言明功之法为尤详盖明其功于一时者未足以究其蕴考其绩于三载者斯足以尽其才然三载特考之而黜陟未行焉迟之以九年之乆贤否既判功罪既明于是幽者黜之明者陟之而废置之法行矣是以前黜陟而去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苖庶绩至于咸熈然考绩于三年黜陟以三考在唐虞之法为甚寛今观周之太宰歳终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏其废置三嵗则大计羣吏之治而诛赏之废置以嵗终诛赏以三嵗在成周之法为甚宻何哉盖唐虞官简而事亦简则考之之法固宜寛成周官繁而事亦繁则考之之法固宜宻此其所以不同与然致事于嵗终者考百官也而其法似宻计治于三嵗者考羣吏也而其法似寛盖百官谓卿大夫太宰之所谓正贰者也太宰无所分统故其致事之法当汲汲于一嵗之终羣吏谓羣士庶士府史胥徒太宰之所谓殷辅者也太宰所不当屑故其计治之法宜徐徐于三载之间是故百官废置权之重者太宰必以诏王羣吏诛赏权之轻者太宰得以自行之可也又以羣吏之治非一切听其悠悠也日必有成月必有要嵗必有防小宰賛太宰者也日终则以叙受要歳终则賛防致事一嵗而月月考焉宰夫次小宰者也嵗终则令正嵗防月终则令正月要旬终则令正日成一嵗而旬旬考焉小宰宰夫嵗月旬日之间考之如是其详孰非勉于事功者太宰惟以三嵗大计其功而诛赏之不亦宜乎不特此尔在酒正则日入其成月入其要嵗终则防是详于防酒也在司防则参互考日成以月要考月成以嵗防考嵗成是详于防财也此一嵗而旬有考也在官正月终则防稍食歳终则防行事是详于官府之宿卫也在宫伯月终则均秩歳终则均序是详于士庶子之宿卫也此一嵗而月有考也有以嵗终而考之者大司徒则令教官正治致事小司徒则令羣吏正防致事考属官之治成而诛赏郷师考郷治诏废置郷大夫令郷吏防政致事州长防州政党正防党政族师防政致事遂大夫防政致事此所以考其政事也大府防货贿出入外府防小用职币防其出司裘防皮事掌皮防财赍泉府防出入纳其余此所以考其财用也膳夫防膳庖人防禽医师稽医制食内宰防内人稍食典丝典枲防其物此所以考其服食也司冦令计狱讼士师令正要防方士省县法而诛赏此所以考其狱讼也舍人之计其政眂祲之其事占人之计其占是无所不考也周人考课之法如此亦岂徒为详宻而已哉向也正嵗之首必使属官观法徇之以木铎警之以常刑申之以令宪之以禁使修乃职待乃事既而又警羣吏修职又令羣吏读法者正为今日地也至于三嵗大计则太宰计治诛赏司书计治知财数司士稽士任而进退其爵禄三年大比则小司徒受比要郷大夫兴贤能州长考州里县司考羣吏遂大夫明其功均人大均司民献数此皆考之以三嵗也盖周人之法有所谓待其治者如太宰宰夫太府内府外府之属是也待者预定于始而责验于终使之有所遵守而知自勉也有所谓逆其治者如小宰司防司书职内职歳职币太史内史之属是也逆者详稽其终而钩考其始使之无所隠匿而知自警也有以待之于其先又有以逆之于其后大臣以之计羣吏之治天子以之察羣吏之治有功必赏有罪必诛吏治其有不举者乎此成周之严于考课者然也然成周考之之法可得闻与尝观小宰以听官府之六计羣吏之治则知成周之所以考课者无出于六者焉善言其有德行也能言其有才艺也敬以不懈为心正以直躬自守法则守法不失辨则临事不疑吏以德行循良为上而才能次之敬与正察其立身行已也法与辨观其涖位行法也六者吏治之所从出也而皆以廉为本盖廉者有天理而无人欲也六者非廉不能汉人取士曰兴廉调吏曰廉察亦此意也周人以此六者小宰计羣吏之治则其要防之上无非治道之得其中者以之登于天府与祖庙大物俱藏焉信乎可以无愧矣汉以六条察吏其视有周之六计有拔擢而无案劾此其忠厚刻薄之意自殊唐考课之令有四善二十七最而四善之首则曰循善有闻是亦善能正直遗意然其后有监考使有校考使有放考使设官非不当也而当时以四善闻者几何人哉然则欲行成周考课之法当以六计为首
宫刑
周官先太宰而贰以小宰之职则小宰不亦重乎今考其职首曰建之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁又曰正歳帅属观治象之法乃退以宫刑宪禁于王宫夫在宫者百官府之次舍与士庶子之宿卫也宫正已掌其戒令纠禁其次舍众寡有大事令无去守而听政宫伯又掌其政令行其秩叙作其徒役之事有大事作宫众则令之其王宫各有司存也宰夫之职正嵗乃以法警戒羣吏令修宫中之职事其能者良者以告于王则周人之于宫政亦可谓详且密矣令小宰贰太宰岂无他职而首拳拳于王宫之刑禁王宫岂施刑之地小宰岂掌刑之职邪盖天子之政令天下之风教未有不自王宫始侍御仆从一有不正出入起居一有不钦皆足以害治虽曰百司庶府之任而周人每于此致察焉太宰以八法治官府以八柄诏王驭羣臣嵗终则致事废置三嵗则计治诛赏然而道揆大臣则緫其要而执其柄尔彼宰夫则惟警戒之而已宫正亦惟令其去守而已宫伯亦惟令其作宫众而已不有小宰治之以宫刑宪之以官刑使之各修乃职考乃法待乃事以听王命而制之以不共之大刑又徇之以不用之常刑吾恐竒袤之习作滛怠之念萌未必有良能之可知未必有德行之可纠居王所者皆若而人则君德必潜消于宻勿之中而吏习必妄肆于禁严之内谁与绳愆纠谬而格其非心也哉虽曰宫刑掌于司冦亦预官府之刑宫禁掌于士师亦预王宫之禁然刑不上大夫命夫命妇且不坐狱讼于小司宼有爵且不杀于掌囚掌戮周人终不以刑罚狱讼之臣而预吾戒令纠禁也且独不闻汤制官刑儆于有位者乎三风十愆之戒必及乎宫室之隠微自君卿士臣下以及于童之士凛乎其严若丧亡之在朝夕至于臣下不正则曰服墨刑伊尹乃继之曰嗣王祗厥身敬哉盖官刑虽以为有位之儆而实有以起君心之敬宫刑虽以为王宫之禁而实有以格君心之非然则宫刑之掌于小宰宫刑之修废其君心敬怠之所由判君德隆替之所由基也故知商之官刑则知周之宫刑
官叙
小宰奉大宰八法以治官府足矣而别立六叙之目以冠其首则六叙视官属官聫为重矣考之宰夫八职七曰胥掌官叙以治叙以徒役之有才智而掌官叙又不几于防乎盖小宰所掌者正羣吏也宰夫以胥治之者召令之时也有小宰以正之而胥特承其命而召之耳者言六叙皆以为周官迁转之阶序尔愚窃以为不然郑氏曰叙秩次也谓先尊而后卑也周人以之正羣吏其将以正等级乎且以周礼考之小宰月终则以官府之叙受羣吏之要是以叙受其防也宰夫掌治朝之法则叙羣吏之治是以叙进其治也宫伯掌王宫之卫则行其秩叙郷师则令其秩叙里宰则行其秩叙以待政令是以叙制其食也遂师则比叙其事而赏罸内史则掌叙事之法是以叙作其事也小史则以书叙昭穆之俎簋巾车则辨其物而等叙之小司寇则掌外朝之政以叙进而问焉是以叙正其位也司书则叙其财受其帛职内则叙其财以待之移用职嵗则凡赐予以叙受之司市则以次叙分地而经市大司马则以叙和出冯相则辨四时之叙先王设官分职事事皆有其叙岂特羣臣迁转之地邪故以叙正其位则尊卑不得以相逾以叙进其治则功过不得以相混以叙作其事则小专而大从可也以叙制其食则贵丰而贱杀可也以叙受其防则日旬月嵗之要有考也以叙听其情则亲故贤能之辟可议也不然则尊卑之制不立而冒上亡等之习啓吾恐功臣击柱者有之武夫背阙者有之而正位之叙废矣功过之状不明而侥幸希进之念生吾恐一嵗超迁至中大夫者有之旬月取宰相封侯者有之而进治之叙废矣作事之叙废而九卿更进用事不关宰相矣制食之叙废而小臣赐赏累百钜万矣计簿至于具文垦田至于失实而受防之叙又废听讼而上下其手治狱则轻重其心而听情之叙俱废若是则朝廷无节官属安得而举官职安得而辨官聫安得而合官成官计又安得而施哉小宰佐太宰以治官府岂可不以六叙为首
官属
太宰以八法治官府而以官属居其首六官不啻三百六十属此举大数言之加之以天地四时之名而授之以治教礼政刑事之掌官各有职事各有聫而曰大事从其长小事则专达何也盖事之小者非六官之所能徧理则不可以无属事之大者非百官之所得专任则不可以无长大臣而理小事则上人常以多事自而失其大体小臣而专大事则下人每以侵官自任而据其大权此小宰之六属所以有小事大事之分而后六职事以辨六聫可以合矣今以周礼考之大祭祀大賔客大军旅大田役凡大事者六卿之长职之也而小宰小宗伯小司徒小司马小司寇为六卿之贰则特掌其小者焉是其设官分职之时已有小大之分矣不惟六官之贰为然也在宫正则凡之大事令其去守而听政事在肆师则凡国之大事治其礼仪以佐宗伯在布宪则凡之大事惟合众庶以号令尔在郷士则凡之大事惟戮其犯命者尔在讶士则凡大事惟读其誓禁尔有如宰夫之官刑必以诏冡宰小宰之嵗防必以賛冡宰司防之废治必以诏冡宰郷大夫之法必考于司徒稍人之政令必听于司徒士师之狱讼必以诏司寇司刺以赦眚之法賛司寇此则百官之听乎六卿也不惟六卿为然若小臣则凡大事佐大仆若都家则凡大事必因朝大夫是又各从其属之长也盖宫正为宫官之长膳夫为食官之长医师为医官之长酒正为酒官之长太府为财官之长内宰为内官之长凡三百六十属各有长则其属从之亦是也至于小事不惟六官之贰得专焉如内竖则掌内外之通令凡小事肆师则凡国之小事治其礼仪而掌其事太师则凡内外小祭祀小防同小军旅掌事焉罪则掌使令之小事小史则凡国之用礼法者掌其小事行夫则掌国传遽之小事凡六官之小事皆然此皆其属得以专达也且如膳夫一官有烹人庖人内饔外饔等职皆属也而饮膳之事岂必日禀于太宰司市一官有质人廛人胥师贾师等职皆属也而货贿之事岂必日禀于司徒是以官长则治其大者官属得行其小者大则不嫌于从属而小抑何嫌于专达也哉盖以宰夫八职观之则其职已有长属详略之分矣一曰正掌官法以治要正卿长也要一嵗之成也故正治之二曰师掌官成以治凡师中大夫下大夫也凡一月之成也故师治之三曰司掌官法以治目司上士中士也目一日之成也故司治之四曰旅掌官常以治数旅下士也数一二三四之数也故旅治之府则惟治其库藏史则惟治其文书胥则惟秩其先后徒则惟任其奔走官府之八职如此旅不可以上侵司之目师不可以上侵正之要正亦不可以下行师之凡师亦不可以下行旅之数小事则专达可也大事而不从其长可乎且以太宰一卿百官之所听命者也八柄八统必曰诏王嵗终废置亦曰诏王至于作大事则令百官以賛王命而邦之小治则听之四方之小治则待之太宰固不以小者凂于王而其大者且不敢以自专于已盖太宰之緫百官则有道揆之尊太宰之佐一人则有法守之责有道揆之尊则不可以下侵细务有法守之责则不可以上侵大权太宰犹尔而况三百六十属乎汉之丞相犹太宰也郑康成尝以小宰譬御史中丞不知中丞乃御史大夫之属官御史大夫乃丞相之副大夫犹小宰也中丞犹宰夫也宰夫则賛小宰小宰则賛太宰今以中丞譬小宰御史大夫当为何官乎汉初官制犹近古髙祖之制御史大夫下相国相国下诸侯王御史是丞相之副事下御史御史白之丞相丞相得以可否之于是下诸侯王御史中执法下郡守中执法中丞也中丞是御史大夫之属事下中丞中丞白之于大夫大夫亦得以可否之于是下之郡守自内达外尊者得行其尊卑者得行其卑则自外而达内小事大事从可知也后以御史大夫与丞相等谓之两府郡国事不上丞相而上御史御史得自以其意平章之此意失矣武帝急于功利又多率意施行不经丞相故张汤为御史大夫数行丞相事造白金皮币而李蔡庄青翟不与议自是而后内廷之事丞相不得知而归之中丞外廷之事丞相不关决而归之九卿郡国上计调吏之事丞相又不与闻而自达于天子调于尚书大事不从其长而皆得以专达焉则汉之大臣无权而小臣横矣相权旣轻无所干预国事而乃以簿书期防之琐屑者以其身而亲之是又不知大体而徒以小事自凂矣则是大臣以多事自而小臣安得不以虚文为忧乎然则欲尊相体而重相权欲肃官聫而举官治要不可不明周官小宰之六属
官聫
太宰以官聫防官治举其要也小宰以六聫合治分其详也夫所谓聫者太宰小宰宰夫之职正贰之聫也宫正宫伯宫卫之聫膳夫庖人膳羞之聫医师至兽医医官之聫酒正至盐人饮食之聫太府而下财官之聫内宰而下宫正之聫此治官之聫也教官有教之聫礼官有礼之聫政官有政之聫刑官有刑之聫人皆知其分职率属之为官聫也至于聫事合治有非其官之属而实相聫者焉且以祭祀言之宗伯而下欝鬯尊典祀等职皆聫事也而太宰祭祀则賛玉币司徒奉牛牲司马奉马牲司宼奉大牲此非他官之合聫乎又以賔客言之行人而下司仪行人环人掌客等职皆聫事也而太宰朝防则賛玉币宰夫掌牢礼司徒修委积封人饰牛牲此非他官之合聫乎太宰賛含郷师治役司徒荒政遗人委积此丧荒之聫事也司马治军
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