惠农政策执行与基层治理现代化

第一章 导论

一 研究缘起与问题提出

二 研究述评

（一）乡村社会的政策执行研究

（二）国家治理中的乡村权力及其行为转换研究

三 理论资源与研究框架

（一）政权、乡土与治理：国家—基层政权—乡村社会的三维视角

（二）政策执行中的“基层自主性”：理论反思与实践观察

四 基本框架

五 研究方法

（一）个案基础上的质性研究

（二）乡域研究的反思与实践

六 样本选择与资料来源

第二章 治理转型：救灾治理中的政策承接与分类

一 灾贫治理：汶川地震对基层治理转型的影响

（一）政策惠农：基层政策执行的场域转换

（二）灾贫嵌结：地震对国家治理转型的影响

二 资源分配中救灾政策的承接与转换

（一）救灾与惠农：政策执行的国家文本

（二）承接与转换：政策执行的现实样本

三 基层分类治理中的政策统一性与类型化

（一）分类治理下资源分配的统一性

（二）以家户为基础的分类治理

小结

第三章 政策情境：惠农背景下的乡村资源分配秩序

一 生活理性：惠农政策执行的乡村情境

（一）个体发展：惠农利益与农民行为变革

（二）生活理性：农民资源争取的道义伦理

二 规则呈现：乡村社会中的情法融合

（一）乡村情理：熟人社会的现实规约

（二）情法融合：政策执行中的分类施策

三 信访治理：以惠农为导向的乡村稳态秩序

（一）信访中的非正式治理

（二）“一 岗双责”下的基层稳控秩序

小结

第四章 精准嵌入：扶贫政策执行中的差异化治理

一 扶贫政策的精准嵌入

（一）规范化的精准识贫

（二）精准原则下的差异化治理

二 嵌入生活的精细化帮扶

（一）扶贫对日常生活的嵌入

（二）村庄内源性扶贫及其规范化

三 村庄整体扶贫中的项目运作

（一）“关系”运用：扶贫项目争取的能动过程

（二）“典型”打造：扶贫项目的经营策略

小结

第五章 半正式行政：村干部的政策角色与治理过程

一 半正式行政下的村干部角色

（一）村治模式下村干部的边际地位

（二）村干部的半正式政策角色

二 惠农政策执行中的连带治理与社会交换

（一）连带治理：村庄的半正式治理机制

（二）社会交换：乡村社会的非正式治理机制

三 村组干部的话语表达与群体形态

（一）村干部收入的话语表达

（二）农地收益分配中的村庄权力竞争

（三）农贸市场占地中的群体形态

小结

第六章 利益自治：农地集体产权的乡土表达

一 政权治理转换与农地现实样本

（一）权力隐身与政权治理的转换

（二）铁镇农地治理的样本叙述

二 利益自治：农地产权的乡村表达

（一）村民小组：土地收益分配的主体

（二）社保纠纷：农地治理中的社保问题

（三）自治下移：村庄利益博弈的后果

三 “集体”的治理：日常生活中的土地产权过程

（一）土地出租的“集体”构建

（二）土地调整的集体约束

小结

第七章 文化关联：惠农治理中的农民认同

一 熟人社会的文化关联与利益共融

（一）保护：乡村日常生活的文化关联

（二）共融：混合角色下的利益增长

二 政策评价：惠农政策认同的差异

（一）政策评价：绩效考量与认同提升

（二）执行绩效：农民评价的差异化

三 权威重塑：村庄空间中的农民认同

（一）村庄闲话的传播与评价

（二）农民的正当性认知与构建

小结

第八章 规制与治理：惠农时代的基层政权建设与治理现代化

一 常规化的制度规制与基层政权建设

（一）常规化的制度规制

（二）考核问责下的行为约束

二 政策互嵌及其制度化：惠农政策执行的现代化进路

（一）惠农政策执行的互嵌

（二）基层自主与惠农政策执行的制度化

三 治理现代化视域下的基层政权建设

（一）理论反思：惠农时代的乡镇治权强化

（二）政策进路：迈向治理现代化的基层政权建设

参考文献