全面风险管理视角下中国城镇职工养老保险基金应对研究

　　沈澈，央民族大学管理学院讲师，管理学博士，经济学博士后，主要研究领域为多层次社会保障、民族地区社会保障等。近年来在相关领域发表学术论文及完成研究报告10余篇，主持中央民族大学校级课题一项，参与国家社会科学基金项目《我国长期护理保险体系建设研究》、民政部政策研究中心《发达国家（地区）民生托底保障研究》等相关课题。

我国虽然已经初步建立城镇职工养老保险基金风险应对体系，但仍存在诸多问题，体现为以片面性取代全面性，以碎片化取代整体性。这一偏差贯穿于养老保险基金风险应对的主体、目标、流程和措施各个方面。问题的背后是内外部条件支撑不力，阻力较大，具体包括：没有充分意识到全面风险应对的必要性、制度保障不力、人才缺乏、技术落后、外部环境不适合推行全面风险应对。解决上述问题的要路径是完善内外部条件，使其有助于推行全面风险应对，具体包括：树立全主体、全过程、全目标的风险应对理念，建立整合性、普适性、长远性的风险应对制度，加大财政投入力度、优化人才培养与风险应对技术平台，健全金融市场等外部条件，增强现行措施的全面性与整合性等。本文采用“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑思路，逐条回答了中国在城镇职工养老保险基金风险应对中存在的问题及其原因，国外有哪些经验及教训，中国应如何推行养老保险基金全面风险应对等。