後议哉韩信说高祖因思归之士还定三秦任天下之武勇以城邑封功臣则项羽之强易弱其後破楚如信言耿弇说光武起上谷渔阳兵以定邯郸又请益发幽州精兵以集大计而定天下其後既破张步光武劳之曰将军前在南阳建此大策常以为落落难合有志者事竟成也诸葛孔明说蜀先主取荆益以江东为援而御曹操则鼎足之势可成後卒如其策由是观之抗大敌建大事而志不立规模不先定者未有能成功者也
论封建郡县
封建尚矣至秦罢侯置守易以郡县之制而西汉因之颇封子弟功臣使郡国相杂其後诸侯王之国除而卒归于郡县自东汉至今未之有改也夫封建郡县各有所长而又皆不免乎有弊较其优劣则封建为优何以言之并建亲贤以为藩屛大小相维尊卑相制资其犬牙盘石之势以安王室其有不贡不王则牧伯得以征之此封建之所长也至其弊则强侵弱大并小僭礼乐擅征伐天子不得以制之而王室陵夷有蚕食之患举千里之郡而命之守举百里之县而付之令又有部刺史从而督察之片纸可罢一言可令而无尾大不掉之患尺地一民财赋甲兵皆归之于天子此郡县之所长也至其弊则势分而力弱权轻而吏偷内有乱臣贼子之祸弗能正外有夷狄盗贼之虞弗能支而天下震动有土崩之势夫封建郡县皆所以疆理天下为治之具也而非所以为治之道也御得其道则封建郡县皆可安御失其道则封建郡县皆不能无弊而就其弊之轻重言之则封建优于郡县何则蚕食之祸迟而土崩之祸大也三代之王皆以封建享国长久虽至于衰微犹使强国熟视不敢遽取之而夷狄盗贼之患自周以前未闻能大扰天下盖诸侯各治其国力足以扞患而御侮也郡县则不然陈胜吴广一呼而天下响应刘项因之遂以亡秦而汉有莽卓之祸郡县不能正也至唐安禄山史思明叛于燕鼔行而南河朔二十四郡一旦俱陷倾覆两都如入无人之境其後黄巢起于岭表秦宗权起于淮蔡为封豕长蛇天下无不被其毒者而郡县不能制也夫夷狄盗贼之患三代非无然不至如此之甚而秦汉以来有之则封建之于天下优于郡县明矣易曰天造草昧宜建侯而不寜盖封建宜于草昧艰难之时而郡县宜于承平无事之日非变而通之不足以救其弊今夷狄之祸甚于安史盗贼蜂起不减黄秦而郡县尚仍承平无事之制其何以御之意者稍仿封建有以更张而变通之然後可乎夫变通之术安在曰在方镇方镇者全封建郡县而为之者也于古有稽于今可行救今日之弊舍此亦无术矣
论方镇
唐制方镇节度使之兵其始起于边将之屯防者大曰军小曰守捉曰城曰镇而总之者曰道军城镇守捉皆有使而道有大将一人曰大总管已而更曰大都督至太宗时行军征讨曰大总管在其本道曰大都督自高宗永徽後始谓之节度使接乎开元而朔方陇右河东河西平卢范阳劔南岭南诸镇皆置之天宝末禄山思明继反中国大乱而郭子仪李光弼诸节度之兵讨平之大盗既灭武夫以功起行阵者皆除节度由是方镇相望于内地代宗时吐蕃犯京师德宗时朱泚乱变阙下其後李希烈以汴叛李怀光以河中叛吴元济以淮西叛刘辟以蜀叛李錡以浙西叛刘稹以太原叛而僖昭之间黄巢秦宗权以盗贼扰天下皆赖方镇相与掎角以定其乱则方镇之兵不得谓无功于唐然肃宗既平安史君臣幸安瓜分魏博镇冀卢龙之地授三叛将而朝廷遂失河北其後德宗经朱泚之变厌用兵益务姑息不复谁何故方镇兵骄则逐帅帅强则叛上或父死子握其兵而不肯代或取舍由于士卒以邀命于朝而天子一切屈已以从之至宪宗任裴度武宗任德裕制以权谋讨以威武而叛者诛锄服者惠来唐之号令几于复振下迨僖昭之间唐室微矣巨寇飈起而当时处方镇者又皆盗贼之靡则唐之所以陵夷而卒至于亡者授任失宜而姑息之政积习之势使之然也国家监唐之弊削方镇之权郡县一委以文吏非沿边诸帅不以兵柄假之余路虽督府亦宿兵不多而祖宗德泽浃于四方无大盗贼恩信结于四夷无大征战故能承平累洽天下无事者百有七十余载戴白之老不识金革可谓盛矣然而一旦金敌长驱中原边帅不能抗而腹心郡县兵力弗支类皆望风遁逃奔溃既破京师迁二圣卷六宫而北之矣陷两河扰关中蹂践京东西其势駸駸南来未已所在盗贼乘间窃发者往往皆是而郡县但仍承平无事之制偷取苟安恬不加恤不知何以御之夫唐之方镇其弊也有尾大不掉之患今之郡县其弊也手足不足以扞头目事廹矣其亦取方镇之制变通损益以行之使有方镇之利而无其害庶几协智合力以扞大患救今日之弊乎若夫尾大不掉则非今之所虑也事定然後徐图之可也
梁谿集卷一百四十七
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