寺州选官二人主出纳歳十月遣官騐视应受米者书名于籍自十一月始三日一给人米一升防者半之次年二月止有余乃及诸县量大小均给之其大略如此
神宗本纪熙宁四年春正月王安石请鬻天下广惠仓田爲三路及京东常平仓本从之
哲宗本纪元祐三年正月复广惠仓
玉海正月二日诏复置广惠仓从侍讲范祖禹之言也二月十二日给广惠仓钱三万缗
绍圣元年九月罢广惠仓
食货志哲宗虽诏复广惠仓既而章惇用事又罢之卖其田如熙宁法
孝宗本纪乾道五年复置成都府广惠仓
宁宗本纪庆元元年五月诏诸路提举司置广惠仓广治平略明太祖起自民间歴试艰难尤轸念民瘼洪武元年令各处番立预备仓各爲粜粜收贮以备灾荒择其地年髙笃实者管理已而命戸部运钞二百万贯徃各州府县预备粮储如一县则于境内定爲四所于居民丛襍处置仓民家有余粟愿易钞者许运赴仓交纳依时价偿其直官储粟而扄钥之就令富民守视若遇凶歳则开仓赈给庶几民无饥馁之患已又令未备处皆举行而召天下老人至京随朝命择其可用者使赍钞徃各处恊同所在官司籴谷爲备
杭州府志明预备仓始名老人仓洪武初令天下州县乡都各量置仓择耆老一人主之故名爲老人仓其法每遇歳丰县官劝令诸乡足食家出米谷不等储蓄之官籍其数凶年许其本乡下戸借贷秋成抵斗还官着爲令有古义仓遗意
王圻续通考宣德元年六月巡按湖广御史朱鉴言洪武间各府州县皆置东西南北四仓以贮官谷多者万余石少者四五千石仓设富民守之遇有水旱饥馑以贷贫民今各处有司以爲不急之务仓厫废弛赎谷罚金掩爲已有深负朝廷仁民之意乞令府州县脩仓厫谨贮积给贷以时仍令布按二司巡按御史巡察违者罪之上谕戸部曰此祖宗良法美意此由守令不得人遂致废弛尔戸部亦岂能无过其如御史言违者从按察司监察御史劾奏
广治平略南直巡抚周忱奏定济农仓之法南畿苏州诸郡田税最重贫民输官及耕作多举债于富家而倍纳其息至于倾家产鬻子女不足以偿于是民益逃亡而租税益忱思所以济之防朝廷许以官钞平籴且劝借贮积以待赈忱与诸郡恊谋而力行之苏州得米三十万石松江常州有差分贮于各县名其仓曰济农先是各府秋粮当输者粮长里胥多厚取于民而不即输官逃负者累歳忱欲尽革其弊乃立法于水次置塲择人总收而运焉细民径自送塲不入里胥之手既免劳民且省费六十万石以入济农仓于是苏州得米四十余万石益以各塲储积之赢及前平籴所储凡六十余万有竒松常二郡次之自是不独济农凡运输有欠失者亦于此给借部纳秋成如数还官若民夫修圩岸濬河道有乏食者计口给之择县官亷公有威与民之贤者掌其籍司其出纳每歳插莳之际于中下二等戸内騐其种田多寡齐分给之秋成偿官
明防典正统五年奏准各处预备仓凡侵盗私用冒借欠等项粮储查追完足免治其罪其侵盗证佐明白不服赔偿者准土豪及盗用官粮论罪
广治平略成化中敕藩宪言异时州县设预备四仓所以广储蓄备旱涝爲民赖也比久废弛宜覈实见在储蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎籴米爲备有不敷听于存留粮内借拨或于各里上中戸劝助以充其防守仓者于附近里分佥殷实有行止者主人至通同官吏实虚放爲侵盗者论如律卫所地亦如之明防典成化九年令直保定等府州县两考役满吏典于预备仓纳米一百石起送吏部免其办事考试就拨京考二百五十石免其京考冠带办事一百七十名就于本府拨补三考满日送部免考冠带办事俱挨次选用其一考三个月以里无缺者纳米八十石许于在外辏歴两考
治十年奏准凡三年一次查盘预备仓粮除义民情愿纳粟囚犯赎罪纳米外但有空闲官地佃收租米及赃罚纸价引钱不系起觧支剰无碍官钱尽数籴米三年之内不足原数俱免住俸究
正德二年令云南抚按同三司掌印等官查勘各库藏所积除军前支用银物外其余堪以变卖及官地湖地等项可以召人佃种租者尽数设法籴买米谷上仓专备赈济又议准各司府州县卫所问刑衙门凡有例该纳米者每石折谷一石五斗收贮各预备仓
明史食货志预备仓之设也太祖选耆民运钞籴米以备振济即令掌之天下州县多所储蓄后渐废弛于谦抚河南山西脩其政周忱抚南畿别立济农仓他人不能也正统时重侵盗之罪至佥妻充军且定纳谷千五百石者勅奬爲义民免本戸杂役凡振饥米一石俟有年纳稻谷二石五斗还官治三年限州县十里以下积万五千石二十里积二万石卫千戸所万五千石百戸所三百石考满之日稽其多寡以爲殿最不及三分者夺俸六分以上降调十八年令赎罪赃罚皆籴谷入仓正德中令囚纳纸者以其八折米入仓军官有犯者纳谷凖立功初预备仓皆设仓官至是革令州县官及管粮食官领其事嘉靖初谕德顾鼎臣言成时每年以存留余米入预备仓缓急有备今秋粮仅足兑运预备无粒米一遇灾伤輙奏留他粮及劝富民借谷以应故事乞急复预备仓粮以裕民
蕙田案明初预备仓或出于民间输助似隋之义仓也或出于官仓盈余似宋之广惠仓也其后凡囚犯之赃赎吏典之捐职悉取以入预备仓宜其储积日富无水旱饥馑之患矣嘉靖初顾鼎臣乃有预备无粒米之奏则以官司之实力奉行者少而公私之侵渔者多也
又案以上惠民广惠预备济农诸仓
右备荒之政
周礼地官司稼巡野观稼以年之上下出敛法【注敛法者丰年从正凶荒则损若今十伤二三实除减半 疏谓秋熟时观稼善恶则知年上下丰凶以此丰凶而出税敛之法云若今十伤二三实除减半者郑举汉法以况义汉时十分之内伤二分三分余有七分八分在则就七分八分中爲实在仍减去半不税于半内税之以凶荒故优饶民可也】
【陈氏傅良曰预前观其稼而后上下其出敛之法若不预前观稼如何上下其法得刘晏正传此法每四方水旱则先知之然后为赒救收敛之政】
蕙田案周礼田税之制虽有常式而又命司稼一官巡视稼之美恶以知年之上下小耗则减之大耗则除之龙子所云粪其田而不足则必取盈者此夏时衰乱之政而周初无之也后世检勘灾伤分数之法实出于此
后汉书和帝本纪永元五年二月诏曰去年秋麦入少恐民仓不足其上尤贫不能自给者戸口人数徃者郡国上贫民以衣釡鬵爲赀而豪右得其饶利诏书实覈欲有以益之而长吏不能躬亲反更徴召防聚令失农作愁扰百姓若复有犯者二千石先坐
殇帝本纪延平元年七月敕司校尉部刺史曰间者郡国或有水灾妨害秋稼朝廷惟咎忧惶悼惧而郡国欲获丰穣虚饰之誉遂覆蔽灾害多张垦田不揣流亡竞增戸口掩匿盗贼令奸恶无惩署用非次选举乖宜贪苛惨毒延及平民刺史垂头塞耳阿私下比不畏于天不媿于人假贷之恩不可数恃自今以后将纠其罚二千石长吏其各实覈所伤害爲除田租刍槀
旧唐书代宗本纪大歴十二年冬十月乙巳京兆尹黎干奏水损田三万一千顷度支使韩滉奏所损不多兼渭南令刘藻曲附滉亦云部内田不损差御史赵计检渭南田亦附滉云不损上曰水旱咸均不宜渭南独免复命御史朱敖检之渭南损田三千顷上叹息曰县令职在字人不损亦宜称损损而不闻岂有防隐之意耶刘藻赵计皆贬官
册府元元和六年十月制曰今年畿内田苗应水旱损处无闻至今检覆未定又属霖雨所损转多有妨农收虑致劳扰其诸县勘覆有未毕处宜令所司据元诉状便与破损不必更令检覆其未经申诉者亦宜与例处分
燕翼贻谋录民间诉水旱旧无限制或秋而诉夏旱或冬而防秋旱徃徃于收割之后欺罔官吏无从覈实拒之则不可听之则难信故太宗淳化二年正月丁酉诏荆湖江淮二浙四川岭南管内州县诉水旱夏以四月三十日秋以八月三十日爲限自此遂爲定制
宋史食货志天禧初诏诸路自今候登熟方奏丰稔或已奏丰稔而非时灾沴者即须上闻违者重寘其罪先是民诉水旱者夏以四月秋以七月荆湖淮南江浙川峡广南水田不得过期过期者吏勿受令佐受诉即分行检视白州遣官覆检三司定分数蠲税亦有朝防特増免数及应输者许其倚阁京畿则特遣官覆检太祖时亦或遣官徃外州检视不爲常制伤甚有免覆检者至是又以覆检烦扰止遣官就田所阅视即定蠲数范祖禹封还臣竂论浙西赈济事状臣窃详臣竂所言朝廷已赐米百万钱二十余万州县亦自依条发仓廪作粥饭救济行将少苏矣臣窃以作粥救饥最出下防夫民相聚食粥则疾疫将起饥困已甚死者必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便爲少苏又言细民习爲骄虚以少爲多其弊已久臣窃谓常年小有旱涝被诉灾伤侥幸之民或容有此今浙西灾害甚大民已流散乞食迫于死亡方且疑其习爲骄虚而不加信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣窃谓朝廷以侍从之臣爲一路钤辖又选差监司以徃行未及境未及设施朝廷既不凭信钤辖司之言又约监司州县如此臣恐官吏手不能有所施爲上下观望各求苟免夫奏灾伤分数过实赈济用物稍广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此惩责一人则自今官司必将坐视百姓之死而不救矣又臣竂言人言异同不可不察乞下钤辖提转及苏湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村有无漂荡庐舎溺死人口及髙田无水与水退可耕之地各约若干并令诣实申奏不得相闗稍渉谬妄乞重行降黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢苏湖秀等州城市并遭水浸田不布种庐舎漂荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若降此指挥逐县村须遣人抄劄庐舎人口田土数目饥荒之际此等行遣必爲烦扰一事不实即忧及罚阖境皆死未必罪如此则赈济爲闲慢百姓愈无救矣又言近日别遣使者支拨斛斗百万见钱度牒约二十万不爲不多若见今未种今秋无则向去赈济之期甚逺所差去官当相度事体措置一有失当其害非轻今所差去官与时暂遣使不同若向去赈济期日长逺此乃本司职事在彼自当责任当且委以措置不须约束免有疑惑观望臣窃以今水潦方降秋田殊未有望审如臣竂所言令秋无本路必更奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足爲多常平仓本无给散之法惟广惠仓许赈济不足方许通支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙西钤辖司近方奏乞不限石斗尚未降朝防又奏夏田元未放税以此观之官司守法止有赈救不及之事必无过当之理臣竂又言乞令赈济官司措置稍大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中平缓急未便可以救止臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚臣镇至州方值春种即发常平仓贷民种粮提刑司奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以徃返然犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦然朝廷未尝先爲条约以防之也今两浙在二千里外事稍大者若须申奏比及得报即已后时虽急切许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢专行则此法岂不爲害臣伏覩浙西钤辖转运司前后申奏累年灾伤今歳大水以至结罪保明奏乞斛斗度牒又云父老言四十年无此水灾近奏苏州饥民死者日有五七百人饥疫更甚于熙宁时又湖州奏贫人入城死者相继遗弃男女官爲收养据此则灾伤轻重亦可知矣今详臣竂所言大意唯以朝廷所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实惩责谬妄然臣之愚虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十万德深泽厚又选监司以徃免更临遣专使今监司方出国门钱斛至本路即降此指挥约束百姓必谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将来乏食日逺复何所望所吝者财物所失者人心况本路有钤辖司转运提刑司发运司互相监临而转运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖恐转运司惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已而上闻亦岂肯于无灾之地赈不饥之民耗散仓廪坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多爲方略存活人命寛其约束责其成效庶几余民早安堵唯是给散无法枉耗官廪赈救不及贫弱出粜反利并兼措置乖方所宜约束然此乃监司使者之事朝廷亦难遥爲处画也若监司得人此弊自少诚使有之则人言相传亦岂可掩台谏足以风闻弹奏朝廷足以考察案核未爲晩也今先降此指挥徒能牵制挠乱其所爲耳伏望圣慈以逺方生灵性命爲念无以官司赈济过甚爲忧其臣寮所言伏乞更不施行
蕙田案臣寮所言大略虑报灾之不实欲遣申覆实数又令官司赈济先奏后行祖禹此状逐条分析字字皆中肯綮至云官司守法止有赈救不及之事必无过当之理诚千古名言也
文献通考淳熙十年先是戸部尚书曾怀申请妄诉灾伤侥幸减免税租许人告依条断罪仍没其田一半充赏至是江东运副苏谔奏诈称灾伤止是规免本年一料税租断罪给赏已是适中难以拘没其田从之蕙田案小民妄诉灾伤固不能保其必无
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