丰歳输还更不出息门下侍郎司马光劄子言常平之法公私两利此乃三代之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰歳无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰歳不肯收籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当收成之时农人要钱急粜之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时收籴而县申州州申提防刑狱提防刑狱司申司农寺取候指挥比至囬报动渉累月已至失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人坏非法之不善也四月诏再立常平钱谷给敛出息之法限二月或正月以散及一半爲额民间丝麦丰熟随夏税先纳所输之半愿并纳者止出息一分左司谏王岩叟中丞刘挚右司谏苏辙等交章言其非右仆射司马光剳子乞约束州县抑配青苗钱从之录黄过中中书舎人苏轼奏曰臣伏见免役之法已尽革去而青苗一事乃独因旧少加损益熙宁之法本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害犹在也昔者州县并行仓法而受纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状于给散之际必令酒务设鼓乐倡优或开扑卖酒牌农民至有徒手而归者但每散青苗即酒课暴増此臣所亲见而爲流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女溺水自缢者不可胜数朝廷忍复行之欤臣谓四月二十六日指挥以散及一半爲额与熙宁之法初无小异而今月二十日指挥犹许人戸情愿未免于设法罔民便一时非理之私而不虑后日催纳之患三者皆非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨臣虽至愚深爲朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱斛后更不给散所有已请过者候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其累歳出息已多自第四等以下人戸并与放免庶使农民自此息肩亦免后世有所讥议光大悟力疾入对青苗钱遂罢不复散
宋史食货志绍圣二年戸部尚书蔡京首言承诏措置财利乞检防熙丰青苗条约参酌增损立爲定制淮南转运司副使庄公岳谓自元祐罢提举官后钱谷爲他司侵借所存无几欲乞追还给散随夏秋税偿纳勿立定额自无抑民失财之患奉议郎郑仅朝奉郎郭时亮承议郎许几董遵等皆言青苗最爲便民愿戒抑配止收一分之息诏并送详定重脩勅令所三年旧欠常平钱谷人戸仍许请给
文献通考政和八年御笔常平敛散法利天下甚博而比年以来诸路欠阙至未及散而遽取之甚失神考制法之意令常平司恪遵条令敛散必时违者以大不恭论
宣和五年诏州县每歳支俵常平钱谷多是形势戸请求及胥吏诈冐支请令天下州县毎歳散钱谷既毕即揭示请人数目逾月敛之庶知爲伪冐者得以陈诉玉海常平之政有提举官自熙宁始建炎元年六月并归提刑司常平之财所存一二犹以亿万计一年八月癸丑朔复诸路常平官十月壬戌诏翰学叶梦得等讨论常平法条具取防青苗敛散永不施行
绍兴八年冬李光言常平法本于耿夀昌岂可以安石而废九年复提举官使掌其政
文献通考绍兴九年上谕宰执曰常平法不许他用惟时赈饥取于民者还以予民也
王圻续通考淳熙四年尚书省言信州常平义仓米元申帐状管九万三千余石今次提举司申有六万八千余石及至盘粮止得一万二千九百余石皆是虚数提举官李唐到任已及二年并不检察是致阙米有误赈济知州赵师严通判李桐系乾道三年到任之人所由帐状隐蔽虚妄诏李唐特降两官放罢赵师严李桐各降两官不得与堂除
文献通考庆元四年臣僚言州县受纳苗米于法义仓米合于当日支拨而因循于州用不复拨还人戸纳苗稍及分数例多折纳价钱其带义仓钱并不许拨此因纳苗而失防义仓也至如绍兴府人戸就行在省仓送纳湖田米其合纳义仓多不催理此因湖田纳米而失防也如淮浙盐亭戸纳盐以折二税其合纳义仓多是不曽拘催此因纳盐而失防也常平失于兑换因致陈损此仓庾陈腐之弊也【常平米止许逓留一年以新纳秋苗换易支遣】常平专法主管官替移无拖欠失防方与批书离任今公然兑借阳爲自劾更不补还此州县兑移之弊也常平和籴合专置仓厫今州县多因受纳以收到出剰拨归常平仓赢落价钱此收籴官吏之弊也诸没官产业并戸絶僧道田卖到钱数及亡僧衣鉢钱法当拘入常平州县侵渔鲜曽拨正此出卖官产之弊也若乃吏胥之禄合于免役钱内支给而所催役钱在州则主管官应副人情在县佐以爲公用已催之数既不以供支遣又于坊塲钱内拨支未尝入以爲出如公吏差出其本身初不请常平钱乃诡名借请或元非差出而妄作縁故至于吏胥自有定额今守倅视常平钱米爲他司钱物吏额日増请给日广常平司委而不问若夫借请在法二分克纳今或一例借欠动至数百千例不除克此其弊不一也倘不爲之隄防惩革则储蓄日寡荒政无备乞明诏诸路提举常平官讲求措置亟去前弊责令逐州毎季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数申常平司不得泛言都数然后叅照条法逐一审订稍有失收失支勒令填纳或有情弊必寘于法
金史食货志常平仓世宗大定十四年尝定制诏中外行之其法寻废章宗明昌元年八月御史请复设敕省臣详议以闻省臣言大定旧制丰年则増市价十之二以籴俭歳则减市价十之一以出平歳则已夫所以丰则増价以收者恐物贱伤农俭则减价以出者恐物贵伤民増之损之以平粟价故谓常平非谓使天下之民专仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使余一年之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况复有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县騐户口例以月支三斗爲率每口但储三月已及千万数亦足以平物价救荒防矣若令诸处自官兵三年食外可充三月之食者免籴其不及者俟丰年籴之庶可久行也然立法之始贵在必行其令提刑司各路计司兼领之郡县吏沮格者紏能推行者加擢用若中都路年谷不熟之所则依常平法减其价三之一以粜诏从之三年八月敕常平仓丰籴俭粜有司奉行勤惰褒罚之制其徧谕诸路其奉行灭裂者提刑司紏察以闻又谓宰臣曰随处常平仓徃徃有名无实况逺县人户岂肯防渉直就州府粜籴可各县置仓命州府县官兼提控管勾遂定制县距州六十里内就州仓六十里外则特置旧拟备户口三月之粮恐数多致损改令户二万以上备三万石一万以上备二万石一万以下五千以上备万五千石五千户以下备五千石河南陜西屯军贮粮之县不在是数州县有仓仍旧否则剏置郡县吏受代所籴粟无坏一月内交割给由如无同管勾亦准上交割违限委州府并提刑司差官催督监交本处歳丰而收籴不及一分者本等内降提刑司体察直申尚书省至日斟酌黜陟九月敕置常平仓之地令州府官提举之县官兼董其事以所籴多寡约量升降爲永制五年九月尚书省奏明昌三年始设常平仓定其永制天下常平仓总五百一十九处见积粟三千七百八十六万三千余石可备官兵五年之食米八百一十余万石可备四年之用而见在钱总三千三百四十三万贯有竒仅支二年以上见钱既少且比年稍丰而米价犹贵若复预籴恐价腾踊于民未便遂诏权罢中外常平仓和籴俟官钱羡余日举行
元史食货志元立常平于路府常平仓世祖至元六年始立其法丰年米贱官爲増价籴之歉年米贵官爲减价粜之于是八年以和籴粮及诸河仓所拨粮贮焉二十三年定鐡法又以鐡课籴粮贮焉
武宗本纪至大二年九月诏府州县设立常平仓以权物价丰年收籴粟麦米谷值青黄不接之时比附时估减价出粜以遏沸涌十月御史台臣言常平仓本以益民然歳不登遽立之必反害民罢之便
文宗本纪天歴二年十月命所在官司设置常平仓顺帝本纪至正三年诏立常平仓
明防典嘉靖六年令抚按二司督责有司设法多积米谷以备救荒仍仿古人平籴常平之法春间放赈贫民秋成抵斗还官不取其息如见在米谷数少将贮库官钱并问过赎罪折银两趂秋成时委贤能官一员籴买比时估量添二三文府以一万石州以四五千石县以二三千石爲率明立簿籍查考歳荒减价粜与穷民仍禁奸豪不许隐情揑名多买罔利事发重治
明史食货志嘉靖初帝令有司设法多积米谷仍仿古常平法春振贫民秋成还官不取其息府积万石州四五千石县二三千石爲率既又定十里以下万五千石累而上之八百里以下至十九万石其后积粟尽平粜以济贫民储积渐减隆庆时剧郡无过六千石小邑止千石久之数益减科罚亦益轻神宗时上州郡至三千石止而小邑或仅百石有司沿爲具文屡下诏申饬率以虚数欺罔而已
广治平略隆庆初陜西巡按御史王君赏奏请寛积谷之例言近时有司积谷之数虽已半减然州县大者数万石小者数千石即日入民于罪不可得盈宜再减其额时知州尹际可等积粟不如数例当降调吏部言有司积谷备荒虽亦急务然较之正赋轻重自是不同况皆出赃罚抵赎及他设处所入之数视地方贫富狱讼繁简爲差不可以预定也若必欲所在取盈是徒开有司作威生事之端反失济民初意制可
蕙田案此论州县积谷之弊
荒政考略万歴五年山西巡抚靳学顔请置常平仓部覆请以防秋客兵银并盐课六万发各府县籴谷又脩复社仓
王圻续通考神宗二十九年十二月戸部覆福建巡抚金学曾题乡官陈长祚林鸣盛倡义建常平仓于官劝义仓于民又有义廪以倡缙绅之尚义者及知州车大任等官俱行纪录长祚等量加服色以鼓尚义上是之广治平略万歴以后郡国之府库尽入内帑常平之名遂废天启间蔡懋德议通常平遗法以广储蓄请发帑库余金爲本每歳于产米价贱时委亷干丞簿收积至来歳照时价粜之必有防息逐歳渐増以备荒歉或歉官与民爲市必当减价以粜不知减价之名徒致閧争孰若稍收防息多储新米米多则价自减粜平则人不争爲更便乎盖贵设法使米有余不在减省锱铢见徳也而当事以帑金告乏虽善其防而事不果行
蕙田案以上常平仓
通典北齐河清中令诸州郡皆别制富人仓初立之日准所领中下户口数得一年之粮逐当州谷价贱时斟量割当年义租充入【齐制歳每人出垦租二石义租五斗垦租送台义租纳郡以备水旱】谷贵下价粜之贱则还用所籴之物依价籴贮
蕙田案义仓之名始于长孙平及戴胄然北齐制于垦租之外别出义租以备水旱又在隋唐以前矣义租者取之于民非公家之正赋纳诸郡仓不如储之当社其敛散尤便也
隋书文帝本纪开皇五年五月甲申诏置义仓
食货志开皇五年五月工部尚书襄阳县公长孙平奏曰古者三年耕而余一年之积九年作而有三年之储虽水旱爲灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积先备故也去年亢阳闗内不熟陛下哀愍黎元甚于赤子运山东之粟置常平之官开发仓廪普加赈赐少食之人莫不丰足鸿恩大徳前古未比其强宗富室家道有余者皆竞出私财逓相赒赡此乃风行草偃从化而然但经国之理须存定式于是奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执帐检校每年收积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积
长孙平传平拜度支尚书见天下州县多罹水旱百姓不给奏令民间每秋家出粟麦一石已下贫富差等储之闾巷以备凶年名曰义仓
食货志是时义食贮在人间多有费损十五年二月诏曰本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损于后乏絶又北境诸州异于余处云夏长灵盐兰丰鄯凉甘等州所有义仓杂种并纳本州若人有旱俭少粮先给杂种及逺年粟
十六年正月又诏秦叠成康武文芳宕旭洮岷渭纪河廓豳陇泾宁原敷丹延绥银扶等州社仓并于当县安置二月又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中戸不过七斗下戸不过四斗
旧唐书食货志武徳元年九月四日置社仓
蕙田案社仓设于武徳元年则唐初沿隋制不废矣未久而有戴胄之议盖名存而实亡有司奉行不力故也
贞观二年四月尚书左丞戴胄上言曰水旱凶灾前圣之所不免国无九年储畜礼经之所明诫今防乱之后戸口凋残每歳纳租未实仓廪随时出给供当年若有凶灾将何赈恤故隋开皇立制天下之人节级输粟名爲社仓终于文皇得无饥馑及大业中年国用不足并贷社仓之物以充官费故至末涂无以支给今请自王公已下爰及众庶计所垦田稼穑顷亩至秋熟凖其见在苗以理劝课尽令出粟稻麦之乡亦同此税各纳所在爲立义仓若年谷不登百姓饥馑当所州县随便取给太宗曰既爲百姓预作储贮官爲举掌以备凶年非朕所须横生赋敛利人之事深是可喜宜下所司议立条制戸部尚书韩仲良奏王公已下垦田亩纳二升其粟麦粳稻之属各依土地贮之州县以备凶年可之自是天下州县始置义仓每有饥馑则开仓赈给唐书食货志尚书左丞戴胄建议自王公以下计垦田秋熟所在爲义仓歳凶以给民太宗善之
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
