于营营不问其与己所有异同否也取有其具而已又或得新枪焉非所习也视之与旧枪等不珍视之也闻之英将戈登语某提督中国兵用枪合旧新无所用某嗛其言诳轻我夫诚使瞢瞢然附文绣于身而不知其名果膏梁于腹而不知其味戈登言诚是必若不免而犹须练兵则枪炮之不可不画一审矣今中国造枪炮者止天津上海江宁武昌四厂天津一厂烬已其三厂所制之枪炮均不一例其故则主者好矜耻相取下而不知工之无度国威且堕于此也今宜选明晓各国兵学一人督理三厂通检江南湖北武库所储各营所用之器械分三等上等最新式而命中最远者如小口径快枪合三厂仿造而研究之毕业生练营中等式稍旧者如毛瑟之类各防营即戈登意下等旧者如哈乞开士之类各府州县警察部卒极旧而前膛者悉收镕而改铸德国全国造枪炮者止两厂其钢料皆出于克虏伯治兵有条理强也固宜
凡刑部之事四
一增现行章程 刑律不可遽议理至时未至也条理不可不增事已具律不备也德国民法至备至精日本仿之以判民讼法与各国同则彼此皆得行其国际之公判法权而无所阻然则法之不备而欲以司寇所据绳各国之人不可得也事连彼族而欲使我国之人讼伸其理亦不可得也非必彼很傲而恃强狡点而善辩民之嗜好饮食体质教育职业知识风俗无一而同我之官吏即非关冗而无所据以为争执譬之徒手而与操利刃者搏未有不败者也以商务一端言彼律常轻我律常重彼律有专条我律多比用开港至今受弊已多与使华商延状师引西律以听断于西官孰若增科条以自庇吾民自保吾权乎今欲遽引各国刑法之书编为定律非得专家通才详审参酌不给于用且果变法则民日智而事将益不可无纠力纠守纠孝纠职纠恭之与定律即稍需待而六部二十二行省办事章程岁有增益何独于中外交涉关系甚大者而惮为之约举其要教案当定章程租界当定章程报馆当定章程工商案当定章程公司当定章程银行当定章程而尤要者莫若山新约既成外人开内地接踵而至地产人工贼盗讼华洋纷孥苟无章程何以察治抑今日所谓章程者即异日定律之本所当以日本刑法合我之禁令风俗而着其可行可守之纲目以为各府州县行法司法之据随时修改不厌精详法拏破仑治罪法一书特为诸国刑家之冠明治十年后稍参用之又以各国谓其法律不完备笞杖斩杀之罪不足治外人乃依拿破仑律参定成书其事势与我正复相类我采辑而增损之要之以华洋两平为主义
一增轻罪条目 法重难犯乎轻难犯乎以常情言虑无不曰重则难犯矣孰知夫法太重者难行难行则犯者十实行者势将不过一二实行不过一二则有法不啻无法也民胡为而不犯之罚锾自吕刑罚作见汉律禁锢夺劳见六朝律皆三代相沿旧法自明一切废之统以笞杖代以为存之无益于治也而去之为害于治乃甚大无制之罚无期之淹禁累千数之鞭笞缒石曳销之虐状皆杖笞轻不足惩溢而横出者也而工商阛阓无轻罪禁令之不能行者弥多自徒以上必破家钱财之讼破人家仁者固不忍而笞杖毁形裸体又难施诸稍有体面之人以此权之增定章程事杂华洋自当仿洋法增添轻罪矣日本重罪九后四等曰重惩役轻惩役重禁狱轻禁狱视徒刑固已变通轻罪之刑三一重禁锢二轻禁锢三罚金违警之罪二一拘留二科料附刑六一剥夺公权二停止公权三禁治产四监视五罚金六没收其刑名十有五皆中律徒流以下笞杖罪也目而不虐刑轻而不可免有其廉耻不恕其非违禁令无不行风俗无不肃职是故耳苟不采取此意地方官以意判决暴者残民仁者失有罪徒为外人言册笑耳日本近者改正刑法草案稍严其办护士上书抗驳夫日本用西律主慈祥者也犹如此矣
一清监狱 律于狱囚防弊至矣应禁而不禁罪止杖六十故禁者罪起杖八十重至于绞衣粮有专条陵虐得举告仓铺所店私押轻罪指参严办立法如是其密而犹有班房私押差役私刑寒暑疾疫庾死日积则轻重罪囚不尽分而狱室秽迫所致也西国于监狱制度至整且详所以为庾死备无微不至日本有禁锢场拘所以处轻罪皆良法之可采者中国惟刑部有杖不收禁之法外省州县拖累干连店所侵虐甚于监狱人苦累甚于罪犯言之痛心近湖北大修监房严禁私押用意至善宜以其事行各省各令设法清理
一行讼税 周礼司寇听讼必先令两造入束矢钧金于朝三日然后听之欲致讼而必得三十斤之金一不直而金没于官矣当其时必有一本不直者得罪之轻重尚待判决之后而此三十斤之金则在罪外而特为取信之质说经者以为是先王爱民不轻受讼而致民于刑之道也日本仿西例律师设代言人复易其名为辨护士其人皆高等学堂法科毕业之人经司法者试给执照而许充之日须纳金十圆每年更纳照税非违有罚其涉讼者告诉状答辩书证凭抄写本必购用商卖官造罫纸不用者官不受理纸视事类色分金谷之事自金不满十圆米不满五石至金千圆米五百石以上者用黄若黄绿若橙黄若绿若黑人类之事用青土地家屋之事用紫杂事用红文告用赭其税自五厘至五钱不等堂判所用亦依类分色凡原被告人自用及传唤状堂判所用罫纸并由理屈者偿税案结三日与裁判费俱纳票有不经官许而卖者罚百倍买者半之此有周礼遗意今各府州县之听讼也无此事也然而民有一讼则有代书之费有号钱之费有传呈之费亦号钱也告期每号一条六圆传呈则视事大小加二三条号不等有经承之费有拘提之费有号单之费有铺堂之费有和息之费有酬谢酒食之费官不得赃民犹不甚怨若明定以税而取其裁判之费不既胜于以国家行法之事为丁役受赇之符乎而况于有说乎
凡工部之事四
一开工艺院兼博览所 考工之事三代所重攻木攻金刮摩搏埴守之世以名官皆后世所谓匠艺也中国庶而不富厚民生者工且尤切于商日本以商业抗瓯洲输出数骤赢皆制造品不愿以生货供欧厂也以生货与人而我失工之利以熟货与人而我得分人之利然无学堂则工艺固无由以致精各国之言工学者新理日出若土木工若机械工若冶金之工采矿之工化学杂料之工材料构造之工日本学科并有专书大学院有工科特设有工业学校技手学校考取中学堂小学堂学生充之宜于沿江沿海省会各通商大埠仿设数处以兴制造而博览会尤有益于良楛并陈生竞心新奇多见生巧思凡通商大都如苏杭川粤制器恒优于他省由其见之博也江鄂已设商务局宜令鼓舞商人于各业公会内量集专设博览所即在工艺学堂外院以为劝工之助若漆器若磁器若铜器若雕琢器若文玩服用器若竹货若皮货各省各有良工会萃罗陈最精良者给以赏牌或设法助其销器生料便而手艺拙者入工艺学堂教之洋货畅销品尤宜多备以便仿造日本新政植基工商工尤商之源矣
一行补助法广助力机 机器之助力多方各省仿行制造所用者皆资火力火力之机必用引擎汽炉购价既昂造厂尤费自非通都大埠商力殷盛不易措办日本民间用风力水力电力以制造就地生货者颇多江西福建水碓水磨亦复不少自江以北绝无此事不知近山之所县泉注瀑水能生电利用最宏平水之乡亦可因形势用重力以高下之美国风车农家习用中国变通旧法即可仿行成本不多集资尚易自台湾割弃以来糖与樟脑价日踊贵而洋面洋盐灌入渐盛自非就各府州县物产相宜之处多设风水电助力机器不足利民用而挽外溢之资今如各府州县特设农商官则其事是其专责可各因地制宜劝工兴事然距江海较远之地风气未开富人畏官低首缩屋提倡保护宜责于官设力有不足即宜官为补助酌定分数为立章程此项遇事补助之资即在每年豫计之内或于创办之始量免收税宽其经营之力即所以为募劝之方西人商政有出公以助制造家之法日本补助营业赀本列于岁出表以为度支之常经彼各国君臣上下力图富强理财致富之书汗牛充栋岂不知听民自便而收其辛苦所得之余以为利哉孟子曰春省耕而补不足秋省敛而助不给老子欲固取之必先予之诚明乎取也
一劝集矿路公司 天下曷为而治乎通则治公则治曷为通工商之运政法之行丰凶之相剂征守之相足斯通矣是路之事也曷为公取所藏以应人甚相需之求则同其似不便者而公聚所藏以治我应治之事与资我转相益之利则同其至便者而公是矿之事也然则曷为而乱乱生于治求治而无方斯乱矣矿路之乱一在坟墓一在庐舍庐舍妨路优给迁资一县数十家而已开矿关碍风水动合一县开于此而彼不开者以为行将及我而人人自危人人有自危之心则必危我而事且败然则曷为已之曰合曰分合以力言而分以序言以各府州县豫计之法明告天下而示以某事应纳于官者若干某事供地方支办者若干出于赋税若干又示以矿之利路之利俾民咸晓然于一府州县出入之数有业者图发其藏以减其力之所应出无业者图人之发其藏而增其力之所应入斯合矣合则必立公司而民智之待人而开也各省量各府州县矿产最旺便利无碍之区先立一官局延订矿师先开以为倡听绅民附股办事兼用官绅而明定官民资本办事界限之章程随局立矿学堂教本地文理清顺之子弟有愿集公司另开者官为勘明给以准照予以公司矿山法律使遵守之分毕业学生试办公司至五万两以上者分别给奖铁路则大干而外官不能尽开民间商贾之转运车骡之生计不有马路终不灵通并应劝集公司听民自办有愿开者报官勘明利益所在给予准照就地延订工师立路工学堂为逐渐推广之用是为合民智不能遽开也有专管官以司之有议员以联之有学堂以化之有警察以通之有章程以便之而又为之酌量情形定年限以次第之是为分能合而分庶几其通乎抑岂不愈于外人之攘据乎
一讲求河防新法 自明潘季驯以来治河之书率呓语耳鲧殛于堙而禹有天下之功以疏鲧方尧命则堙非尧意而禹鉴其父之失计变而用疏是禹之功鲧以罪易之矣禹善变而鲧不悛故禹帝而鲧死孟子曰水由地中行得禹之意哉自元迄今数百年来以治河名者皆鲧耳其书又喜言贾鲁鲁之功安在不据圣人之经并不能师贾让之意壹以培薄增高为事资耳目于都水之成案河兵之办法库储之奏销而曰能治河当时之臣随其事而补苴之而奏议政书适足为河督以下岁冒百数十万之护法河安能治虽然不变法则后此治河之臣无一而不鲧疏河无具也不能别辟一河施畚臿而疏此河也惟有培薄增高奉鲧为本师而已蒙言变法始测量矣而变河之法尤宜以测量为本自龙门以下至于今黄河出海之口地平高下宜测也河身宜测也广狭宜测也每桃汛伏汛至于霜降至于冬每方一里容水方若干宜测也今水之载于地上者每方一里积厚若于宜测也是宜特设河工学堂招学生六七十人学测量工程之事学既毕业则自龙门以下每二十里立一局河干每五里立一铁表至于海口而止每局一学生驻之每日以往来量记水势为功课延西洋工师熟察水土之性购相宜挖泥之机船每十里一船令各每日往复于十里之间驳泥之舟调天津通州及清河山东之粮驳为之南漕改折此等船无用以此销之驳运之泥于旧堤之外以厚其约以千里计需用百船约以每船值一万四千银圆计需一百四十万银圆又设立学堂延师河工运泥储煤修船及船坞一切之费岁二十万圆裁当每年河督以下官兵及奏销用之数即使溢出二三十万而每一机船每日去土若干方即河身低下若干方亦即容水若干方浚而不已期以平水之时下地面五尺减船之半水下一丈则减船之七留三成以为常设遇盛涨有卧漕逼岸突出险工之处则师圣祖切滩抽沟之方聚三数船于中流或对岸以解之各省有工科道各府州县又有工科专官河督以下皆可裁省二十年后当有顺轨安流之日而河工之案举可摧烧矣或者谓裁官以为节省也而又用之而或且过之非计安得有财节而河治之法则告之曰有英国一千六百九十四年八底生以一百万圆设官银行筹还水陆兵饷之法在以上事散见于六部者四十二篇其施行之次第则第一设议政院课吏馆各府州县城设中学堂先教测绘师范教警察各有设局编小学堂及中学堂课本书译各史及各学科书户部及各省布政司各府州县行豫计表第二分职省官定俸各府州县实行测绘警察订税目增法律章程罢厘金停捐纳变科举行决算法第三各府州县分设各乡小学堂兴农工商业抽练营兵减官府仪卫而一事也或以事理阶级定分数或以省分财力定分数分数既定分年可办由督抚自定而六部课之
呜呼变法其果可行乎而盱衡抵掌而
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