者也故及国万民而不言官府而于财用之节宾客之懐鬼神之事盗贼之除百物之生聚特加详焉其所以平均安宁谐和所以服正诘纠富养者与六典大略相似不然则六者何以不均谓之典而谓之职与虽然太宰六典均所以治国官府万民也既曰掌典以佐王治国又曰乃施典于国又曰以典待国之治六典之治何独详于国邪何谓国郑氏曰大曰小曰国之所居亦曰国非也案周礼曰惟王建国曰掌建此王国之通称也曰凡建国曰凡国小大相维此侯国之通称也此言国者其侯国之谓乎周人之治未及官府都鄙万民而首言国以见王大一统而无王国侯国之分也盖天子之所自治者王畿千里而已千里之外则建侯国焉太宰以六典而施之国是必緫以九州而为之建其牧如八命作牧是也爵有五等而为之立其监如啓监是也设其参谓三卿也傅其伍谓五大夫也陈其殷谓众士也置其辅谓府史胥徒也一国则有一国之民一国则有一国之官内而王畿之官民既治之以六典外而侯国之官民其可舎六典以为治乎是故太宰掌治以均国司徒掌教以安国宗伯掌礼以和国司马掌政以平国司寇掌禁以刑国六官之职莫不于国致详焉此太宰所以施典于国而曰以典待国之治也自六典而下则有官府之八法都鄙之八则侯国亦有官府都鄙则亦不能外是法则以为治矣大抵国者佐王治民者也六官者佐王治国者也向使先王不详于国之治则膺五百里至百里之者孰肯为吾究心于民哉故周官曰六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民正谓是也周王抚万巡侯甸六服羣辟罔不承徳夫岂无自而然与
官法
外而国既有六典以待之内而官府必有八法以治之何谓官府郑氏曰百官所居之府是不然官者合卿大夫士而言也府者总府史胥徒而言其大也先王设官分职建大宰大司徒等六卿以为正立小宰小司徒以为贰设宰夫乡师等官以为考陈上士中士下士之众以为殷置府史胥徒之属以为辅凡此者皆所赖以佐王共治也太宰之职六典之中一则曰治官府二则曰教官府曰统百官曰正百官曰刑百官曰任百官二言官府四言百官互言之耳皆详言官府之治也至如小宰六职六叙六属六联八成六计无非官府之法况太宰统百官者也其可无八法以治之乎今观八法之目官属即小宰之六属官职即小宰之六职官联即小宰之六聮官计即小宰之六计官成即小宰之八成有如官法官刑官常之目虽不得而考而宰夫所掌曰官法以治要曰官常以治数曰以官刑诏冢宰而诛之皆此物也惟其有官属则治有所统而不乱有官职则官有所守而不侵有官聮则关节脉络有贯通而无扞格有官常则纲领条目有秩序而无舛讹有官成则以之经理而有所依据有官法则以之听治而有所操执有官刑则人知警戒而无慢心有官计则人知勉励而无怠志小宰宰夫赞太宰故执其详太宰乃执其要盖以道揆之臣而执是法以临于官府则治官治其有不就吾之条者乎又况八法之治太宰既以施之官府又云以待官府之治小宰既执其详又云掌其贰以逆官府之治司防既逆之司书又掌之太史又从而逆之则其详于官府之治可知矣大抵官府修则百官庶府无旷官官府治则百揆万防无废事周之治官府不一而足在宰夫则掌官府之召令在宫正则比官府之次舎一财用也宰夫既乘其出入诏冢宰而诛赏之大府则掌受其财职内则贰其入数职嵗则贰其出数职币则敛其币余周人之详于官府如此又安有旷官废事者乎是以小宰正嵗以官刑令于百官府俾各修职考法待事听命其有不恭国有大刑是有以警之于其始月终则以叙受羣吏之要嵗终则令羣吏致事是有以察之于其终太宰乃令百官府各正其治受其防诏王废置于一嵗之终既而大计羣吏之治复行诛赏于三嵗之后如此则百官府以治中来上受而藏之真可与天府宝玉俱藏而无愧宁不谓之冢宰佐王统百官之力与
都则
太宰国官府之治既有六典八法矣都鄙在六乡六遂之外故又有八则以治之盖都者王子弟之食邑公卿之采邑如载师所记公邑任甸地家邑任稍地小都任县地大都任畺地是也此即王制所谓天子县内百里者九七十里者二十一五十里者六十三以其采地之禄视公侯伯子男故亦曰国郑氏谓如周召毛原毕之属在畿内者不惟畿内有之侯国之外亦有都鄙左传所谓大都中都外都西鄙北鄙之类是也郑司农县士方士注晋韩须为公族大夫食县鲁季氏食于都是侯国亦有都鄙矣此地亦有一项官民乌可无法以治之则犹法也特与官府异名尔或者徒见八法之治官府太宰既执其要小宰宰夫又治其详八则之名仅见于太宰而已则谓古人详法而略则重内而轻外吁有是哉周人之于都鄙未始不详其设官也必为之建其长谓食采者也立其两谓有佐贰者也设其伍谓有大夫五人也陈其殷谓有旅士也置其辅谓有府史胥徒也是其官吏与官府无异而况法象之布必及都鄙政令之和治中之察必及都鄙嵗年之正法令之赞皆及都鄙以至礼官之属则有都宗人家宗人政官之属则有都司马家司马刑官之属则有方士朝大夫都士家士至于都则一官专主都家之八则家者家邑之名即鄙也故职谓之都家或谓之都邑都鄙之官既详且备孰谓八则之治可略乎且以八则观之有社稷之神则有祭祀有长贰之官则有法则有殷辅之吏则有废置以升降之有贤能之士则有禄位以进退之有经费之用则有九赋九功之所入有居邑之民则有六俗五礼之所行刑诛庆赏以其良心田猎征役以协其众力八者曰驭谓其操纵阖辟之权自上出也盖近而羣臣既有八柄以驭之内而万民又有八统以驭之岂于都鄙之官吏士民刑赏赋役而听其长贰之自为治乎是故都家司马戒令则必听于国司马方士都家狱计则必上于国而听于朝朝大夫掌都家之治国有政令则令其朝大夫无一不归王之所驭也然而官吏民士可驭也神者幽而无迹又安得而驭之盖古者虽敬于神而未甞听于神三时不害则奉粢以告之牲牷肥腯则奉牲以告之有功者无不报也牺牲既成粢盛既备然而旱干水溢则变置社稷无功者无不夺也是以春官都宗人家宗人掌祭祀之礼凡祭祀必致福于国国有大故令祷祠必反命于国盖其神归王所驭也先王设废置刑赏之法以驭吏民虽至幽而鬼神亦在吾操纵阖辟之内是其为则未甞略也又况祭祀不离于九式法则不出于八法赋贡即赋敛之财贿刑赏即计吏之诛赏禄位废置无非八柄之所驭礼俗田役无非八统八成之所施初非有所轻重于其间也是故太宰既以八则待其治小宰司防太史又以八则逆其治实以八法之治同掌焉盖圣人之治天下大则家四海而无外小则体万物而不遗吏吾同体也民吾同胞也岂以千里王畿之内遽有详略之别邪
驭臣
太宰既以八法治官府胡为而又以八柄驭羣臣盖八法以治官者治之经也八柄以驭臣者治之权也不守经则无以为聫属听断之常不达权则无以尽操纵阖辟之变故经者大臣守也而权者必以诏王也今以八柄观之人情莫不欲贵任官而后爵之所以驭其贵则贵不可以茍得也人情莫不欲富位定而后禄之所以驭其富则富不得以茍取也一时之所觊望者幸也吾则驭之以赐予之恩而使无侥幸之习平日之所践履者行也吾则驭之以选置之任而使无妄行之人福者人之所祈生之自我是福我所驭也人恶得而徼之乎贫者人之所恶夺之自我是贫我所驭也人恶得而避之乎罪之显者则废放以驭之使有罪者不得幸免也过之微者则诛责以驭之使有过者不敢以自文也夫所谓驭者岂必阳开隂阖而使人不得以窥其术邪岂必变轻易重而使人不得以用其情邪特以八者以柄为言是则人主之所独操而非臣下之所得专人情之所可觊也故福威则惟辟赏刑则曰君富贵则曰人主之操柄徳威则曰君人之大柄皆言其权之自上出也不然则太宰兼正百工得以自用其柄可也何必以之诏王哉太宰既以诏王矣春官内史又掌八枋以诏王治而其爵禄废置生杀予夺之序与太宰不同且又变诛而言杀者盖太宰所诏则先庆而后威内史所诏则杂施而并用诛者责也如司救所谓诛责之义杀者戮也如司刺所谓刑杀之谓诛言其过之轻太宰之诏王以仁杀言其罪之重内史之诏王以义然既曰诏王则其权当自上出也今诏之以太宰又诏之以内史则其权之所分得无制于臣下之手乎案内史之职中大夫一人下大夫一人中士下士凡二十四人其秩甚尊其职甚详然后可以守法于内而王不得以轻用其权也既有道揆大臣诏之于外又有法守近臣诏之于内外有以诏其驭内有以诏其治外则临之以相内则律之以史则君上岂得以揽权自用而肆其意乎臣下岂得以窃权自专而行其私乎
驭民
成周设官分职以为民极则内而公卿大夫士外而公侯伯子男皆佐王治民者也太宰又以八统诏王而驭民何哉大抵天佑下民宠绥在君上帝降衷绥猷惟后凡在王畿千里之民与夫四海九州之众相与戴一人而君之亦惟求其相安相养而已尔上之人茍无以持其统安能保其不乱哉书曰予临兆民凛乎若朽索之驭六马驭民之道不其难乎然观古人之所谓驭者曰御众以寛而已寛非所以为驭而圣人先焉盖与民相从事于拘挛廹之中不若相周旋于含寛大之域使民相顾盼于拘防绳束之内不若相优防于慈祥恺悌之天君当以舜之所以御民者御民此太宰所以有八统之诏也亲亲以教民相爱敬故以教民不偷进贤则徳行者升使能则道艺者用庸者保之使其乐事劝功贵者尊之使其用下敬上达吏则拯穷拔滞礼賔则亲仁善隣凡此八者皆所以聫其民使不相离平其民使不相紊上以之维乎下下以之属乎上丝牵绳聫惟命是听颐指气使惟上是从此所以为驭民之道与后世驭民不由其道而后狙诈之论兴以狙诈待民则其为驭必出于智巧笼络之私矣徳色耰鉏刎颈势利而亲故之驭失其统上书自鬻投牒求举而贤能之驭失其统鸟尽弓藏兔死狗烹而保庸之统失矣补阙车载拾遗斗量而尊贵之统失矣郎舎父老白首不迁则达吏之统又失王国大夫宿衞不预则礼宾之礼又失先王驭民之道扫地无有方且吾法令刑罚之具绳束而箝制之及其无可奈何则诿曰民风不古人心之难制而已不思太宰八统虽曰驭民而求其所以为驭自亲故贤能庸贵吏宾之外无他术有如都鄙羣臣八则八柄之用犹有驭之之语独于万民之统虽名为驭实无与于驭焉则其待民之意亦厚矣岂若后世之所谓驭哉抑尝因八统之驭而观小司寇八辟之议有所谓亲故贤能即此亲亲敬故进贤使能也有所谓切贵勤賔即此保庸尊贵达吏礼宾也小司宼之丽法附刑罚必以是八物而议其辟者盖周人所恃以维乎下者即此八物也周民所安以属乎上者亦此八物也一旦有丽于法而于八者之中犹有一目之可议则罪犹可以原也向之驭民也以此所以导其从善之路今之贷民也以此所以开其改过之门观小司寇八辟之议则知太宰八统之诏矣
任民
太宰以八统诏王御万民亦足以淑人心矣然民有常产者有常心无常产者无常心先王不先制民之产授民之职使之有相生相养之具而徒以八统制驭之人心其有不离涣乎是故农者天下之本食者民生之命则不可无三农以生九谷园囿民之所树艺则不可无园囿以毓草木山泽民之所取财用则不可无虞衡以作山泽之财薮以富得民则不可无薮牧以阜藩鸟兽工以足财用则不可无百工以饬化八材懋迁有无化居则不可无商贾以阜通货贿布帛女工之事则不可无嫔妇以化治丝枲疏材婢仆之职则不可无臣妾以聚敛疏材自农圃而下民力有所不给则又不可无闲民以转移执事此太宰之任民有此九职也然而成周盛时天下之田皆井天下之田皆农上地为上农夫中地为中农夫下地为下农夫民皆受田为农可也今有园圃虞衡薮牧工商嫔妾闲民之任果井牧之不均乎抑农末之无别乎考之载师曰圃曰贾田曰牧田此皆园圃商贾薮牧者而皆有田以此推之凡虞衡百工之类必皆受田之余民而兼此职也至如嫔妇则受田者之室家也丝枲乃其职也臣妾则或一男一女不可受田于公家则必资业于私家也闲民亦不可受田于官者既无园圃虞衡之地又无薮牧工商之田又不专为私家臣仆之役则必庸受其直转移执事于八者之闲盖民生天地间皆为天地间用八职各任其事而力有不给必得闲民以佐之故大司徒颁十二职九曰生财以八者之财待闲民而生也无闲民以转移执事则民之用力劳而生财之道穷矣尝观遂师巡其稼穑而移用其民以救时事稼穑必移用其民以相救助则知八职不可无闲民以转移执事也九职谓之任者因其地而授之随其力而使之不废其所能不彊其所不能闾师亦曰任民使各以其物为贡亦此意也是故司徒之分地职分此也小司徒之施其职施此也载师之均地职均此也遂人之颁职颁此也若大司徒之职尤于民事纎悉所谓颁职事十有二于邦国都鄙即此职也加其三焉盖司徒登进邦国都鄙之民非专王畿之民也故十曰学艺如司徒之乡物教民十一曰世事如司徒之世事教能十二曰服事如司徒之以庸制禄此三事不预太宰任民之数也然太宰特言九职任民而已如太府掌九功之贰以受货贿之入内府掌受九功之货贿以待国之大用
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
