，赦天下。
上欲立皇后，時館陶主母華倢伃及淮陽憲王母張倢伃、楚孝王母衞倢伃皆愛幸。上欲立張倢伃為后；久之，懲艾霍氏欲害皇太子，乃更選後宮無子而謹慎者，二月，乙丑，立長陵王倢伃為皇后，令母養太子；封其父奉光為邛成侯。后無寵，希得進見。
五月，詔曰：「獄者，萬民之命。能使生者不怨，死者不恨，則可謂文吏矣。今則不然。用法或持巧心，析律貳端，深淺不平，奏不如實，上亦亡由知，四方黎民將何仰哉！二千石各察官屬，勿用此人。吏或擅興傜役，飾廚傳，稱過使客，越職踰法以取名譽，譬如踐薄冰以待白日，豈不殆哉！今天下頗被疾疫之災，朕甚愍之，其令郡國被災甚者毋出今年租賦。」
又曰：「聞古天子之名，難知而易諱也；其更諱詢。」
匈奴大臣皆以為「車師地肥美，近匈奴，使漢得之，多田積穀，必害人國，不可不爭」，由是數遣兵擊車師田者。鄭吉將渠犂田卒七千餘人救之，為匈奴所圍。吉上言：「車師去渠犂千餘里，漢兵在渠犂者少，勢不能相救，願益田卒。」上與後將軍趙充國等議，欲因匈奴衰弱，出兵擊其右地，使不得復擾西域。
魏相上書諫曰：「臣聞之：救亂誅暴，謂之義兵，兵義者王。敵加於己，不得已而起者，謂之應兵，兵應者勝；爭恨小故，不忍憤怒者，謂之忿兵，兵忿者敗；利人土地、貨寶者，謂之貪兵，兵貪者破；恃國家之大，務民人之衆，欲見威於敵者，謂之驕兵，兵驕者滅。此五者，非但人事，乃天道也。間者匈奴嘗有善意，所得漢民，輒奉歸之，未有犯於邊境；雖爭屯田車師，不足致意中。今聞諸將軍欲興兵入其地，臣愚不知此兵何名者也！今邊郡困乏，父子共犬羊之裘，食草萊之實，常恐不能自存，難以動兵。『軍旅之後，必有凶年，』言民以其愁苦之氣傷陰陽之和也。出兵雖勝，猶有後憂，恐災害之變因此以生。今郡國守相多不實選，風俗尤薄，水旱不時。按今年子弟殺父兄、妻殺夫者凡二百二十二人，臣愚以為此非小變也。今左右不憂此，乃欲發兵報纖介之忿於遠夷，殆孔子所謂『吾恐季孫之憂不在顓臾而在蕭牆之內也』。」上從相言，止遣長羅侯常惠將張掖、酒泉騎往車師，迎鄭吉及其吏士還渠犂。召故車師太子軍宿在焉耆者，立以為王；盡徙車師國民令居渠犂，遂以車師故地與匈奴。以鄭吉為衞司馬，使護鄯善以西南道。
魏相好觀漢故事及便宜章奏，數條漢興已來國家便宜行事及賢臣賈誼、鼂錯、董仲舒等所言，奏請施行之。相敕掾史按事郡國，及休告，從家還至府，輒白四方異聞。或有逆賊、風雨災變，郡不上，相輒奏言之。與御史大夫丙吉同心輔政，上皆重之。
丙吉為人深厚，不伐善。自曾孫遭遇，絕口不道前恩，故朝廷莫能明其功也。會掖庭宮婢則令民夫上書，自陳嘗有阿保之功，章下掖庭令考問，則辭引使者丙吉知狀。掖庭令將則詣御史府以視吉，吉識，謂則曰：「汝嘗坐養皇曾孫不謹，督笞汝，汝安得有功！獨渭城胡組、淮陽郭徵卿有恩耳。」分別奏組等共養勞苦狀。詔吉求組、徵卿；已死，有子孫，皆受厚賞。詔免則為庶人，賜錢十萬。上親見問，然後知吉有舊恩而終不言，上大賢之。
帝以蕭望之經明持重，議論有餘，材任宰相，欲詳試其政事，復以為左馮翊。望之從少府出為左遷，恐有不合意，卽移病。上聞之，使侍中成都侯金安上諭意曰：「所用皆更治民以考功。君前為平原太守日淺，故復試之於三輔，非有所聞也。」望之卽起視事。
初，掖庭令張賀數為弟車騎將軍安世稱皇曾孫之材美及徵怪；安世輒絕止，以為少主在上，不宜稱述曾孫。及帝卽位而賀已死，上謂安世曰：「掖庭令平生稱我，將軍止之，是也。」上追思賀恩，欲封其冢為恩德侯，置守冢二百家。賀有子蚤死，子安世小男彭祖。彭祖又小與上同席研書指，欲封之，先賜爵關內侯。安世深辭賀封；又求損守冢戶數，稍減至三十戶。上曰：「吾自為掖庭令，非為將軍也！」安世乃止，不敢復言。
上心忌故昌邑王賀，賜山陽太守張敞璽書，令謹備盜賊，察往來過客；毋下所賜書。敞於是條奏賀居處，著其廢亡之效曰：「故昌邑王為人，青黑色，小目，鼻末銳卑，少須眉，身體長大，疾痿，行步不便。臣敞嘗與之言，欲動觀其意，卽以惡鳥感之曰：『昌邑多梟。』故王應曰：『然。前賀西至長安，殊無梟；復來，東至濟陽，乃復聞梟聲。』察故王衣服、言語、跪起，清狂不惠。臣敞前言：『哀王歌舞者張脩等十人無子，留守哀王園，請罷歸。』故王聞之曰：『中人守園，疾者當勿治，相殺傷者當勿法，欲令亟死。太守柰何而欲罷之？』其天資喜由亂亡，終不見仁義如此。」上乃知賀不足忌也。
宣帝元康三年（戊午、前六三年）
春，三月，詔封故昌邑王賀為海昏侯。
乙未，詔曰：「朕微眇時，御史大夫丙吉，中郎將史曾、史玄，長樂衞尉許舜，侍中、光祿大夫許延壽皆與朕有舊恩，及故掖庭令張賀，輔導朕躬，脩文學經術，恩惠卓異，厥功茂焉。詩不云乎：『無德不報』，封賀所子弟子侍中、中郎將彭祖為陽都侯，追賜賀諡曰陽都哀侯，吉為博陽侯，曾為將陵侯，玄為平臺侯，舜為博望侯，延壽為樂成侯。」賀有孤孫霸，年七歲，拜為散騎、中郎將，賜爵關內侯。故人下至郡邸獄復作嘗有阿保之功者，皆受官祿、田宅、財物，各以恩深淺報之。
吉臨當封，病；上憂其不起，將使人就加印紼而封之，及其生存也。太子太傅夏侯勝曰：「此未死也！臣聞有陰德者必饗其樂，以及子孫。今吉未獲報而疾甚，非其死疾也。」後病果愈。
張安世自以父子封侯，在位太盛，乃辭祿，詔都內別藏張氏無名錢以百萬數。安世謹慎周密，每定大政，已決，輒移病出。聞有詔令，乃驚，使吏之丞相府問焉。自朝廷大臣，莫知其與議也。嘗有所薦，其人來謝，安世大恨，以為「舉賢達能，豈有私謝邪！」絕弗復為通。有郎功高不調，自言安世，安世應曰：「君之功高，明主所知，人臣執事何長短，而自言乎！」絕不許。已而郎果遷。安世自見父子尊顯，懷不自安，為子延壽求出補吏，上以為北地太守；歲餘，上閔安世年老，復徵延壽為左曹、太僕。
夏，四月，丙子，立皇子欽為淮陽王。皇太子年十二，通論語、孝經。太傅疏廣謂少傅受曰：「吾聞『知足不辱，知止不殆。』今仕宦至二千石，官成名立，如此不去，懼有後悔。」卽日，父子俱移病，上疏乞骸骨。上皆許之，加賜黃金二十斤，皇太子贈以五十斤。公卿故人設祖道供張東都門外，送者車數百兩。道路觀者皆曰：「賢哉二大夫！」或歎息為之下泣。
廣、受歸鄉里，日令其家賣金共具，請族人、故舊、賓客，與相娛樂。或勸廣以其金為子孫頗立產業者，廣曰：「吾豈老誖不念子孫哉！顧自有舊田廬，令子孫勤力其中，足以共衣食，與凡人齊。今復增益之以為贏餘，但敎子孫怠墮耳。賢而多財，則損其志；愚而多財，則益其過。且夫富者衆之怨也，吾旣無以敎化子孫，不欲益其過而生怨。又此金者，聖主所以惠養老臣也，故樂與鄉黨、宗族共饗其賜，以盡吾餘日，不亦可乎！」於是族人悅服。
潁川太守黃霸使郵亭、鄉官皆畜雞、豚，以贍鰥、寡、窮者；然後為條敎，置父老、師帥、伍長，班行之於民間，勸以為善防姦之意，及務耕桑、節用、殖財、種樹、畜養，去浮淫之費。其治，米鹽靡密，初若煩碎，然霸精力能推行之。吏民見者，語次尋繹，問他陰伏以相參考，聰明識事，吏民不知所出，咸稱神明，豪釐不敢有所欺。姦人去入他郡，盜賊日少。霸力行敎化而後誅罰，務在成就全安長吏。許丞老，病聾，督郵白欲逐之。霸曰：「許丞廉吏，雖老，尚能拜起送迎，正頗重聽何傷！且善助之，毋失賢者意！」或問其故，霸曰：「數易長吏，送故迎新之費，及姦吏因緣，絕簿書，盜財物，公私費耗甚多，皆當出於民。所易新吏又未必賢，或不如其故，徒相益為亂。凡治道，去其泰甚者耳。」霸以外寬內明，得吏民心，戶口歲增，治為天下第一，徵守京兆尹。頃之，坐法，連貶秩；有詔復歸潁川為太守，以八百石居。
宣帝元康四年（己未、前六二年）
春，正月，詔：「年八十以上，非誣告、殺傷人，他皆勿坐。」
右扶風尹翁歸卒，家無餘財。秋，八月，詔曰：「翁歸廉平鄉正，治民異等。其賜翁歸子黃金百斤，以奉祭祀。」
上令有司求高祖功臣子孫失侯者，得槐里公乘周廣漢等百三十六人，皆賜黃金二十斤，復其家，令奉祭祀，世世勿絕。
丙寅，富平敬侯張安世薨。
初，扶陽節侯韋賢薨，長子弘有罪繫獄，家人矯賢令，以次子大河都尉玄成為後。玄成深知其非賢雅意，卽陽為病狂，臥便利，妄笑語，昏亂。旣葬，當襲爵，以狂不應召。大鴻臚奏狀，章下丞相、御史按驗。按事丞相史迺與玄成書曰：「古之辭讓，必有文義可觀，故能垂榮於後。今子獨壞容貌，蒙恥辱為狂癡，光曜晻而不宣，微哉子之所託名也！僕素愚陋，過為宰相執事，願少聞風聲；不然，恐子傷高而僕為小人也。」玄成友人侍郎章亦上疏言：「聖王貴以禮讓為國，宜優養玄成，勿枉其志，使得自安衡門之下。」而丞相、御史遂以玄成實不病，劾奏之，有詔勿劾，引拜；玄成不得已，受爵。帝高其節，以玄成為河南太守。
車師王烏貴之走烏孫也，烏孫留不遣。漢遣使責烏孫，烏孫送烏貴詣闕。
初，武帝開河西四郡，隔絕羌與匈奴相通之路，斥逐諸羌，不使居湟中地。及帝卽位，光祿大夫義渠安國使行諸羌；先零豪言：「願時渡湟水北，逐民所不田處畜牧。」安國以聞。後將軍趙充國劾安國奉使不敬。是後羌人旁緣前言，抵冒渡湟水，郡縣不能禁。
旣而先零與諸羌種豪二百餘人解仇、交質、盟詛，上聞之，以問趙充國，對曰：「羌人所以易制者，以其種自有豪，數相攻擊，勢不壹也。往三十餘歲西羌反時，亦先解仇合約攻令居，與漢相距，五六年乃定。匈奴數誘羌人，欲與之共擊張掖、酒泉地，使羌居之。間者匈奴困於西方，疑其更遣使至羌中與相結。臣恐羌變未止此，且復結聯他種，宜及未然為之備。」後月餘，羌侯狼何果遣使至匈奴藉兵，欲擊鄯善、燉煌以絕漢道。充國以為「狼何勢不能獨造此計，疑匈奴使已至羌中，先零、{皿干}、幵乃解仇作約。到秋馬肥，變必起矣。宜遣使者行邊兵，豫為備敕，視諸羌毋令解仇，以發覺其謀。」於是兩府復白遣義渠安國行視諸羌，分別善惡。
是時，比年豐稔，穀石五錢。
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