抑勒折阅之患。则民病。孰若自煮之。自卖之。无亭户总催之赔纳。无各乡滨海之区分。商自收之。商自鬻之。无存积常股之濡滞。无折征给发之纷纭。其法若与古一变。而历代之积弊廓如。民之所便。势不得不趋于是。即理不容不出于是。故曰法莫良焉。然而商人计引以买盐。引额之外。商人不敢问也。而盐之所产。实不可以引额限。于是私贩之弊。复丛生其间。官从而立之程。曰岁捕私盐当若干。捕不及额者有罚。利之所在。虽严刑峻法。莫之或止。有朝铁趾而夕泛鹾耳。不宁惟是。此数十万游手无赖之徒。既无闲田以驱之农。不为私贩。其肯晏然而[已](己)乎。且夫上之人定其额而限之捕。是明知夫盐之所产之不尽于商引矣。委而弃之。乃掩而取之。于义何居。何莫非天地所生以利吾民之物也。
然则将听其私贩而莫之禁乎。曰不然。民有不尽之利。我固将以不尽者予之。而收其余盐。请仿唐时常平盐法。每岁俟客引既足。即令民以余盐具数。诣官告买。官为给价。如其与商市之数。籍而记之。而上之于运司。视其地去盐乡远者设仓置守。如积谷之法。遇岁霖潦。盐或不登。商引告滞。价将踊贵。则运司为减价以粜。散之州县。是其始也。场无弃地之货。所以利民者一。其既也。市无骤长之价。所以利民者又一。而国家于引额之外。亦可岁收余盐数百万石。为缓急之备。此刘晏所以裕国。而民不知病者也。曰官与商收盐之价。其不能如私售之价明矣。焉保民之必无出于私也。曰吾岂特收之而已。吾仍将禁之。请为申明旧制。负戴于道路者勿禁。离场若干里以内者勿禁。而江海出入之所。艨艟巨舰。巡哨倍严矣。夫前者莫为收之。而徒禁之。民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也。既收之。然后从而禁之。犯者必论如法。民又何说之辞乎。若是。曷不增引之额。而必余盐是收为。曰有定之谓额。无定之谓余。额一增。则后不可复减。且商人方怵于正课之难办。又增其引。谁乐受之。若夫余者。多寡视晴雨。有无在勤惰。不拘其数。不强其来。此国家所以酬美利。惠穷黎。而不谫谫于少男少女之算。异于所云坐长十倍也。然则官收而官粜之。与商并行可乎。是争利也。汉献时。以流民失业。欲因盐直市牛劝耕。偶一行之。非盛世所宜有。昌黎所谓求利未得。敛怨已多者。不可以不戒。曰我所为收余盐者。固以利吾民也。亦非以病吾商也。此法行而私盐绝迹。商引无壅。将盐之贵不至于伤民。而贱不至于伤商。民之利。商与被之矣。夫商与民。则孰非国家以自然之利共之者哉。
更盐法
天津道郑祖琛
弊莫甚于盐法。而盐法之弊。由于引目之不能流通。价直之不能平减。故其弊在商而不在民。定例沿海及有井池之地。听民辟地为场。开畦置。或商出本以售之。或官出帑以收之。转授之商以行之。由部给引。受之于场。掣之于批所。转运于应行之地。皆按引以知其数。此入彼界。即为私盐。夫同一天地自然之利。同一 朝廷耕凿之民。何以画井分疆。引地不能稍让乎。推原立法之初。计口以授盐。故按地以给引。而又恐民之淡食也。设商转运。俾民无匮乏之虞。此法之至善者也。行之既久。户口有滋生之不同。道路有开辟之不一。而商之世其业者。遂专其利以病民。百弊为之丛集。出之于场。则偷漏有弊。夹带有弊。验之于监掣。则掌称有弊。捆包有弊。运之于中途。则换驳有弊。改包有弊。行之于口岸。则加卤耗有弊。加三带有弊。售之于水贩。则搀和有弊。轻称有弊。甚至船户商厮。交相句串。江湖险阻。捏报淹消。故盐法之弊始于场商。成于运商。而民之私日以起。小民惟利是趋。今见场之可以无引而售也。则亦无引以售之。商之可以夹带而行也。则亦夹带以行之。而商之借官行私者。以为官引之滞销。皆民之私有以害之。结纳地方文武。自郡县以至营弁佐贰。无不为其所使。而四方游客。下逮佣夫贩竖。人人觊觎于盐商。于是为商者。操行同于贱隶。服用拟于公侯。匣费磨单。公销私用。巡船卡栅。朝改暮更。假巡缉之名。逻骑四出。舍大伙私枭于不问。而日取步贩肩挑以为鱼肉。卒之经费愈多。则成本愈重。官直昂于私直之半。虽驱天下之穷民。而尽入于囹圄。其势终不能止。持竿执梃。甚且为盗贼之原。而况商之黠者。又时其价值之贵贱。越引地以充之。故其始也。商与民争利。其继也。商与商争利。地方长吏又各为其私而护持之。而其弊可胜言哉。今之议盐法者。一则曰裁费。再则曰缉私。无论费不能尽裁。即日裁一二。而盐价如故也。无论私不能尽缉。即日缉千人。而私盐自若也。欲清其源。莫若一切蠲之。仿古刘晏之法。就场地以起课。听商民之自为转运。而百弊可除。何以言之。天下之盐场。除奉天二十场不征课外。余场一百有五。大池一。小池二。大井十六。小井七千七百有三。皆颁引给商以赡课。从前滇省不颁引。按井以给票。黔省则近楚者食楚。近蜀者食川。小民就近负贩。输税于官。今皆非复旧制矣。应请照二省旧例。参而行之。凡产盐之地。岁计其若干。出盐若干。如税地法。责令场官招募场商经理。按场给票。就盐地以定课之多寡。场商纳课于场官。征解如地丁处分。无论远近商民。听其就场地售买。并其课于盐价。而给以官票。不拘引地。许其随时转运。所在关津。验票放行。岁终则缴其票于州县汇销。囤积者罪之。如此。则私盐尽变为官。而 国家之课无不足矣。或曰场有丰歉。场可定课乎。曰然则何以税地也。场之所产。即有时地之不同。终不能大远乎引额。必谓所出之盐。不及额引之数。然则今之先纳课而后行盐者。无盐何以运引。其将责运商以赔偿乎。惟确核其每岁出场之盐数。以正课配之。定为场若干引。应征若干课。盐余于引则为余课。以补歉岁。蠲缓之不足。此必严场官征收之处分。而后可行也。或曰运商有河工报效之资。其积引分年带销。若并正课于盐价。不特报效无资。且引无带销。不虑课有短绌乎。曰今之运商。名为报效。实则分年带销。从无年清年额。逋欠累累。不下千百万。有虚名而无实济。何为也。
或曰地有远近。藉商之转运。以稽其出入。不分引地。其远于产盐之地者。商贩不至。民不将淡食乎。曰此未达形势之言也。长芦山东河东浙粤川淮。天下产盐之地。与行盐之地。近则百里数百里。远至千余里一二千里。从未有三四千里之隔绝者。商民之趋利也。梯山航海。以有易无。往来不绝。其近在数千百里内也。铅锡远逾万里。洋铜遥隔重洋。而铜铅锡之用。遍于穷乡僻壤。诚能假之以贩盐之途。富者挟赀而来。贫者担簦而至。不逾于世其业者之专利以病民乎。或曰今之私盐无课。故直贱。直贱故贩之者多。若场地有课。商民亦何所利而为之。曰盐产于场。以斤论之。不过钱数文。正课之所取。亦不及银一分。即加之以卤耗之盘折。舟车之挽运。万不至如今日盐价之贵者。今之盐价。由于官为代计其行息道路之资。而督责之。豫筹之。且有余课之带销。有匣费之应酬。有缉捕之经费。无一不归之于成本。故浮于正课之数。且五六倍也。诚能蠲其空名之余课。而听其自为转运。则一切均无所费。仅以场盐自然之直。合之于正课。每觔不过银一分有奇。即场地有丰歉之不齐。场民有生计之不等。加之每觔亦不及银二分。商民有不招而自至者矣。或曰一日无盐则民病。故定之以价直。使不至于居奇。苟听其自为。民无乃不便乎。曰物之盈虚消长。自然之理也。民不可一日无盐。亦不可一日无茶。天下之榷茶者。或有引或无引。然未尝有定价。而民之食茶者不以为病也。况今之所谓定价。商能遵而行之乎。运商售于水贩。水贩卖于子店。处处分销。重重剥削。或借口于盐艘之不至。或托词于卤耗之消糜。其居奇如故也。且水贩必由于官程。乡市必售于子店。故水贩子店可以专利。小民虽犯法而乐于食私。若由场以起课。则出于场者皆官盐。无地不可行。即无地不可市。小民既易为趋避。而商贩亦无由居奇。宽其关税之防。严其囤积之禁。价未有不平。民未有不便者也。若此。则 朝有正赋之供。官无督禁之扰。商无虚糜之费。民无私贩之虞。而仿刘晏之古法。复滇黔之旧例。则与我 国家定课之成宪。又不相违。似无不可行之法也。
淮盐三策
包世臣
盐法以两淮为大。请言两淮而以类推之。说者皆谓私枭充斥。阻坏官引。遂以缉私枭为治盐之要。此下策也。两淮盐境。西尽两湖。北至河南之归陈光而东。下尽徐州。南自江宁。沿江以西。尽江西之域。幅员六省。约食盐二百万引。系康熙初年计口定额。今户口之增无算。而每年常绌销三五十万引。则私畅官滞之说似矣。然私有十一种。枭私特其一二。而为数至少。正引额三百四十斤。而淮南捆至五百余斤。淮北且及倍。此官商夹带之私也。官盐船户自带私盐。沿途销售者。船私也。灌安襄荆郧者。潞私也。灌宜昌者。川私也。灌永宝者。粤西私也。灌南赣者。粤东与闽私也。灌归陈者。芦私也。灌饶州宁国者。浙私也。回空粮艘夹带以灌江广腹内者。漕私也。又有各口岸商巡捕获私盐入店。名曰功盐。作官售卖。而不遵例按斤配引输课者。功私也。其潞芦粤东西闽浙之私。皆邻境官商转卖越境之盐。漕私亦买自天津公口岸。及淮南之江甘总。唯潞私有枭贩夹其中。而川私与淮北凤颍泗之私。为枭徒自贩耳。枭徒之首。名大仗头。其副名副仗头。下则有秤手书手。总名曰当青皮。各站马头。私盐过其地则输钱。故曰盐关。为私贩过秤。主交易。故又曰盐行。争夺马头。打仗过于战陈。又有乘夜率众贼杀者。名曰放黑刀。遣人探听。名曰把沟。巨枭必防黑刀。是以常聚集数百人。筑土开濠。四面设炮位。鸟鎗长矛大刀鞭锤之器毕具。然相约不拒捕。非力不足也。知拒捕则官兵必伤败。恐成大狱。阻坏生计耳。淮南以深江孔家涵子为下马头。而瓜州老虎颈为上马头。淮北以新坝龙苴城为下马头。而钱家集古寨为上马头。大伙常五六百人。小亦二三百为辈。皆强很有技能。犹幸文武吏卒。利规贿缉。捕不尽力。上司催促甚。则商之仗头。取其役使数人。以盐数百千斤解交。名曰送功。若皆认真缉。使枭徒晓然。共知私之不能复贩。则解释仇怨。并力以争一旦之命。其为害岂特十百于阻坏盐法而已哉。官船旧时受载。大者三千引。小者亦千余引。每引水脚银一两。一年受载两三次。故船户不俟为奸而自足。今船一载。需年半乃能回空。而大船才受七八百引。小者三四百引。水脚如旧。而埠头之抽分。较前四倍。船户所剩。以酬商伙商厮而犹不足。约计造一船之费以万计。每年须归船主官利银二千。每船舵水四十人。辛食之费。并篷缆油索。每年又需二千。计年半非得银六千两。则不能偿本。皆取给于卖私。官商夹带加斤。十[已](己)浮六。益以船私。比水程所载自变量。不啻三倍。官船与私枭皆集仪真。仪真改捆之所。妇女扫其脚盐。[已](己)敷仪民之食。而大小官吏。皆指老虎颈为私窝。百计设计。而不知其去路。知者以为言。即获咎于商。而为大吏所不容。掩耳盗铃。事同儿戏。户烧盐售与场商。而场商于停煎之时。举钱济。比及旺煎。以大桶中其盐。重利收其债。户交盐而不得值。非透私则无以为生。故商私之盐本则浮取于大桶。水脚则隐射于水程。又无官课。故有识之士为之说曰。盐畅而引滞。商赢而课绌。然官引到岸。先卖商私。而船私则卖于中途。又在商私之前。课既甚绌。盐官不能不诛求于商。赢者终归于绌。畅者终归于滞。病势相因。莫洞其源。而皆曰缉私。甚者则酿巨案。否亦徒增官费而无成效。故曰下策。善治盐者。有上中二策。中策有二。一曰稽查火伙。一曰烙验官场。场官有火伏簿扇。以查煎之数。有定额。一一日夜。煎盐一。有定斤。名曰火伏。严禁大桶重利。饬户所有之盐。场商尽数收买。则枭徒无所得盐。而私之源清矣。运官盐必以官船。律有明文。官先按船编号排甲。量其载之所胜。烙于船而注于册。载不及九分。则不准开行。而私之委清矣。革除埠头浮费。而于口岸建盐仓。船至即卸盐上仓。不过两月。船自载米煤等物。顺流而下。船得倍利。并以便民。是虽不足以杜越境之私。而官商既不能卖无引之盐。又不能使船户带私以代水脚。枭徒无从得盐。则众自解散。是亦可以提行溢课。而无滞绌之忧矣。若夫上策。则裁撤大小管盐官
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