不肯容留匪人，则夫役虑及保认无人，难于谋生，自必不敢复萌故智。是夫行之设，尤为关要。第承充夫行三人，更须慎选殷实良民，始知自顾身家，认真查察，公平雇应，庶商民两便。若滥准地棍奸徒，朦混朋充，则大弊未除，而客商先受夫行之害，滋累益多。应请严饬各属。确按地方用夫之繁简，以定设行之多寡。务须召募殷实良民，讯供取结存案，方准开张，以昭慎重。并令该夫选举夫头数名，官给戳记，准其开张歇店。客则投行雇夫，夫则投店住宿认雇，各遵原定规条，实力办理。倘敢额外横抽把持等弊，即行斥革详究，另募顶充。其余稽查之法，前议各条，已极周备，应再申饬各属认真查办。如该地方官仍循怠忽，即行分别详揭，以儆玩愒。至各宪按行，经过各县，向未定有章程，是以三十八年督宪经临罗源县辖，致有抬夫卷箱之事。应如福州府所请，嗣后凡遇各宪按行之期，首站县令预先请示轿杠若干，应用扛夫若干，再备余夫若干，以防各夫在途疾病添补更换之用。沿途下站，不许藉名添设。仍按名各给腰牌，每扛夫二十名设夫头一名，均令互保。发杠之时，令夫头查验扛上对象，填开清单，同腰牌统交夫头收执。到站交卸，照单查点。如有遗失，即可赍同牌单，赴县查照牌面住址、姓名，严拿比追。每夫头十名，拨一妥役管束，督令沿途约束稽查。过站之时，各差役夫头将名下各夫所抬物件，点清交卸。仍将腰牌清单，回县缴销。如此立法既详，稽查自易。又有妥役夫头，在途督率管束。庶无顶替潜逃，遗失物件之弊。是否允协，理合会详！伏候宪台察夺，批示饬遵等由。奉批：如详饬遵。仍候抚部院批示。缴。又奉巡抚部院余批：如详通饬遵照，寔实奉行，毋许夫行额外横抽把持滋扰。仍将此案摘叙简明，刊入省例。并候督部堂批示。缴。牌式存。奉此，通饬遵照在案。
民数免造细册
一件钦奉上谕事。乾隆四十三年十月十九日，奉巡抚部院黄批本署司转详福清县申详：奉饬备造民数花名细册，敢不遵办。惟是丁口一项，数目繁多，且系每年应办之事，若按年造送，纸张、缮工，费用不小，该管经胥费无所出，势必按派里民，以为造册之费。况仲冬奏咨，止须确实总数，所有花名细册，原系宪署备案，已经造有总册为凭，可否仰邀宪恩，将花名细册通行饬免，不特事归简易，而经胥亦不敢藉端滋弊，具详示遵等由到司。应否如请免其造送之处，合就据由转详察夺，批示通饬遵照等由。
奉批：查各属向来册报人丁民数，多不据实妥造。乾隆四十年间，钦奉上谕，行令实力遵行，是以前院饬令造具花名细册，以期核实办理。今既据该县以册页繁多，恐滋派累，详请免造，似亦防闲之道。仰即通饬各属，一体免其查造花名细册。嗣后止须按年妥造四拄简明总册申送，务须确实造报，不得仍前草率，致干未便。缴。奉此。
保甲通饬事件
一件抄折行知事，咸丰元年六月初七日，奉兼署巡抚部院裕宪票：为照本兼署抚院于咸丰元年六月初一日，恭折覆奏查明闽省现办保甲章程并将旧例应行申明变通各条，参酌筹议缘由一折，除俟奉到朱批，另行恭录饬知外，合先抄折行知，行司即便会同藩司查照抄折及清单内各事宜，通行各属道、府、厅、州、县一体遵照，实力奉行，毋稍懈忽，致干严参。并饬将奉文遵办缘由禀复察查，速速。计粘抄折一纸，清单一纸，内开：奏为查明闽省现办保甲章程并将旧例应行申明变通各条参酌筹议，开单恭折具奏，仰祈圣鉴事：窃臣于咸丰元年二月二十日，接准户部咨：道光三十年十一月二十六日，奉上谕：近来各省盗贼横行，劫案累累，甚至湖南会匪滋扰，两粤贼势蔓延。推原其故，皆由保甲之法不行，以致莠民无所忌惮。本年春间，曾经降旨通谕各直省督、抚，严饬该管州县，力复旧章，实心办理。迄今已逾半年，各省大吏并未将现办情形，据实覆奏。直以通谕为虚文，视保甲为故事，无怪各省抢劫之案，层见迭出，毫无儆畏也。盗匪一日不除，闾阎一日不靖，安良锄暴，时廑朕怀。各督抚府尹身任疆圻，宜如何勤思绥辑，着即遵照前奉谕旨，各将地方现办章程，据实具奏，州县中认真奉行、着有成效、众所共知者，即应加以鼓励。其奉行不力，或虚词欺饰，及借端扰累者，亦即指名严参惩办，以肃吏治而靖盗源。毋得以空言覆奏，致良法美意，徒成具文。将此通谕知之。钦此。仰见我皇上勤求治理，诰诫谆谆，于诘奸禁暴之中，寓正本清源之意。下怀钦佩，莫可言宣。伏查保甲之法，昉自周官，乃比闾族党之遗制。其所以历数千百年而不变者，诚以此法一行，则牌无漏户，户无漏丁，是良是莠，按籍可稽，奸伪无由托足，闾阎自获又安。除匪安良，靖内攘外，欲法之简而易行、切而可久者，实皆无逾于此。闽省地处瀛壖，山海交错，上游则界联江浙，下游则攘接粤东，民贫地瘠，盗贼滋多，保甲之行，本较他省为倍切。况现在两粤股匪尚未荡平，漳、泉会匪甫经惩治，杜窜越而绝根株，尤非保甲不可，向来各府州所属厅县，据行保甲，俱系遵照嘉庆十八年前抚臣叶绍楏奏陈规条，分别办理。惟延平、建宁、邵武、汀州四府所属，因地属山乡，而建属各县又多系产茶之区，每有外来民人，搭盖棚寮，采茶工作，该民人等散处山榖，远近不一，村庄不连，势难强为联合，故于保甲之外，复增联甲之法。而所谓联甲者，系合众甲为一甲，与保甲之各清各甲者，虽稍有不同，而实相为表里。其沿海之福州、兴化、泉州、漳州、福宁五府，民人大率以海为田，或采捕营生，或驾船度日。凡此船户、渔民，非寄居各澳，即住宿海滨，户畸口零，奸民错杂，各该厅县亦皆仿照保甲，按澳编查。统于每年秋后，由该地方官将各处户口，逐一查明，按户换给门牌，查造烟户人丁细册。并将沿海各澳民居，另列一册，随同烟户册呈送该管道、府、州抽查无异，转送藩、臬两司，核对明确，详明督、抚。臣于岁底汇奏一次。是闽省现办章程，不特城乡烟户悉皆遵例查编，即山村、海岛，亦俱立法稽查。各地方官果能实力奉行，认真厘剔，何患匪徒不日见敛戢，地方不日就肃清？无如日久玩生，畏事者既习于因循苟且，无能者转目为迂阔难行。并或因办理不善，以安民之良法，渐成滋累之繁文。而该管道、府，又各以积习相沿，非止一官一任，依样葫芦，据详率转，并不核实抽查，亦未从严参办，以致各属无所顾忌，相率怠玩，几视圣谕良法美意，徒成具文。此时力求整顿固须端责于官，尤宜分任于民。臣于各旧章程详加参酌，尚有应行申明变通之处，分列六条，饬属遵办。严考核以资劝惩，则官必虑参罚而罔或懈弛；明赏罚以别勤惰，则民亦将趋利而踊跃争先。以保正重其选，牌甲自不敢轻慢；以绅衿董其事，吏役自无由索扰。而且明示格杀勿论，使捕盗者无退缩之心；严禁到案仇扳，使举首者无株连之苦。此外各厅、州、县有因地方情形各别，今昔时势异宜，必须酌量更易，方可行之无弊者，仍饬随时体察，据实禀办。从此运以实心，行以实力，官民交勉，无间始终，自可收守望相助之功；并足杜盗贼潜藏之弊。然自古有治人，无治法，不患立法之未周，而患奉法之不力。臣渥荷殊恩，膺兹重寄，惟当振刷精神，勤思绥辑，一面加意讲求，留心谘访。如果办理得宜，着有成效，自当奏乞恩施，加以鼓励；倘奉行不力，或虚词欺饰，及借端扰累，并当严参惩办。道府容隐，一并奏参。以期上下相维，共图整饬。俾实效渐收，不致仍前废弛，以仰副圣主绥靖地方之至意。兹据福建藩、臬两司会详请奏前来，合将闽省现办保甲章程，遵旨据实具奏，并将应行申明变通各条，另缮清单，恭呈御览。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。谨将闽省保甲旧例应行申明变通各条，缮具清单，恭呈御览。计开：
一、考核宜严也。查例载编排保甲，如州县官奉行不力，降二级调用。兼辖之府州，同城者降一级调用，不同城者降一级留任。统辖之道员，同城者降一级留任，不同城者罚俸一年。又地方如有窝隐盗贼之家，拿获之员，每案准其纪录二次。倘经别处获犯供出，将该地方管辖各官照前例议处各等语。是州县官编查保甲，应议应叙，定例已极周详，该管道府果能认真查察、按例举劾，各该州县岂有不自顾考成，实力编查之理？无如各该道府多狃于罚弗及众之说，以为近日州县不力行保甲者，比比皆是，若必循例揭报，几致参不胜参，故虽明知真虚应故事，亦俱徇隐不言，因之各州县无所顾忌，视定例为虚文。即间有一、二举行之员，亦鲜不始勤终怠。是欲行保甲，必须先严考核。应请嗣后责成该管道府并直隶州，就近体察，将所属各县是否力行保甲之处，按季禀报。仍于每年秋收后亲往抽查二次。其各州县中有因升迁事故交卸离任，并令接任之员于到任三月内，查明具禀。倘或奉行不力，即由该管道府于造送烟户册时，查开职名，随案附参。如竟仍前废弛，虚词欺饰，并由各该道府随时揭报，严从参办。其有将境内窝隐盗贼之家，于编排保甲时拿获究办，仍准查明原案，照例请叙。如获犯较多，或举行保甲实能确着成效，众所共知者，并准该管道府将如何着效之处，切实报明，禀请从优奏奖，以示鼓励。似此认真考察，分别举劾，庶贤者知所劝、不肖者知所儆，则保甲可期渐收实效矣。
一、赏罚宜明也。查保甲一经举行，遇有盗警，即须齐出救援。然近日人情，畏事者多，若不明定赏罚，即恐因循观望，退却不前。应请嗣后责成牌头、甲长、保正，各自稽查：如牌内有警，一家不到，由牌头议罚；甲内有警，一牌不到，由甲长议罚；保内有警，一甲不到，由保正议罚。不服罚者，送官究治。其罚银多寡，应由地方官面议，董事督率保正人等，各就各处情形，酌量核定。其保内如有窝藏盗贼及窝留来历不明之人者，除窝藏容留之人照例治罪外，其不行举首例应连坐之同保人等，罚亦如之。所罚银两，牌头送甲长，甲长送保正，保正转交董事，收存公所，以为保内添制器械等项之用。至各家赴救时，如有将盗贼当场捦获送官者，该地方官即以贼犯罪名之轻重，分别给赏。其赏银多寡，应由地方官酌定数目，先期晓谕。所赏银两，并由地方官捐廉给发。此外保正人等，如果一年之内认真出力，或给予花红，或赏给匾额，悉听地方官自行酌定，以示鼓励。似此赏罚严明，则相友相助，可期踊跃争先，无虞迁延诿卸矣。
一、保正宜慎重选举也。查定例十家立一牌头，十牌立一甲长，十甲立一保正。是保正一项，不特牌头、甲长应听钤束，即此千户人丁，亦应听其查察。得其人则事举，不得其人则转滋流弊。向来各地方官因各处保正，均属在官人役，无不视同仆隶，因之稍有身家者即不肯居此名目。其到官充任者，无非市井无赖，为绅民所不齿。以绅民不齿之人而转欲稽察绅民，其势固万万不能；今欲力行保甲，必须慎选保正，方可收效。应请嗣后责成各州县，于各保甲遴选勤慎老成、身家殷实、为众所推服者，由本保绅民公举充当。如因保正名目久为贱役，仍各不肯应选，即由地方官察看情形，或易以乡正、约正、里正等名，均无不可。平时因公传见，务当格外优待，予以颜面，俾人人不敢轻视。遇有保内民人窝藏匪类等事，该保正即可按户稽查，不敢稍有违抗。而牌头人等得有保正束缚箝制，亦必实力查编，不敢仍前废弛矣。
一、董事宜酌量添设也。查举行保甲，一保之事向惟保正是问。现在保正一项，虽已议饬州县遴选举充，究非绅衿可比。矧一保之人，千户之众，人品不齐，贤愚不一。当其藉资众力，遇事公商，未必人人概遵使令，办理即难应手。且保正与官长，势分悬殊，遇有选送牌册等事，不能不经书役之手。而书吏之挑斥，差役之索扰，必将因此而起。是欲制服众心，杜绝弊窦，必须于保正之外，酌添董事，方克有济。应请嗣后饬令州县察看情形，于数保之内，酌举公正绅衿一人，董率保甲事宜。遇有保内公事，保正达之董事，董事达之于官。如果经理得宜，劳绩显著，应由地方官计功论奖。其有能盘出盗贼窝家，捕获送官者，如审明该犯实系真正巨盗，积惯巨窝，准照闽、粤等省在籍绅衿捕获洋盗准予优叙之例，随案声明，分别请叙。似此量为变通，在该董事有事禀商，即可径自见官，书役既无由索扰，而保正人等信服有素，亦必将
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