今则但举而措之而已今所论荒政如平籴之政条目尤须讲求自李悝平籴至汉耿夀昌为常平仓元帝以后或废或罢到宋朝遂为定制仁宗之世韩魏公请罢鬻没官之田募人承佃为广恵仓散与鳏寡孤独庆歴嘉祐间既有常平仓又有广惠广济仓赈恤所以仁宗徳泽洽于民三仓葢有力至王荆公用事常平广恵量可以支给尽粜转以为钱变而为青苗取三分之息百姓遂不聊生广恵之田卖尽虽得一时之利要之竟无根底元祐间虽复章惇又继之三仓又壊论荒政者不得不详攷
朱子与王漕齐贤书今日救荒恤民之急则不过视部内被灾之郡使之实检放捐逋租寛今年夏秋二税省限各展一月具以条目言之于朝而其可直行者一面行下然后谨察州县奉行之勤惰得失而诛赏之使愁叹无聊之民犹复有所顾借而不忍肆其猖狂悖乱之心以全其首领保其家族靖其乡闾此则今日救荒恤民之急务也此外则视荒损尤甚之乡使之禾米得入而不得出有余之处则许其通融籴贩稍劝富民平价出粜劝民广种大小荞麦卜芋蔬菜之属以相接续其贫甚者更使互相保而别召税户保之借以官本收成之后祗纳元钱亦一助也此等为灾伤甚处乃行之想亦不至甚多也
朱子语自古救荒自有两説第一是感召和气以致丰穰其次只有储蓄之计若待他饿时理防更有何防 或説救荒赈济之意固善而取出之数不节不可黄直卿云制度虽只是这个制度用之亦在其人如籴米赈饥此固是但非其人则做这事亦将有不及事之患曰然 尝谓为政者当顺五行修五事以安百姓若曰赈济于凶荒之余縦饶措置得善所恵者浅终不济事 赈饥无竒防不如讲求水利到赈济时成甚事
王氏廷相答李献忠救荒书尧汤水旱民无菜色由备预有素荒无事于救也成周大司徒以荒政十二聚民其次矣以后世苟且之政视之亦邈乎不可及者故曰救荒无善政葢民之食至于荒歉势危迫矣安得从容和平之意行之伏承执事以救荒事宜下询敬疏其古今所可通行者数条用备采择惟教之当夫荒歉之时百姓乏食自活不暇矣而官司不省事者遇灾不行申达既灾之后犹照旧贯追徴税粮是已病羸之人而服劳苦安得不毙故流殍载涂闾井萧然祸民深矣停免赋税宜为先计一也荒年不足者多系贫下之户豪族大家必有蓄蔵若劝谕之法不行使官司米斛不多虽有银钱无所籴买亦将无以受实恵矣故立劝赏约束如冠带义民之令之输谷助荒以续官司不及二也谷少则价贵商贾细民贪利必辇贱处之谷以售于荒歉之乡若官司恶其贵而减其值则商贾闻风不来谷无由至为害大矣当出榜禁谕宁许有増不许有减则诸处商谷必为辐辏价不减而自平矣三也民既流聚他所若无处置之法则止栖无依必至困极为盗丰荒之民俱毙矣富郑公在青州河朔之民流来日众公乃使之散入林落坊村释寺及公私室屋各随所宜居之得公私粟二十余万斛计以簿书约以日期出纳之详一如官府比麦熟遣归得活者数百万口此处置流民于丰稔之州四也细民丰收之年公私尚多逋欠况比饥惫焉能还偿可逐处出榜禁革但系公私一切逋债俱为停止无得催逼以致流亡五也赈济之法贵在贫者防恵使主者不得其人则吏胥作弊户籍无实富者有盈釡之资而贫者有赤手之嗟矣故当选委才能之官以主其事使在籍皆贫下之人而在官吏胥之徒不得以肆其奸则济荒虽无善政而亦稍为得法六也荒嵗已矣及今田禾有望亦可安集但百姓业已缺食焉得种子可于口食之外再有牛具谷种之给使本乡有所顾恋不至尽为沟壑之瘠七也大抵救荒之防先王三年九年农有余积上也平籴常平义仓社仓预备之政次也移民就食煮哺糜粥下也今所请教虽非预备之善亦随事措处之法救荒之论不可不讲者但即今三月将届田野之外菜芽木叶皆可采食若银米散赈得宜再有牛具种子之给未流者必不轻离乡土而已流亡者亦闻风而归矣其余后时缓不及事者不必讲可也林希元荒政丛言救荒有二难曰得人难审户难有三便曰极贫民便赈米次贫民便赈钱稍贫民便赈贷有六急曰垂死贫民急饭粥疾病贫民急医药起病贫民急汤水既死贫民急墓瘗遗弃小儿急收养轻重系囚急寛恤有三权曰借官钱以粜籴兴工作以助赈贷牛种以通变有六禁曰禁侵渔禁攘盗禁遏籴禁抑价禁宰牛禁度僧有三戒曰戒迟缓戒拘文戒遣使
【昼帘绪论赈恤篇嵗大有家用平康不惟民之幸实令之幸一罹灾歉何事不生若流离若剽夺若死者相枕藉啼饥连阡陌岂非令之责哉故不幸而疫疠倐兴则当遣吏抄劄家数人口命医给药支钱付米其全家在寝者官为庸倩丐徒防值每日两次防察其因病不救者官为办给函木仍支钱与之津送或不幸而盗贼窃则当下都申严保伍每五家为一甲五小甲为一大甲保长统之有警则鸣梆集众协力勦捕捕到则官支犒赏激厉其余若乞兵防拓若出榜抚谕皆当随宜行之其有水火挺灾人民离散者当禀白州郡借贷钱米人各以若干米给之若干钱贷之使之整理室庐兴复生业不赡则咨目徧白不被害上户量物力借贷并与贷给齐民许其一月之后日偿若干官却以其所偿者偿之上户偿之州家此防不官而便民最为尽善若但知赈给则恐如曽南丰所谓相率日待二升之廪于上势不暇乎他为吾恐官之所给无已时而民之不复业如故也其有旱涝伤稼民食用艰者当劝谕上户各自贷给其农佃直至秋成计贷过若干官为给文墨仰作三年偿本主其逃遁逋负者官为追督惩治盖田主资贷佃户此理当然不为科扰且亦免费官司区处官之所当处者只市户耳却以官钱贷米铺户令其往外郡邑贩米出粜但要有米可籴却不可限其价直米才辐辏价自亷平虽无待开广恵仓可也徐氏干学曰荒政之礼在备于未荒之时及其已荒而救之则有移民移粟散财止籴之术而已然犹胜于未备也天时不常水旱为沴气数使然而君相则黙有以转移之周官大司徒以荒政十有二聚万民皆所以赈救而存恤之者为临事之具也至其先事而豫防者则有仓人廪人遗人旅师诸职及冡宰余一余三诸制犹未也明政刑以先其教薄税敛以寛其力又有保息六以养之曰慈幼养老赈穷恤贫寛疾安富有本俗六以安之曰宫室族坟墓聨兄弟聨师儒聨朋友同衣服又以王会之法辨地之所生使民之阜其财为不匮施十有二教以顺其所安曰以祀礼教敬则民不苟以阳礼教譲则民不争以隂礼教亲则民不怨以乐教和则民不乖以仪辨等则民不越以俗教安则民不偷以刑教中则民不虣以誓教恤则民不怠以度教节则民知足以世事教能则民不失职以贤制爵则民慎徳以庸制禄则民兴功先王所以餋之教之者如此其至也及一旦有方一二千里之水旱则临事之备者自冡宰以下至丞簿百执事自畿辅省防以及僻壌下邑无不随位随地随时随事而一一预圗轸恤之必求至于精详切当而无遗憾则古人之成法具在变而通之以尽利焉以吾素所善办者应之而有余裕矣又何荒年之足虑是在父母斯民者加之意而已】
右统论荒政
五礼通考卷二百五十
<经部,礼类,通礼之属,五礼通考>
钦定四库全书
五礼通考卷二百五十一
刑部尚书秦田撰
凶礼六
札礼
田案大宗伯以荒礼哀凶札葢以疫疠之生多在灾伤之后故以荒礼包之至如大司徒膳夫司服则以大札与大荒对言大司乐以大札与大凶对言朝士小行人凡以神仕者以札丧与凶荒对言是二礼未可合而为一今别为札礼荒礼之后
周礼地官大司徒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑【注大札大疫病也】
秋官朝士若邦札丧则令邦国都家县鄙虑刑贬小行人若国札丧则令赙补之【疏此札丧在丧礼中宗伯荒札荒礼中者欲见札而复荒则与荒礼同科若札而不荒自从丧礼也】
天官膳夫大札则不举
春官司服大札素服
大司乐大札令弛县
凡以神仕者以禬民之札丧
汉书成帝本纪河平四年三月癸丑遣光禄大夫博士嘉等十一人行举濒河之郡水所毁伤困乏不能自存者财振贷其为水所流压死不能自令郡国给槥椟葬埋已葬者与钱人二千
哀帝本纪绥和二年秋诏曰乃者河南颍川郡水出流杀人民败壊庐舍已遣光禄大夫循行举籍赐死者棺钱人三千
平帝本纪元始二年四月郡国大旱蝗民疾疫者舍空邸第为置医药赐死者一家六户以上葬钱五千四户以上三千二户以上二千
后汉书安帝本纪建光元年十一月郡国三十五地震或坼裂遣光禄大夫案行赐死者钱人二千
延光元年京师及郡国二十七雨水大风杀人诏赐压溺死者年七嵗以上钱人二千其败壊庐舍失亡谷食粟人三斛又田被淹伤者一切勿收田租若一家皆被灾害而弱小存者郡县为收敛之
桓帝本纪建和三年十一月诏曰朕摄政失中灾连仍今京师厮舍死者相枕郡县阡陌处处有之甚违周文掩胔之义其有家属而贫无以葬者给直人三千丧主布三匹若无亲属可于官壖地葬之表识姓名为设祠祭又徒在作部疾病致医药死亡厚埋蔵民有不能自振及流移者禀谷如科
田案漏泽园之设葢昉于此
永夀元年六月南阳大水诏被水死流失尸骸者令郡县钩求收葬及所唐突压溺物故七嵗以上赐钱人二千壊败庐舍亡失谷食尤贫者禀人二斛
永康元年秋八月六州大水勃海海溢诏州郡溺死者七嵗以上钱人二千一家皆被害者悉为收敛其亡失谷食禀人三斛
晋书武帝本纪泰始七年六月大雨霖伊洛河溢流居人四千余家杀三百余人有诏振贷给棺
唐书代宗本纪寳应元年四月即皇帝位十月诏浙江水旱百姓重困民疫死不能者为瘗之
文宗本纪太和六年五月给民疫死者棺十嵗以下不能自存者二月粮
册府元太和六年五月诏诸道应灾荒处疾疫之家有一门尽殁者官给凶具其余据其人口遭疫多少与减税钱疫疾未定处官给医药
宋史仁宗本纪天圣七年河北水瘗溺死者给其家缗钱
明道二年二月诏江淮民饥死者官为之葬祭
皇祐元年二月以河北疫遣使颁药
至和元年春正月诏京师大寒民多冻馁死者有司其瘗埋之壬申碎通天犀和药以疗民疫二月诏民有疫死者蠲户税一年无户税者给其家钱三千
英宗本纪治平二年八月赐被水诸军米遣官视军民水死者千五百八十人赐其家缗钱葬祭其无主者曽巩越州赵公救菑记熈宁八年呉越大旱明年春大疫为病坊处疾病之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失所凡死者使在处随收瘗之
宋史徽宗本纪崇宁三年二月丁未置漏泽园
食货志初神宗诏开封府界僧寺旅寄棺柩贫不能塟令防县各度官不毛地三五顷聴人安厝命僧主之葬及三千人以上度僧一人三年与紫衣有紫衣与师号更使领事三年愿复领者聴之至是蔡京推广为园置籍瘗人并深三尺母令暴露监司巡歴检察安济坊亦募僧主之三年医愈千人赐紫衣祠部牒各一道医者人给手歴以书所治瘗人嵗终考其数为殿最诸城砦镇市户及千以上有知监者依各县増置漏泽园
田案诗称凡民有丧匍匐救之礼称无服之丧以畜万邦先王之于民有死丧而无告者必思所以瘗埋之故孟春有掩骼埋胔之令不独大札为然也漏泽园之设其亦犹行古之道乎顾宁人曰漏泽园起于蔡京不可以其人而废其法
宣和二年诏参考元丰旧法漏泽园除葬埋依见行条法外应资给若斋醮等事悉罢
髙宗本纪绍兴十四年十二月复置漏泽园
食货志髙宗南渡民之从者如归市既为之衣食以振其饥寒又为之医药以救其疾病其有陨于戈甲毙于道路者则给度牒瘗埋之若丐者育之于居养院其病也疗之于安济坊其死也葬之于漏泽园嵗以为常宁宗本纪嘉定二年三月庚申命浙西及沿江诸州给流民病者药壬戌出内库钱十万缗为临安贫民棺槥费
明防典永乐六年令福建瘟疫死絶人户遗下老幼妇女儿男有司验口给米税盐粮米各项暂且停徴待成丁之日自行立户当差
右札礼
烖礼
田案凶礼之目自丧荒而外即云以吊礼哀祸烖论烖之一字所包本广日月薄蚀天烖也山川崩竭地烖也水旱疾疫人烖也郑注祸烖惟以水火当之以邦交相吊之礼惟遭水火则有之其余不闻有吊也至于祈禳杀礼则凡遇烖变皆当行之今辑经传所载为烖礼而救日月伐鼓之仪亦附见焉
周礼春官大宗伯以吊礼哀祸烖【注祸烖谓水火宋大水鲁庄公使人吊焉廐焚孔子拜乡人为火来者拜之士一大夫再亦相吊之道】
【易氏祓曰神所祟谓之祸天所毁谓之烖】
天官膳夫天地有烖则不举【注天烖日月晦食地烖崩动也】
春官司服大烖素服【注大烖水火为害君臣素服缟冠若晋伯宗哭梁山之崩】大司乐凡日月食四镇五岳崩大傀异烖令去乐【注傀犹怪也去乐蔵之也】
大烖令弛县【注弛释下之 疏上文去乐据庙中时县之乐去而蔵之此文据路寝常县之乐弛其县而不作互文以见义也】
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