为。府者县者转而与之抗礼。道者降而接之以温颜。是其不可向迩之势。始犹处于降杀之闲。而其后乃反驱之于积重之地。彼大吏之不贤者无论。其贤者持己有节。而御下无术。吏胥乘其峻刻之风。威猛之性。以市其重权。而取民间之财。顾有倍蓗于往昔者矣。呜呼。从来天下之乱。固气运为之。有洪水之害。有猛兽之害。有暴君之害。岂今之气运在吏胥耶。夫以朝廷之尊。立意欲革一事。去一人。易置大将。如呼小儿。罢遣卿相。朝下而夕出国门。独于吏胥之至微贱。额而限之。易若举手。乃若泰山之不可拔。决水之不可御。天下之患。未有壅蔽因循。怠废不举。至于此极者。此其故何也。不悉其不额之弊。与必额之之法。虽欲额之而不可得也。不额之弊在官不在吏。必额之之法亦在官不在吏。不额之弊有三。而额之法惟一。官之不能而畏事者。以为吏胥之多非自吾始也。吾姑仍之。且观望其它者之未尽汰焉。交相观望。而吏胥卒以自若。此其弊一也。月而阅其簿。朔望而稽其名。奉令而裁之。榜而示之。阳以虚文塞责。而阴挟其金钱。还之以故物。此其弊二也。去者去矣。而留者未去。彼此营护而以浸润其官长。三窟之兔。百足之虫。必济其党与之私而后已。此其弊三也。夫朝廷而不知吏胥之弊也。倘其知之。而下之令曰。是皆有额。踰三人者其官谪。踰五人者其官削。踰十人者其官杀无赦。彼吏胥之为恶而不顾其死者固有之矣。亦有官代其吏死者乎。周书曰。刑罚世轻世重。当其积弊。非重法无以制之。夫杀一人焉。而举天下三千万人咸受其福。虽尧舜用心。不过如此。而岂其为商韩之峻也哉。
吏胥议
储方庆
今夫聚百十奸人。日夜讲究行事。而又假之以得为之势。且无所畏忌于中。则其谋事也日工。而其为毒也日甚。宜邑向有吏胥之患。然为毒未至如今日之烈者。二十年前。奸人分散于豪家。或间归于卒伍。故其恣睢害人之智。各有所出。而吏胥不至甚毒而难制。今豪家皆破败。慑于功令。而武夫之气亦少衰。独有吏胥一涂。可以凭官府之威灵。肆行其纵恣。故举一邑之奸人。起而趋之。然犹幸其有所畏也。则欲为而不敢为之事。庶可冀什一于千百。而邑之通显于朝者。士之强毅有志节者。鲜不摧折于吏胥之手。是以吏胥之心益无所顾忌。而惟吾之所欲为。吏胥之心既无所畏。吏胥之奸又日益多。吏胥虽万被罪。吏胥其何悔哉。独惜夫出身加民者。幸而得一官以荣其身。而不幸而至于吾邑。重为吏胥之所误。以自入于罪咎而不可挽也。何则。凡人入官之始。莫不以吏胥为可恶。而及其与之久处也。则吏胥之言。皆顺适吾意者。人情莫不喜顺而恶逆。故于吏胥为易亲。而士民之受吏胥之毒。而赴诉之者。辄以为攻我之私人而树之敌。或至忘其身以徇吏胥。以摧抑士民之气。而后惟吏胥之言是听。吏胥之任既专。士民之情益壅。士民之情既壅。吏胥之毒益深。毒发于官长之身。而发其毒者。必士民之桀黠。祸成于吏胥之手。而营其祸者。又同患之吏胥。夫至与吏胥同患难。而疾视士民以为仇。故虽陷于刑戮而卒莫之悟也。呜呼。盍亦谨之于其始矣。谨之于其始。则吏胥之说不得进于吾前。以通士民之情。奚所不可。夫士民之不类。不可强也。愚懦无知之民。不能自言于守令。而士之厉廉隅不肯与吏胥为缘者。又多落落不合。取憎于人。故夫士民之情。恐其为吏胥用。而吏胥之隐于士民者至难辨也。愚谓长吏苟有抑吏胥之心。不必尽寘之法。而但当孤其党以杀其势。求士之正直者咨之。进小民之无告者问之。使吏无所阻抑而有畏心。则吏胥之奸可渐息。而吏胥之毒不至及于吾身。其慎毋以吏胥为私人。而以士民为仇也。
驭吏论
储方庆
今天下之患。独在胥吏。吏之骄横。与官长同。缙绅士大夫。俛首屈志。以顺从其所欲。小民之受其渔夺者。无所控诉。而转死于沟壑。怨讟之入人深矣。推其所以。则驭吏之道未得。而吏胥之心无所畏也。凡人出身为吏胥者。类皆乡里桀黠者流。不肯自安于耕凿。然后受役于官而为吏。吏之所为。固已异于常人矣。是以先王驭吏之法。倍严于驭百姓之法。今日之吏。苟犯科禁者。上而比之官长。官长有罪曰革职。吏胥有罪曰革役。夫吏胥之役岂可与官长之职同日而语哉。官长之受职也。或承先世之勋业。以袭其荫。或积数十年之劳苦。以得一官。取之至不易矣。不幸而至蹉跌。则前此之劳尽弃而不可复振。是以官长皆有甚惜其职之心。而朝廷亦得挟之以威天下。若吏胥之役。不过入数十金数百金之赀于官已耳。不幸而有祸败。不过失此数十金数百金之赀。而幸而不至于有罪。则可以横行无忌。殚百姓之脂膏。以自肥其家。而其所谓祸败者。又非有不可复入之禁。如官长之除名者也。故吏胥皆有不甚爱惜其役之心。而 朝廷欲以此制其为非。岂可得哉。向者 朝廷亦尝患吏胥之盘踞。思有以禁之。亦既立之年限。以定其供役之岁月矣。然吏胥之姓名。非若士人之登天府列贤书者。可一一稽也。朝而革暮而复入。革于此复移于彼。至万不得[已](己)。而又使其子弟为之。为之官长者。特取捷给可供事左右而[已](己)。固不暇考其所由来也。 朝廷虽设重法纠之。而人亦莫敢发其奸。故夫革役之说。甚不足以慑豪吏之心也。愚以为吏胥之役。既不足革。而吏胥之奸。复不可止。其治之以赃罪者。又足累法司之考成。而莫为之严诘。则吏胥之心。尚何所畏而不为。小民惜身家顾妻子。惟恐触其放纵之怒。是以拱手听命之不暇。愚谓吏胥之心。所畏惟有一死。其所挟以凌轹百姓者。亦谓纵犯赃罪。不能置我于死。故恣睢而无顾忌耳。 朝廷欲禁其奸。当择其所畏者明示之。则彼尚存不敢之心于万一。而又不可概责之以死也。莫若恕其小过。以全小人之命。其必不可免者。置之于法以儆其余。虽遇赦宥。而吏胥之罪不少假焉。吏胥虽无良。岂尽如盗贼之愍不畏死者哉。
覆陈书役不必定额疏雍正七年
河东总督田文镜
臣查条奏内称弭盗之法。先严窝盗之家。而窝盗之人。半属挂名之役。查各省督抚司道以下。其书吏衙役。皆有经制定额。不容冒滥。而有一等游手好闲无业贫人。每于额设吏役之下。空挂一名。书吏则为贴写。为掌案。下役则曰帮役。曰白役。小则希免差徭。大则借端生事。自恃衙门情熟。因而包揽钱粮。把持行市。窝娼窝赌。无所不至。而犹未遂其欲。每与捕役上下其手。窝顿盗贼。发踪指示。名曰放线。所获之赃。盗得其三。彼得其七。且以语言恐吓事主。令勿报官。即使事发。而州县捕役。向为一线串通。或以强为窃。或故意纵放。有司为之掣肘。百姓被其扰害。请嗣后各省挂名书役。严行禁革。照额设之数。每名止许添一人帮办。一正一副。可不误公。现在挂名书役。悉令归农。则窝盗之人少。而盗藏身之地亦少矣。等语。臣查挂名书役。各处皆有。如科臣顾祖镇所奏贴写掌案帮役白役等名色。则皆非挂名书役也。贴写乃甫经学习帮写文移之人。掌案则久于衙门熟谙章程办理稿案之人。帮役白役。即各役内之副役。跟随正役以奔走之人。皆非徒挂空名者也。所谓挂名书役者。乃足迹不至衙门。经年不见本官。不知办案为何事。差遣为何事。按册有名。服役无人。惟津贴纸笔之费。以帮办事书役。此则谓之挂名书役也。查各衙门书役。除州县书役。近在本处。向不换班外。其督抚司道府书役。皆散处各属。率分为上下班。轮流办事。若按经制额定之数。每名再添一人。则各衙门不过寥寥数人。安能办公无误。即如臣衙门经制书吏。上下两班。每班十名。共二十名。今现在办事书吏。头班二班。俱有百余名。是较经制十倍有余。事务殷繁。尚苦赶办不及。若以一正一副计算。每班不过二十人。以百余人办理不及之事。而欲责成于一二十人。其可得乎。由此而推。则各衙门书吏以一正一副留用。乃万万不能之事。其贴写一项。跟随学习帮写。即将来办事之经承。而且书写需人。不能革除者也。经制。典吏役满出缺。新募典吏。何能办理文案。故必需熟谙书办。职掌稿案。无掌案则事务茫然。是又掌案之不能革除者也。至若帮役白役。专视差遣之繁简。如差多事繁。正役不能亲身出差。因有帮役白役为之代劳。上司稽查不严。本官有意徇纵。则一票到手。便为利薮。所至之处。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以严禁司道之差。不许下府州。府州之差。不许下属县。其有万不得已之事。必须差提者。则令所差之衙门。将差役姓名。报臣查考。如犯有需索之弊。必痛加惩处。所以一年之内。各衙门之差提甚少。差既绝少。利何从觅。正役之盘费尚且竭蹶。何能更养副役。此又帮役白役不禁而自除者也。至挂名书役。既不服役衙门。其所以挂此空名者。亦有故。或家有田产。藉以支持门户。或居乡被人欺凌。藉以御抵外每。具呈投认之后。必行地方官查其身家是否殷实。有无过犯违碍。取具印甘各结。方准注册。虽人之诚伪难必。大抵皆有产业之人也。若科臣所奏。是乃市井无赖。一无恒产之穷民。不但不能挂名于官。并书役亦不肯与之为俦。又岂能把持行市。窝匿娼赌。使令盗贼。其它包揽钱粮等事。更不必言矣。要之窝盗通盗第一系不法捕役。其次则不肖营兵与势豪土棍。臣虽不敢谓挂名书役中必无窝盗之人。然如科臣所奏。窝盗之人。半属挂名之役。去挂名之役。即少窝盗之家。实非确论。臣愚以为但当严查其行止。以分别去。如平时果有生事把持等类。不但挂名书役。急当革究。即现在办事之书役。亦当革究。若实系安分自守。藉支门户以御外侮。虽有书役之名。实与农民无异。似可不必尽行革除。司道府衙门书吏。本无额设工食。又有纸笔等费。既将各项陋规裁革。不许受贿作弊。若并此挂名津贴。亦为革除。则纸笔之费。亦无从出矣。况各衙门书役。实非一正一副所能办理。所有科臣顾祖镇条奏尽除挂名之役。止留一正一副之处。应毋庸议。
觉察奸蠹内外画一疏
李之芳
臣惟吏书作弊坏法。处处皆然。实未有如在京各衙门之最甚者。故厘弊剔蠹。当先自在京各衙门始。京师之蠹消。天下之蠹亦消矣。京师之弊除。天下之弊皆除矣。无如各衙门事务殷繁。易于丛奸滋弊。该管之官。一有不察。则招摇撞骗无所不为。且授受隐秘。难以举发。与受同罪之赃。出钱之人。必不肯首告。即旁人告发。亦必不肯据实供吐。其承问之官。亦不过以夹讯不服。朦胧完结。所以 朝廷清厘庶政。诸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如现在各衙门吏书。岂果人人奉法。而无作奸犯科之辈者。乃数年以来。未闻某衙门祛一某蠹。某衙门发一某弊。即寻常责革。亦属罕有之事。可见向来书吏作弊。皆该管司官因循容纵。置若罔闻。且以为虽事发而身不任其责故也。臣思衙役犯赃。先于觉察者。本官革职。煌煌 功令。率土凛遵。而惟在京衙门。不用此例。如往年门文秀一索。书办犯赃至数千两。该管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在内在外。皆 朝廷法纪之地。内外官员。皆 朝廷发弊之人。况部院事务。关系更重。部胥作弊。贿赂更多。若谓衙役犯赃。难于觉察。岂外官偏有过人之精明。而京官皆当无闻无见乎。宽于内而严于外。何以厌服郡县有司之心哉。臣乞 部确议。嗣后在内蠹役犯赃。本官失于觉察者。一体照例处分。则在京各衙门官。必自觉察其胥吏。而奸蠹敛迹。内外肃清矣。
访惩衙蠹之法疏
张惟赤
从来剥啄小民。恶莫甚于衙蠹。皇上严纶申饬。不啻再三。禁旧役。革顶首。有犯赃十两之明刑。又有犯赃一两之新令。然立法虽严。而蒙蔽之局。愈不可破。究之残民肥己。盈千累百。而未尝发觉。即使发觉。又有巧术多端。打点弥缝。终成漏网。故肆意虐民。曾无顾忌。且自郡县以至督抚衙门。串成一片。互相救援。虽有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其亲族。即其子孙。盘踞日深。线索日熟。内则伺本官之性情。窥打点之快捷方式。外则联唆讼之积棍。交不肖之绅衿。因而瞒官嚼民。无所不至。近见浙抚佟某疏。巡抚三省以来。恪遵功令。但有蠹役。凭民间告发。然后访拏。在巡臣厘剔有方。自当一清蠹。但恐此辈。日在上官左右。声势赫奕。若督抚按三衙门各役。郡县尚在曲意将迎。惟恐得罪。小民安
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