社会资本参与老旧小区改造：基于成本-收益的北京实证分析

社会资本参与老旧小区改造：基于成本-收益的北京实证分析
作　者： 唐燕 刘思璐 刘泓显 李岚清
出版社： 清华大学出版社
丛编项：
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作者简介

　　唐燕，清华大学建筑学院长聘教授，博士生导师，德国洪堡学者，China City Planning Review编委与编辑部主任。曾为麻省理工学院SPURS学者、卡迪夫城市大学访问教授、柏林自由大学访问学者、多特蒙德工业大学博士后。长期从事城乡规划设计、城市更新、城乡治理等研究，在国内外期刊及会议发表论文百余篇，先后主持德国洪堡基金、英国社科院基金、国家自然科学基金、国家重点研发计划子项、人文社科基金等国内外重要基金课题。出版Urban Regeneration in China： Institutional Innovation of Guangzhou， Shenzhen and Shanghai、Chinese Urban Planning and Construction：From Historical Wisdom to Modern Miracles、《城市更新制度与北京探索：主体—资金—空间—运维》、《城市更新制度建设：广州、深圳、上海的比较》、《创意城市实践：欧洲和亚洲的视角》、《文化、创意产业与城市更新》、《城市设计运作的制度与制度环境》、《控制性详细规划》、《德国大都市地区的区域治理与协作》等十余部中英文著作。规划设计成果获巴黎国际发明展银奖、新加坡规划师协会规划大奖城市设计组金奖、全国优秀城市规划设计奖一等奖等。刘思璐，清华大学城乡规划学硕士，现就职于北京市城市规划设计研究院。研究方向为住房保障与城市更新，参与多项住房规划与住房保障制度、城市更新配套政策研究课题。刘泓显，清华大学城乡规划学硕士研究生，主要研究方向为城市更新与运营，参与多项城市更新配套政策、金融模式与运营管理方面的研究。李岚清，清华大学城乡规划学博士研究生，研究方向为城市更新与住房。参与多项国家、省、市级课题研究，以第一作者身份在《城市规划》等期刊发文，论文多次获评城市规划、公共管理领域会议优秀论文。

内容简介

当前，我国的老旧小区改造面临存量任务重、资金平衡难、政策堵点多等多重挑战。在改造中引入社会资本以拓展资金来源，是保障我国老旧社区更新行动有效落地的重要一环。《社会资本参与老旧小区改造：基于“成本-收益”的北京实证分析》基于经济学视角下的盈亏平衡关系创建“成本-收益”分析框架，据此解读社会资本参与下的劲松北社区改造、鲁谷六合园南社区改造、光明楼17号楼重建、马家堡路68号院2号楼重建等7个北京老旧小区改造典型案例。通过深度剖析不同类型老旧小区改造的具体“成本端”和“收益端”构成，研究揭示了“民企”和“国企”参与模式的异同，以及项目改造面临的共性与个性困境，进而提出激励社会资本参与的“降成本、提收益”政策路径和体制机制改革措施，为社会各界共同破解老旧小区改造的“资金不足”难题提供启发性策略参照。《社会资本参与老旧小区改造：基于“成本-收益”的北京实证分析》还从“财税”和“金融”两方面系统梳理了城市更新资金来源的主要支持渠道，为城市更新项目寻求多元资金介入提供政府和市场力量支持下的“融资”线索。研究总结了日本、美国、新加坡、荷兰等发达国家的住区更新经验，以及我国上海、广州、深圳、成都等地的老旧小区改造做法，提供了从国际国内实践、市场运作机制、制度体系建设到深度个案分析的全方位信息，是一部“大处着眼、细处着手”揭示老旧小区改造资金运作机制的前沿成果。

图书目录

第1章 绪论：新时期老旧小区改造的工作开展 / 1

1.1 我国老旧小区改造面临的痛点难点问题 / 4

1.2 社会资本参与老旧小区改造的重要意义 / 5

1.3 社会资本参与老旧小区改造的研究进展 / 7

1.4 成本–收益：社会资本参与北京老旧小区改造的实证分析 / 10

1.5 研究内容与框架 / 11

第2章 我国老旧小区改造的资金支持路径 / 13

2.1 城市更新资金支持的分析框架 / 14

2.2 城市更新的财税支持渠道 / 17

2.3 城市更新的金融支持渠道 / 27

2.4 老旧小区改造的资金支持模式 / 39

2.5 小结 / 47

第3章 发达国家的老旧小区改造实践 / 49

3.1 新加坡：公共住宅（组屋）维修与翻新 / 50

3.2 日本：团地再生计划 / 56

3.3 美国：关注公共住房改造的社区更新 / 64

3.4 荷兰：社会住房更新 / 72

3.5 小结 / 78

第4章 我国老旧小区改造中社会资本参与的地方探索 / 81

4.1 我国城市老旧小区改造历程及演进特征 / 84

4.2 上海：从旧区改造到城市有机更新 / 87

4.3 广州：老旧小区微改造与社区治理探索 / 92

4.4 深圳：市场运作下的老旧小区改造 / 97

4.5 成都：老旧小区有机更新与长效治理 / 101

4.6 小结 / 105

第5章 北京老旧小区改造与“成本-收益”分析框架 / 107

5.1 北京住区建设与改造的发展历程 / 108

5.2 北京老旧小区改造的特殊背景：减量规划和规模管控 / 111

5.3 “成本–收益”视角下社会资本参与老旧小区改造的动力机制 / 112

5.4 “成本–收益”视角下北京老旧小区改造的政策演进 / 122

5.5 小结 / 135

第6章 社会资本参与老旧小区改造的北京实践创新 / 137

6.1 社会资本参与老旧小区改造的相关模式 / 138

6.2 民企参与的综合整治类：愿景集团 / 143

6.3 国企参与的拆除重建类：首开及多家区属国企 / 161

6.4 小结 / 173

第7章 社会资本参与老旧小区改造的制度困境剖析 / 175

7.1 社会资本参与老旧小区改造的瓶颈约束 / 176

7.2 困境一：资金运作效率不佳带来的“成本–收益”不平衡 / 180

7.3 困境二：规划政策缺位带来的高交易成本与收益受限 / 185

7.4 困境三：多元主体协调的复杂性推高交易成本 / 189

7.5 小结 / 193

第8章 社会资本参与老旧小区改造的政策激励路径 / 195

8.1 “成本–收益”视角下的制度供给框架与潜在激励措施 / 196

8.2 激励社会资本参与北京老旧小区改造的政策工具建议 / 204

8.3 北京政策工具应用 / 215

8.4 资金来源拓展思考：老旧小区改造的居民“自拆自建” / 221

8.5 总结与展望 / 226

参考文献 / 229

附录 老旧小区改造相关政策汇编 / 241

国家层面 / 242

北京层面 / 248

综合整治类相关政策 / 248

拆除重建类相关政策（危旧楼房和简易楼） / 249