禁民之饮而亦未尝纵民之饮属之而必以齿敎之而使不争一则曰礼二则曰礼又何待于禁乎萍氏秋官之属则掌防酒谨酒盖以酒之溺人尤甚于水故使掌水禁者防而谨之也司虣市官之属则禁以属防饮酒于市者亦以市者人之所聚易至鬭嚣故有羣饮不禁者则抟而戮之也此二官虽非酒官之属而实操酒禁以禁民者不如是则羣嚣以乱乡井沉酣以败风俗而狱讼日益繁滋矣先王于此必立法以禁之若非后世禁民酤酒而自其利也然酒禁不掌于酒官之属而掌于他官是不忍因酒以禁民而况因酒以取利乎汉初萧相定律禁三人以上无故饮酒罚金四两禁羣饮也文帝以酒醪靡谷而下诏景帝以五年夏旱而禁酤虑民乏也时于赐民羣饮则赐酺三日赐天下大酺示恩意也至武帝天汉二年初酒酤禁其饮于下而私其利于上禁日益严而民之犯法日益众昭帝元始六年虽罢酤而又令民以律占租亦未免规酒利也其后宣帝赐百户牛酒诏勿禁乡饮酒之会则视之以为非常之恩岂知周人之禁民饮者以正民德厚民生而已岂设官以罗民利哉周人之教民饮者以畅民心洽民礼而已岂示恩以示民乐哉故曰以礼导民而为禁则周之乡饮人不以为私其禁酒也人不以为怨以利罔民而为禁则汉之酤人不以为法其赐酺也人不以为恩
藏冰
冰之为用重矣在豳风则咏凿冰在春秋则书无冰在月令则记开冰在左传则述藏冰盖冰之有无有以验天令之愆调冰之出入有以闗民生之安否此周官所以有凌人之职也今以其职考之外饔之膳羞必以鉴酒人浆人之酒醴亦以鉴是饮食不可无冰也祭祀共鉴賔客共冰大丧共夷槃冰是賔客丧祭不可无冰也凌人以正岁十有二月大寒方盛之时而令斩冰则冬月治冰政矣以二月将献羔开冰而始治鉴则春月治冰政矣夏暑方盛而颁冰则夏月治冰政矣秋凉不用冰而刷冰室则秋月亦治冰政矣无一事而不用冰无一时而不治冰政则冰之重可知矣盖藏冰将以备暑而亦所以达阳出冰虽以御暑而亦所以助隂隂阳二气流行于天地之间一气未至则闭塞而为烖一气或过则乖戾而为疾盖防患者或养其弱而抗其彊故方隂之盛而阳之微也则凿冰以达阳而备暑或损其有余以补其不足故方阳之隆而隂之消也则出冰以助隂而御暑是以冬无愆阳夏无伏隂春无凄风秋无苦雨疠疾不作民不夭札凌人之冰政实有助焉故周人以凌人一职而继于膳官医官酒官之列盖将调其气于无事之先而不待药其病于已然之后也凌人一职虽无一语及民然而夏曰颁冰则必均及字民矣不然则冰生于水而寒于水尔古人拳拳于凌隂之纳者岂特如大学所谓伐冰之家仅止卿大夫而已哉
盐政
盐民之食不可一日阙也其用则与民共之其利则在民而不在官也昔禹任土作贡而令青州贡盐盖贡其所有以共王用尔周官盐人一职以百事之不可无盐故亦以盐之用而共邦事未尝以盐之利而共邦财也盐有数品有刮于地而得者其味苦谓之苦盐有熬其波而出者其盐散谓之散盐有风其水而成者产于土中而其味甘甜谓之饴盐有积其卤而结者其形似虎而非人筑成谓之形盐此盐之名然也祭祀则共散盐而加以苦盐取其自然而成不忘本也賔客则共散盐而加以形盐取其如虎之形象其威也王后世子膳羞则共饴盐取其味之甘甜而可尝食也此盐之用然也盐人则以奄二人为之掌其政令谓共盐尔待其戒令谓煮盐尔自祭祀賔客膳羞之外更不闻以一毫取民是其利则常在民而不在官也上之人特资盐以共三者之用而不规其利之可以富国下之人亦惟资盐以共饮食之用而不牟其利之可以富家自后世以盐致富彊而利之禁始兴世儒乃谓先王山泽亦必有厉禁以遏民趋利之原不思虞衡等官因设厉禁以为之守初未尝私其利于公上而亦何尝有一语及盐乎故尝谓坏天下之风俗者管仲也啓公上禁者猗顿也蠧人主之心术者郑当时也齐桓问管仲何以为国而仲告以海王之国谨正盐防举先王公共之用而为后世自私之具管仲者作俑之尤也伯主既资盐利以富其国则民之趋利日炽矣岂非坏天下之风俗乎鲁人有猗顿者用盐起家致富与王者埓取天下通行之利而为私家擅有之财猗顿者龙断之贱也豪民且专盐利以富其家则上之征利亦无怪矣岂非啓公上之禁乎盐固无怪也郑当时何人乃逢武帝之欲推毂齐之大煮盐者用事汉朝而盐之法始密郑当时者其蟊贼之臣乎人主心术自此蟊矣宁不谓之郑当时之罪欤且以成周之盐政盐人一官掌之不过奄女官奴而已至汉大司农属官有干官有两长丞有水衡都尉有均输官皆主盐事以至郡国盐官有三十九鴈门沃阳有长丞【地里志】其法旣密则其官必繁也乌乎周以盐用而共邦事自賔祭膳羞之外则不敢以一毫取之民汉以盐利而共邦财自公上禁之外则不肯以一孔遗之民方且盐之不足而又铁铁不足而又茶盐铁之茶盐之自汉至唐法日密矣儒者不排其非而反取成周山泽之禁以佐其岂不惑哉
财计
王金陵谓周礼一书理财居其半今观周官货贿之入不过大宰九职九赋九贡之目尔民职所贡有常额地职所敛有常制侯贡所致有常法尚何待于理乎然则周人理财之道非见于理财之日而见于出纳之际非见于颁财之顷而见于会计之时考之太府九赋以待膳服九事九贡以待吊用五事九职之贡以充府库式贡之余以共玩好太宰所以定为取财之法取此财也太府所以分其颁财之府颁此财也内府所受受此财也司会所计计此财也司书所叙叙此财也别其为金玉则曰货别其为器币则曰贿緫而言之则曰财周官掌财固非一职而敛散出入之权太府实主之故入而受之太府也分而颁之太府也凡执事者受财用受于太府也凡邦之赋用取具焉取于太府也以太府为府官之长而司货贿出入之权则利权不分敛散得宜而出入得以通知之矣向使分掌于诸府而不专总于一司则出财者惟以给办为能用财者惟以济事为功而后之不继不恤也财如何而不亏哉然颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府郑氏谓受藏若内府受用若职内职内乃司会之属非受用之府矣王氏详解以职内为受藏以职歳为受用此二职者掌出入之数尔而谓之府亦非也刘氏中义以内府掌良货贿知其为受藏外府掌共百物知其为受用然内府曰以待邦之大用谓之受藏亦不通若案其文玉府掌良货贿之藏受而藏之宜为受藏之府内府掌受货贿以待邦之大用宜为受用之府然受藏曰货受用曰贿而二府皆言货贿又不然矣意者太府自有藏用二府以受货贿太府总之而内府则兼掌之以待用欤货曰藏者亦藏之而待用也太府而下三官玉府掌王金玉玩好兵器凡良货贿之藏皆式贡之余财所入焉此王之内帑也内府掌受九贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用与四方所献之物与妇功所颁之物入焉此王之公帑也外府则专掌邦布入出以共百物以待邦之用凡邦之小用皆受焉此亦王之公帑也王之公帑二内帑一以公用多而私用少也玉府掌金玉服佩燕齐之物皆在焉故一谓之王内府待邦大用而四方使者所受之物则奉之王及冢宰之好赐予则共之是其用固在外何以谓之内岂非以货贿之藏在乎内而不可以轻用者乎外府固待邦小用而王后世子衣服则共之至于岁终而王后之服且不会是其用又在内何以谓之外岂非以其泉布之流通在乎外而不可以私用者乎或者徒见外府内府之名遂以内府为内帑外府为公帑则非矣三府各所掌而统之以太府则三府不得以行其私太府虽总其财而制之以太宰则太府亦不得以行其私是则成周掌财之官然也若夫财之出入必有会计则有司会而下五官以主之司会为计官之长掌邦之六典八法八则之贰以逆邦国都鄙官府之治则分治不至于旷官掌百物财用在书契版图者之贰以逆羣吏之治而听会计则用财不至于逾法以参互考日成则日考之也以月要考月成则月考之也以岁会考歳成则歳考之也旣逆其治而听其会又考其会而知其法考之名亦详乎案宰夫之职有能足用长财善物者与凡失财用物辟名者宰夫得以乘其出入诏冢宰而诛赏之今司会则以诏王及冢宰而废置之宰夫既有以诏其诛赏之小者司会又有以诏其废置之大者则其致谨于财可知也司书为司会之贰掌其版图而周知百物之出入财币之余则使入于职币财用之用则必考于司会三岁则大计吏治而民财器械之数田野六畜夫家之数山林薮泽之数无不知焉以逆诏命以受税法以入要贰以考邦治无不掌焉司书会计之书又可谓详密矣职内则掌赋入之数以逆赋用及会则以逆职歳之出职岁则掌岁出之数以待会计及会则以賛司会之逆一出一入不总之以一职而以二官职之是以出入相考也职币一官乃掌币余之赋者也岁终则会其出凡邦之会事以式法賛之是虽式贡余财旣会之而有余复会之而不妄费也不特此尔司裘何与于会计而岁终且会其裘事掌皮何与于财用而岁终亦会其财赍以二官而继于计官之列则其细事皆会可知矣此则成周会财之官然也然合掌财之官与会财之官考之太府为财官长仅有下大夫二人司会为防官长乃有中大夫二人下大夫四人掌财何其卑且寡防财何其尊且多也盖分职以受货贿之出入者其事易持法以校出入之虚实者其事难以防计之官钩考掌财用财之吏茍其权不足以相制而为太府者反得以势临之则将听命之不暇又安敢校其是非不惟无以遏人主之纵欲而且不足以防有司之奸欺也今也以尊而临卑以多而制寡则纠察钩考之势得以行于诸府之中又况司会等职皆职之于天官而冢宰以九式节财以歳终制用司会又不得以欺之也掌之以下大夫之太府计之以中大夫之司会又临之以上卿之冢宰如此则财安得而不均用安得而不节国计安得而不裕哉故曰成周理财之法不在取财而在出财不在颁财而在防计观此亦可见矣郑氏乃谓太府若汉司农职内若汉少府司防若汉尚书前辈则谓外府为司农玉府内府为少府愚谓司农犹内府少府犹玉府盖司农给公家之公用始名内史后改为司农犹内府之遗也少府为天子之私藏本名少府后为少内犹玉府之遗也尚书即是少府属官即非司会之比独髙帝时以张苍为计相此可比司会耳苍旣罢而此官不复置主会计者特其属官以属官而会长官之财则其势必有所不行者矣至唐置三司使凡财赋国用之利尽归盐铁使凡财赋之入尽归户部而度支则会计之故三司只设副使而以三司使为长虽别设官以相稽考然已是三司属官亦非成周设官之意甚至为汉丞相而不知一岁钱谷之出入谓之责治粟内史为唐宰相而曰陈调兵食非宰相事请罢度支归有司是岂太府司会兼属冢宰之意乎读周礼者知太府之可以统诸府知司会之可以临太府又知太宰之可以制司会则理财之法庶乎有可得而论者
内帑
先儒以职内比汉少府而谓职内之财为天子之内帑吁岂有待邦之移用者而可以为私藏乎后人以玉府内府俱比汉少府而谓二府之财皆为天子之内帑吁岂有待邦之大用者而亦可以为私费乎夫天子以天下为一家财本不可有公私之异帑本不可有内外之分而况职内乃言掌邦之赋入以贰官府都鄙财入之数内府乃言掌受九贡九赋九功之货贿此岂天子之私财谓职内为内帑固不可谓内府为内帑亦不可愚故以玉府为天子之内帑而内府不预焉盖先王先民而后已必不以贡赋之公而给玩好之私必不以货贿之本而共赐予之末也且以周礼考之太府则曰币余之赋以待赐予式贡余财以共玩好职币则曰敛凡用财者之币振掌事者之余财以诏上小用赐予职岁则曰凡上之赐予以叙与职币受之巾车会车出入岁终则入赍于职币泉府岁终则会其出入而纳其余是皆以余财而共用也内府外府固亦供好赐予之财用安知不以大用小用之余财而共之欤今观玉府所掌王佩服之玉则共之诸侯相会之玉则共之王之燕衣防器则掌之金玉兵器文织良货贿之物则藏之至于王有好赐则共其货贿玉府所掌则如是所供者如是此其为天子之私藏乎兽人之皮毛筋骨则入于玉府渔人之渔征则入于玉府防人之皮角筋骨则入于玉府泽人之国泽财物则入于玉府有如遂师言入野职野赋于玉府是以九职九赋之物然只是野之所入则他处九功九赋不入玉府可知矣玉府之所入者如此则以之而供玩好赐予之用何伤乎又况太府总乎其前司防计乎其后上焉又有太宰以临之则财虽私而实公帑虽内而犹外也然玉府掌金玉固也兵器货贿之良内府旣受之玉府亦藏之兵器金玉之献内府旣入之玉府亦藏之何也盖内府以给公用玉府以为私藏有内府公用之常而又有玉府私藏之积无事之时一岁所入足支一岁之用一旦事起于非常变生于不测将何以佐用度之不足者哉此玉府之藏又将为内府之副非特为玩好赐予用也且以职内观之及会则逆职岁与官府财用之出而叙其财以待邦之移用以职内且叙官府之余财以待余用则知玉府之藏亦可得而移用矣汉初犹有古意以大司农给国家之公用以少府给天子之共养尝观哀帝发武库兵送董贤母将隆奏曰武库兵器天下公用皆度大司农钱大司农钱虽乘舆不以给共养共养劳费以出少府是不以本岁给末用不以兵力共浮费元帝世贾捐之言暴师未一年费四十万大
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