」絳曰：「臣竊聞搢紳之論，稱絪為佳士，恐必不然。或者同列欲專朝政，疾寵忌前，願陛下更熟察之，勿使人謂陛下信讒也！」上良久曰：「誠然，絪必不至此。非卿言，朕幾誤處分。」
上又嘗從容問絳曰：「諫官多謗訕朝政，皆無事實，朕欲謫其尤者一二人以儆其餘，何如？」對曰：「此殆非陛下之意，必有邪臣以壅蔽陛下之聰明者。人臣死生，繫人主喜怒，敢發口諫者有幾！就有諫者，皆晝度夜思，朝刪暮減，比得上達，什無二三。故人主孜孜求諫，猶懼不至，況罪之乎！如此，杜天下之口，非社稷之福也。」上善其言而止。
羣臣請上尊號曰睿聖文武皇帝；丙申，許之。
盩厔尉、集賢校理白居易作樂府及詩百餘篇，規諷時事，流聞禁中；上見而悅之，召入翰林為學士。
十二月，丙辰，上謂宰相曰：「太宗以神聖之資，羣臣進諫者猶往復數四，況朕寡昧，自今事有違，卿當十論，無但一二而已。」
丙寅，以高崇文同平章事，充邠寧節度、京西諸軍都統。
山南東道節度使于頔憚上英威，為子季友求尚主；上以皇女普寧公主妻之。翰林學士李絳諫曰：「頔，虜族；季友，庶孼，不足以辱帝女，宜更擇高門美才。」上曰：「此非卿所知。」己卯，公主適季友，恩禮甚盛；頔出望外，大喜。頃之，上使人諷之入朝謝恩，頔遂奉詔。
是歲，李吉甫撰元和國計簿上之，總計天下方鎮四十八，州府二百九十五，縣千四百五十三。其鳳翔、鄜坊、邠寧、振武、涇原、銀夏、靈鹽、河東、易定、魏博、鎮冀、范陽、滄景、淮西、淄青等十五道七十一州不申戶口外，每歲賦稅倚辦止於浙江東 西、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道四十九州，一百四十四萬戶，比天寶稅戶四分減三。天下兵仰給縣官者八十三萬餘人，比天寶三分增一，大率二戶資一兵。其水旱所傷，非時調發，不在此數。
憲宗元和三年（戊子、八０八年）
春，正月，癸巳，羣臣上尊號曰睿聖文武皇帝；赦天下。「自今長吏詣闕，無得進奉。」知樞密劉光琦奏分遣諸使齎赦詣諸道，意欲分其饋遺，翰林學士裴垍、李絳奏「敕使所至煩擾，不若但附急遞。」上從之。光琦稱舊例，上曰：「例是則從之，苟為非是，柰何不改！」
臨涇鎮將郝泚以臨涇地險要，水草美，吐蕃將入寇，必屯其地，言於涇原節度使段祐，奏而城之，自是涇原獲安。
二月，戊寅，咸安大長公主薨于回鶻。三月，回鶻騰里可汗卒。
癸巳，郇王總薨。
辛亥，御史中丞盧坦奏彈前山南西道節度使柳晟，前浙東觀察使閻濟美違赦進奉。上召坦褒慰之，曰：「朕已釋其罪，不可失信。」坦曰：「赦令宣布海內，陛下之大信也。晟等不畏陛下法，柰何存小信棄大信乎！」上乃命歸所進於有司。
夏，四月，上策試賢良方正直言極諫舉人，伊闕尉牛僧孺、陸渾尉皇甫湜、前進士李宗閔皆指陳時政之失，無所避；吏部侍郎楊於陵、吏部員外郎韋貫之為考策官，貫之署為上第。上亦嘉之，詔中書優與處分。李吉甫惡其言直，泣訴於上，且言「翰林學士裴垍、王涯覆策。湜，涯之甥也，涯不先言；垍無所異同。」上不得已，罷垍、涯學士，垍為戶部侍郎，涯為都官員外郎，貫之為果州刺史。後數日，貫之再貶巴州刺史，涯貶虢州司馬。乙亥，以楊於陵為嶺南節度使，亦坐考策無異同也。僧孺等久之不調，各從辟於藩府。僧孺，弘之七世孫；宗閔，元懿之玄孫；貫之，福嗣之六世孫；湜，睦州新安人也。
丁丑，罷五月朔宣政殿朝賀。
以荊南節度使裴均為右僕射。均素附宦官得貴顯，為僕射，自矜大。嘗入朝，踰位而立；中丞盧坦揖而退之，均不從。坦曰：「昔姚南仲為僕射，位在此。」均曰：「南仲何人？」坦曰：「是守正不交權倖者。」坦尋改右庶子。
五月，翰林學士、左拾遺白居易上疏，以為：「牛僧孺等直言時事，恩獎登科，而更遭斥逐，並出為關外官。楊於陵等以考策敢收直言，裴垍等以覆策不退直言，皆坐譴謫。盧坦以數舉職事黜庶子。此數人皆今之人望，天下視其進退以卜時之否臧者也。一旦無罪悉疏棄之，上下杜口，衆心洶洶，陛下亦知之乎？且陛下旣下詔徵之直言，索之極諫，僧孺等所對如此，縱未能推而行之，又何忍罪而斥之乎！昔德宗初卽位，亦徵直言極諫之士，策問天旱，穆質對云：『兩漢故事，三公當免；卜式著議，弘羊可烹。』德宗深嘉之，自畿尉擢為左補闕。今僧孺等所言未過於穆質，而遽斥之，臣恐非嗣祖宗之道也！」質，寧之子也。
丙午，冊回鶻新可汗為愛登里囉汨密施合毗伽保義可汗。
西原蠻酋長黃少卿請降；六月，癸亥，以為歸順州刺史。
沙陀勁勇冠諸胡，吐蕃置之甘州，每戰，以為前鋒。回鶻攻吐蕃，取涼州；吐蕃疑沙陀貳於回鶻，欲遷之河外。沙陀懼，酋長朱邪盡忠與其子執宜謀復自歸於唐，遂帥部落三萬，循烏德鞬山而東。行三日，吐蕃追兵大至，自洮水轉戰至石門，凡數百合；盡忠死，士衆死者太半。執宜帥其餘衆猶近萬人，騎三千，詣靈州降。靈鹽節度使范希朝聞之，自帥衆迎於塞上，置之鹽州，為市牛羊，廣其畜牧，善撫之。詔置陰山府，以執宜為兵馬使。未幾，盡忠弟葛勒阿波又帥衆七百詣希朝降，詔以為陰山府都督。自是，靈鹽每有征討，用之所向皆捷，靈鹽軍益強。
秋，七月，辛巳朔，日有食之。
以右庶子盧坦為宣歙觀察使。蘇彊之誅也，兄弘在晉州幕府，自免歸，人莫敢辟。坦奏：「弘有才行，不可以其弟故廢之，請辟為判官。」上曰：「曏使蘇彊不死，果有才行，猶可用也，況其兄乎！」坦到官，值旱饑，穀價日增，或請抑其價。坦曰：「宣、歙土狹穀少，所仰四方之來者；若價賤，則商船不復來，益困矣。」旣而米斗二百，商旅輻湊。
九月，庚寅，以于頔為司空，同平章事如故；加右僕射裴均同平章事，為山南東道節度使。
淮南節度使王鍔入朝。鍔家巨富，厚進奉及賂宦官，求平章事。翰林學士白居易以為：「宰相人臣極位，非清望大功不應授。昨除裴均，外議已紛然，今又除鍔，則如鍔之輩皆生冀望。若盡與之，則典章大懷，又不感恩；不與，則厚薄有殊，或生怨望。倖門一啟，無可柰何。且鍔在鎮五年，百計誅求，貨財旣足，自入進奉。若除宰相，四方藩鎮皆謂鍔以進奉得之，競為刻剝，則百姓何以堪之！」事遂寢。
壬辰，加宣武節度使韓弘同平章事。
丙申，以戶部侍郎裴垍為中書侍郎、同平章事。上雖以李吉甫故罷垍學士，然寵信彌厚，故未幾復擢為相。
初，德宗不任宰相，天下細務皆自決之，由是裴延齡輩得用事。上在藩邸，心固非之；及卽位，選擢宰相，推心委之，嘗謂垍等曰：「以太宗、玄宗之明，猶藉輔佐以成其理，況如朕不及先聖萬倍者乎！」垍亦竭誠輔佐。上嘗問垍：「為理之要何先？」對曰：「先正其心。」舊制，民輸稅有三：一曰上供；二曰送使；三曰留州。建中初定兩稅，貨重錢輕；是後貨輕錢重，民所出已倍其初；其留州、送使者，所在又降省估就實估，以重斂於民。及垍為相，奏：「天下留州、送使物，請一切用省估；其觀察使，先稅所理之州以自給，不足，然後許稅於所屬之州。」由是江、淮之民稍蘇息。先是，執政多惡諫官言時政得失，垍獨賞之。垍器局峻整，人不敢干以私。嘗有故人自遠詣之，垍資給優厚，從容款狎。其人乘間求京兆判司，垍曰：「公不稱此官，不敢以故人之私傷朝廷至公。他日有盲宰相憐公者，不妨得之，垍則必不可。」
戊戌，以中書侍郎、同平章事李吉甫同平章事，充淮南節度使。
河中、晉絳節度使邠宣公杜黃裳薨。
冬，十二月，庚戌，置行原州於臨涇，以鎮將郝玼為刺史。
南詔王異牟尋卒，子尋閤勸立。
憲宗元和四年（己丑、八０九年）
春，正月，戊子，簡王遘薨。
渤海康王嵩璘卒，子元瑜立，改元永德。
南方旱饑。庚寅，命左司郎中鄭敬等為江、淮、二浙、荊、湖、襄、鄂等道宣慰使，賑恤之。將行，上戒之曰：「朕宮中用帛一匹，皆籍其數，惟賙救百姓，則不計費，卿輩宜識此意，勿效潘孟陽飲酒遊山而已。」
給事中李藩在門下，制敕有不可者，卽於黃紙後批之。吏請更連素紙，藩曰：「如此，乃狀也，何名批敕！」裴垍薦藩有宰相器。上以門下侍郎、同平章事鄭絪循默取容，二月，丁卯，罷絪為太子賓客，擢藩為門下侍郎、同平章事。藩知無不言，上甚重之。
河東節度使嚴綬，在鎮九年，軍政補署一出監軍李輔光，綬拱手而已。裴垍具奏其狀，請以李鄘代之。三月，乙酉，以綬為左僕射，以鳳翔節度使李鄘為河東節度使。
成德節度使王士真薨，其子副大使承宗自為留後。河北三鎮，相承各置副大使，以嫡長為之，父沒則代領軍務。
上以久旱，欲降德音，翰林學士李絳、白居易上言，以為「欲令實惠及人，無如減其租稅。」又言「宮人驅使之餘，其數猶廣，事宜省費，物貴徇情。」又請「禁諸道橫斂以充進奉。」又言「嶺南、黔中、福建風俗，多掠良人賣為奴婢，乞嚴禁止。」閏月，己酉，制降天下繫囚，蠲租稅，出宮人，絕進奉，禁掠賣，皆如二人之請。己未，雨。絳表賀曰：「乃知憂先於事，故能無憂；事至而憂，無救於事。」
初，王叔文之黨旣貶，有詔，雖遇赦無得量移。吏部尚書、鹽鐵轉運使李巽奏：「郴州司馬程异，吏才明辨，請以為楊子留後。」上許之。巽精於督察，吏人居千里之外，戰栗如在巽前。异句檢簿籍，又精於巽，卒獲其用。
魏徵玄孫稠貧甚，以故第質錢於人，平盧節度使李師道請以私財贖出之。上命白居易草詔，居易奏言：「事關激勸，宜出朝廷。師道何人，敢掠斯美！望敕有司以官錢贖還後嗣。」上從之，出內庫錢二千緡贖賜魏稠，仍禁質賣。
王承宗叔父士則以承宗擅自立，恐禍及宗，與幕客劉栖楚俱自歸京師。詔以士則為神策大將軍。
翰林學士李絳等奏曰：「陛下嗣膺大寶，四年于茲，而儲闈未立，典冊不行，是開窺覦之端，乖重慎之義，非所以承宗廟、重社稷也。伏望抑撝謙之小節，行至公之大典。」丁卯，制立長子鄧王寧為太子。寧，紀美人之子也。
辛未，靈鹽節度使范希朝奏以太原兵六百人衣糧給沙陀；許之。
夏，四月，山南東道節度使裴均恃有中人之助，於德音後進銀器千五百餘兩。翰林學士李絳、白居易等上言：「均欲以此嘗陛下，願卻之。」上遽命出銀器付度支。旣而有旨諭進奏院：「自今諸道進奉，無得申御史臺；有訪問者，輒以名聞。」白居易復以為言，上不聽。
上欲革河北諸鎮世襲之弊，乘王士真死，欲自朝廷除人；不從則興師討之。裴垍曰：「李納跋扈不恭，王武俊有功於國，陛下前許師道，今奪承宗，沮勸違理，彼必不服。」由是議久不決。上以問諸學士，李絳等對曰：「河北不遵聲敎，誰不憤歎，然今日取之，或恐未能。成德自武俊以來，父子相承四十餘年，人情貫習，不以為非。況承宗已總軍務，一旦易之，恐未必奉詔。又范陽、魏博、易定、淄青以地相傳，與成德同體，彼聞成德除人，必內不自安，陰相黨助，雖茂昭有請，亦恐非誠。今國家除人代承宗，彼鄰道勸成，進退有利。若所除之人得入，彼則自以為功；若詔令有所不行，彼因潛相交結；在於國體，豈可遽休！須興師四面攻討，彼將帥則加官爵，士卒則給衣糧，按兵玩寇，坐觀勝負，而勞費之病盡歸國家矣。今江、淮水，公私困竭，軍旅之事，殆未可輕議也。」
左軍中尉吐突承璀欲希上意，奪裴垍權，自請將兵討之。宗正少卿李拭奏稱：「承宗不可不討。承璀親近信臣，宜委以禁兵，使統諸軍，誰敢不服！」上以拭狀示諸學士曰：「此姦臣也，知朕欲將承璀，故上此奏。卿曹記之，自今勿令得進用。」
昭義節度使盧從史遭父喪，朝廷久未起復；從史懼，因承璀說上，請發本軍討承宗。壬辰，起復從史左金吾大將軍，餘如故。
初，平涼之盟，副元帥判官路泌、會盟判官鄭叔矩皆沒於吐蕃。其後吐蕃請和，泌子隨三詣闕號泣上表，乞從其請；德宗以吐蕃多詐，不許。
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