侯防同或有盟焉则为坛三成割牛耳取血以防之珠槃所以盛耳玉敦所以盛血或谓三王不及盟誓而周官有司盟之职则疑周礼非成周之全书是不然文王之时虢仲虢叔勲在盟府成王之时周公太公赐之盟者出于由中之信所以亲之也以共王玩好之官而共珠槃玉敦其亲为可知君子屡盟乱是用长岂足为盛世言哉
凡王之献金玉兵器文织良货贿之物受而藏之或谓内府言凡四方之币献则诸侯献于天子者此谓王之献则天子献于賔客者献者以下献上之谓天子安得有献既有献于賔客玉府安得而受之且藏之耶王之献与献王同以王为先故也
凡王之好赐共其货贿
此谓王之好于羣臣而有货贿之赐玉府则以所藏之良货贿共之共其货贿而不共玩好金玉兵器君臣上下相率以礼不贵异物贱用物也
内府掌受九贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用
大府颁其货于受藏之府则玉府其一也内府又其一也二者有异职则计冝有异守今也玉府掌货贿而内府亦掌货贿玉府掌兵器而内府亦掌兵器玉府掌金玉而内府亦掌金玉是三者内府既取之九赋九贡九功之贰则大府所以颁之于玉府者果何所取耶以经意攷之玉府一官特掌王之服用好赐而已如兽人人防人泽虞之职各以其物而专入玉府其外则亦九贡九赋九功之所入者也何以知之以大府颁财而知之盖大府掌九贡九赋九功之贰受其货贿之入先择其珍美可以共王之服用好赐者颁之于玉府而邦之大用所谓朝觐班赐等物不与焉又择其次珍美者可以为朝觐班赐之费而为邦之大用者然后颁之于内府其外则皆四方币献之物是则货贿也兵器也金玉也内府之与玉府寜非职联而用异者乎
凡四方之币献之金玉齿革兵器凡良货贿入焉凡适四方使者共其所受之物而奉之
四方之币献即诸侯来朝而奉天子者内府于此入之四方使者即天子遣使以遗诸侯者内府又于此共而奉之入之者此物也共而奉之者亦此物也以其所献者共其所遗者王者岂擅天下之利以为一己之私哉
凡王及冢宰之好赐予则共之
王之好赐玉府共之非常之恩不可以法拘也今也内府共王之好赐予而宰亦同乎王宰虽尊得毋偪乎是不然共王则谓之好赐共王及宰则谓之好赐予是宰聴賔客之小治不能无賔客之须以式法予之非宰之私予也不然大宰八柄之法曰予以驭其幸者大宰且以之诏王奚嫌于同
外府掌邦布之入出以共百物而待邦之用凡有灋者外府名官对内府而言二官所掌不同皆出于九贡九赋九功之法内府掌其货贿即大府所谓颁其货于受藏之府者也外府掌邦布之入出以共百物而待邦之大用即大府所谓颁其贿于受用之府者也然外府所掌以邦布为主以共百物为用不知何从而取之谓其取于九贡九赋九功则九贡各有其名九赋各有其地九功各有其职固不可强其所无有而亦非其所尽有也郑氏求其説而不得则于大宰之九赋注曰赋为口率出泉今之算泉民或谓之赋此汉法也在汉已不胜其地不能皆为鑪冶人不能皆为鼓铸不因其所有周人何其厉民哉盖尝攷之禹别九州有赋有贡有篚无非本色之物以当时未有泉布之用也自太公为周立九府圜法以通财货轻重之权则凡九贡九赋九功皆可以邦布行之攷之于经成周所谓邦布者不过载师之里布闾师之夫布防人之絘布緫布质布罚布防布如是而已邦用取具不一而足岂此数者之布所能给之耶盖外府以掌邦布为名而曰掌其入出以共百物是以邦布易之也夫通功易事古之常理而周人复权之以圜法邦布之出既以易百物则凡九贡九赋九功之所入亦当权之以邦布何以明之下经言凡祭祀賔客丧纪防同军旅共其财用币赍贾氏谓外府共其泉布泉布可以为币而言赍则九贡九赋九功其可尽以本物言耶不然则小宗伯大賔客受将币之赍郑氏亦谓所赍贡献之财物泉布之类也是知货贿之可以致于王朝者玉府内府受之其或人力之艰地里之逺物繁且重而不能致于王朝而易之以邦布者外府受之则曰掌邦之入出先言入而后言出者泉布皆入于外府大宰则量入以为出也以共百物而待邦之用凡有法者有大宰之式法而后出否则不妄出矣
共王及后世子之衣服之用凡祭祀賔客丧纪防同军旅共其财用之币赍赐予之财用凡邦之小用皆受焉此即上经所谓待邦之用凡有法者也何谓法九式是已共王及后世子衣服之用则太宰羞服之式祭祀賔客丧纪防同军旅之币赍赐予之财用则又大宰祭祀賔客丧荒刍秣匪颁好用之式盖大宰总经国之大计故以九式均节邦之财用外府共其用而已故数者皆行之以式法纲要节目森宻如此
歳终则防唯王及后之服不防
上经言共王及后世子衣服之用则三者之共其衣服一而已歳终之防而王与后不防优尊者也优尊者而世子不与戒华靡也义见膳夫
司防
司防一职次于大府则宜若聴命于大府然大府以下大夫二人为之长而司防乃以中大夫为之次是知司防非大夫之属乃诸府之所以聴其防也郑氏乃谓司防若汉之尚书大府若汉之司农不知汉之司农与少府均掌内外之财而尚书特少府之属官耳以属官而令其长则有所不行厥后尚书徒为具文而汉之财计甚无统纪以比司防则非其类也不特此而已小宰中大夫也司防亦中大夫也皆掌邦之六典八法八则之贰以逆邦国都鄙官府之治者也是则宰之受歳防小宰与司防俱逆其治而司防复能兼举天下之财计则其权亦重矣
掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治六典所以治邦国八法所以治官府八则所以治都鄙大宰为之掌其正小宰为之掌其贰贰云者掌其贰书以逆大宰之所治者也司防特一纠察钩稽之官耳亦掌其贰而逆邦国都鄙官府之治者孟子曰无政事则财用不足且财用之末何关于政事之大上无道揆下无法守君子犯义小人犯刑而欲行司防之权则亦徒法而已惟司防掌六典八法八则之贰以逆其治故外而邦国内而都鄙又其内而官府凡其大纲小纪与夫纎悉委曲灼然有以知其本末源流之所在则夫九贡也九赋也九功也岂区区防财用而已哉
以九贡之灋致邦国之财用以九赋之灋令田野之财用以九功之灋令民职之财用以九式之灋均节邦之财用
司防之班爵与小宰同其职掌之同皆掌其贰以逆大宰之所治者也大宰以九贡致邦国之用以九赋敛财贿以九职任万民以九式均节财用小宰既已执其贰而均节之矣今司防又从而致之令之均节之致者致邦国之自共令者令万民之自输均节者从而计邦国之均费此又司防所专之职而详于小宰矣
掌国之官府郊野县都之百物财用凡在书契版图者之贰以逆羣吏之治而听其防计
官府郊野县都皆在王畿千里之内凡百物财用之所出与其所当用者皆有书契版图焉书谓纪载之书契谓合騐之契版谓人民之版图谓土地之图司书掌其书司防掌其贰而后可以逆羣吏谓受财用之执事者其未用则令之致之其已用则均节之防计之是所防者官府郊野县都之财用而邦国之财用则致之而不防其后攷歳成而周知四国之治则亦未尝不防也特有内外详畧之异耳
以参互攷日成以月要攷月成以歳防攷歳成以周知四国之治以诏王及宰废置
宰天官之长也歳终受歳防而无月要之文小宰天官之贰也月终受月要而无日成之文宰夫天官之考也旬终正日成而无叅互之文三官各举其一而司防乃考其全防之欲其详也参互云者郑氏谓司书之要贰与职内之入职歳之出近代儒者则谓职内职歳职币三者相攷其説诚有末通者周官三百六十皆有日成何独于此三官而言之盖天下之事合众类而为目则一日之计也合众目而为凡则一旬之计也合众凡而为要则一月之计也合众要而为防则一歳之计也一旬之内以凡考目以目攷数以数考凡夫是之谓参凡与数相攷数与目相攷夫是之谓互如是则日成可以无遗矣积日而月又以月要而攷月成积月而歳又以歳防而攷歳成详畧并施久近兼察四国之事周知无隠则吏治之怠而无功者诏王及宰而废之吏治之勤而有功者诏王及宰置之夫小宰不以诏王大宰不以诏王而诏王及宰之事独以责之司防者防计之职专故也大宰之职曰歳终则令百官府各正其治受其防聴其致事而诏王废置宰道揆之任专以诏王为职司防法守之任固宰诏王而后有诏王及宰之事法通行乎上下而政本寔出于一其体统严矣
司书掌邦之六典八灋八则九职九正九事邦中之版土地之图以周知入出百物以叙其财受其币使入于职币
六典八法八则九职九正九事皆见于大宰之职而九正九事其名则异盖九贡九赋皆经常之正税故曰九正九式所用以集邦之九事故曰九事是书也小宰有之宰夫有之司防有之司书亦有之至于邦中之版土地之图则统之于司徒非于此版图之外而别有所谓书也盖有版图而后可以周知入出百物有六典八法八则九职九正九事之书而后可以叙其财受其币盖以是书而叙其财则有余者不敢隠以是叙而受其币则已用者无所欺职币一官专主振掌事之余财以此入之宜矣
凡上之用财用必攷于司防
周礼一经凡言上云者非专指王而言也膳夫于王之膳不防庖人于王之膳禽不防酒正于王之饮酒不防外府于王之服不防司裘于王之裘与其皮事不防是数者切于王身专指王而言故曰惟王不防若上之用财则异乎是宰夫言告于上职嵗言上之赐予职币言上之小用赐予则各有所主而已是知关乎国体之大者皆谓之上施于邦计之常者皆谓之用财用凡饍服之外有所谓祭祀宾客有所谓匪颁丧纪又有所谓工事刍秣币帛赐予无非上之用财用者大宰既掌其式大府又掌其法司防既以式法防之司书又考于司防而书之初非一人之私也故曰凡上之用财用必考于司防
三嵗则大计羣吏之治以知民之财器械之数以知田野夫家六畜之数以知山林川泽之数以逆羣吏之徴令
大宰于一歳之终则受百官之歳防司防又以歳防考歳成则功事财用之计每歳固有之矣至于三歳则又统计其治为甚详故谓之大计羣吏之治所谓民之财器械之数孰备而孰乏田野夫家之数孰登而孰耗山林川泽之数孰兴而孰废既已周知羣吏之治然后可以逆羣吏之徴令徴令有当否不可得而掩也凡此无非賛大宰之事而已盖大宰三歳则大计羣吏之治而诛赏之司书虽卑以其賛大宰故亦谓之大计
凡税敛掌事者受灋焉及事成则入要贰焉凡邦治攷焉
成周财用之所出不过九贡九赋九功而已无他取于民者也今司书又有税敛之事近代释经者谓税敛在贡赋之外而不能明指其説或者疑焉以小司徒攷之其言以任地事而令贡赋凡税敛之事言贡赋而不言九职则知税敛者九职之税敛也所谓三农生九谷园圃毓草木以至虞衡薮牧之职又至百工商贾之职又至嫔妇臣妾闲民之职凡有职者有徴故总以税敛为名何以明之以小司徒言税敛于贡赋之后而明之不然闾师任民即九职之贡而曰以时徴其赋非税敛而何凡掌事者受法焉及事成则入要贰焉凡邦治考焉以司书知其数而可以钩稽之也
职内掌邦之赋入辨其财用之物而执其总以贰官府都鄙之财入之数以逆邦国之赋用
周制天下之财不过九贡九赋九功之法大府既掌货贿之入职内又掌邦之赋入职内所掌非于大府所受货贿之外而别有所谓赋入也即钩考乎大府之所入者而已盖司防以下皆防计之职而职内一职惟计其入辨其财用之物而执其总总云者总其凡目之书宰夫所谓师掌官成以治凡司掌官法以治目是也以贰官府都鄙之财入之数数云者析其一二三四之数宰夫所谓旅掌官常以治数是也总者其要也数者其详也执其至要御其至详官府都鄙之财皆不逃乎是书之所贰者矣然特以贰官府都鄙之财入而未及夫邦国也盖有土斯有民有民斯有财先王尝戒之以无封靡于尔邦固不可专利以伤财尤当量入以为出凡邦国之赋用一以官府都鄙之数而逆之其本末源流昭然矣
凡受财者受其贰令而书之及防以逆职歳与官府财用之出而叙其财以待邦之移用
凡受财者谓羣吏受财于大府而其贰令则在职内受其贰令而书之则彼此可以合验及防以逆职歳与官府财用之出则彼此可以叅攷以职内之所入逆职歳之所出则官府财用皆可目击而周知然后举其财而叙之叙之者何官府财用不能皆有余也亦未尝皆不足也以有余而补不足求以济国事而已是之谓移用
职歳掌邦之赋出以贰官府都鄙之财出赐之数以待防计而攷之
职内掌邦之赋入故贰官府都鄙之财入之数职歳掌邦之赋出故贰官府都鄙之财出赐之数是职歳之与职内其财之出入正相关也其入也非职内之令则不受焉其出也非职歳之令则不受焉所谓贰官府都鄙之财出赐之数者亦一二三四之数与职内同职内受其贰令而书之及防以逆职歳职歳亦贰其数以待司防之所防故曰以待防而攷之
凡官府都鄙羣吏之出财用受式灋于职歳
凡颁财大府以九式之灋授之
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