隋王朝建立后，北边有强大的突厥，南边有陈和后梁。在隋的统治区内，由于北齐、北周末年，赋重役勤，刑罚苛刻，山东地区农民诈老诈小、隐漏户口、避役逃亡、投依豪室的情况十分普遍。由于制度规定没有娶妻的只交纳半床租调，阳翟一郡，官府登记的户籍上虽有户数万，但籍多无妻。
为了巩固新建立的政权，并进一步统一全国，隋王朝采取了一系列措施。首先是减轻了赋税和徭役。开皇二年（582年），隋文帝颁布了关于均田和租调的新令 。新令规定的党（族）、里（闾）、保组织，丁、中、老、小年限，丁男、妇人受田数额都与魏、齐、周的制度相近。新令又规定一夫一妇为一床，交纳租粟三石，调绢一匹（四丈）或布一端，绵三两或麻三斤；单丁和奴婢、部曲、客女，依照半床交纳；丁男每年给政府服役一月。
开皇三年（583年）隋王朝下令：成丁年龄由18岁提高为21岁，每年服役期限由1月减为20天，调绢由1匹改为2丈，并且规定不役者收庸 。开皇十年又规定，丁年50，免役收庸。成丁年龄提高了，但是原先18岁受田的规定并没有改变。这样，农民在达到受田年龄以后，就可以有3年不纳租调，不服徭役 。纳庸代役的规定和租调徭役的减轻，有利于农业生产的发展。
为了直接控制更多的农民，隋王朝建立之初就开始在山东地区检括户口。开皇三年，又令州、县官吏检查隐漏户口，大索貌阅：按照户籍簿上登记的年龄，和本人的体貌核对，检验是否谎报年龄，诈老诈小；查出户口不实，保长、里正、党正等 都要发配远方。隋王朝还鼓励百姓互相检举，规定亲属关系在堂兄弟以下的，一律分居，各自立户，以防止以后再发生户口不实的情况。通过这次检括，户籍簿上有40万人查实为壮丁，有160多万人新编入户籍。
紧接着，隋王朝又根据宰相高颍的建议，实行了输籍之法。高颍认为，政府虽然每年按定额征收租调，但军事的调发，徭役、差役的征用，附加税的收取和授田的先后，都和户等有关，因此，长吏肆情，户等划分不实，还是搜括户口的一大障碍。为了使农民感到“为浮客，被强家收大半之赋，为编甿，奉公上，蒙轻减之征” ，从而愿意离开豪强，做国家的编民，高颍建议由中央确定划分户等的标准，叫做“输籍定样”，颁布到各州县，每年一月五日，由县令派人到乡村去，以300家到500家组为一团，依定样确定户等，写成定簿。这就叫“输籍之法”。输籍之法实行后，大量隐漏、逃亡的农民成为国家的编户。
隋朝建立后，隋文帝废除了北周按《周礼》设立的六官制度。用纳言（侍中）和中书令知政事，与尚书左右仆射共同担任外朝的宰相。同时把门下省和中书省迁出禁中，与尚书省共同组成国家机关，建立了三省体制。皇帝于是成为政府的最高负责人。门下省和中书省由内廷走出来时，也把原来属于皇帝的一部分决策和发令的权力带到外朝，成为已是国家机关中书省和门下省的权力。南北朝时期作为宰相机构的尚书上省的决策权也转移到中书省和门下省。门下省和中书省从皇帝的秘书、咨询、侍御机关变成了国家权力机关。隋文帝还按照类别，把主管行政的二十几个曹分门别类归到六部，六部统归尚书省掌管；同时把寺、监定位为事务机关。隋炀帝时，又成立了侍御机关——殿中省，把所有侍御事务从中书省、门下省完全分离出来，从而实现了国家事务与皇家事务的最后分离。
接着，又对地方行政制度进行了一系列的改革。
北周灭北齐后，废了许多州郡。但是到大象二年（580年），还有211州，508郡，1124县。平均每州管辖不到三郡，每郡只有两县。开皇三年，隋王朝按照“存要去闲，并小为大”的原则，把州、郡、县三级制，改为州、县两级制（炀帝大业三年，又改州为郡）。地方行政机构的简化，加强了中央对地方的控制。
和废郡相联系，开皇三年又规定：凡是九品以上的地方官，不再由地方长官辟署，一律由中央任免，每年年终并要由吏部进行考核。开皇十四年又规定，州县佐史三年一换，不得重任。隋朝时候，吏部选用地方官，又尽用外地人。至此，大族豪强地主通过担任州县佐官垄断地方实际权力的局面基本上结束了。
以废除郡县佐官由长官辟署之制为起点，地方权力向中央集中，尚书省六部的工作内容随之发生了变化，文案工作量大为增加。原来由低级官吏负责的文案工作改由令史、府史等没有官品的吏担任。在官员系统之外产生了一个协助官员处理文书的吏的系统。
隋王朝废除了九品中正制，取消了官吏任用的门第限制。开皇七年，隋文帝命诸州每年举送三人到中央参加秀才、明经两科考试，正式设立了每年举行的常贡之科。隋炀帝时又添设了进士科。这样就形成了一个层次不同，要求各异，由国家法令规定的按才学标准选拔文士担任官吏的开科考试制度。
开皇十年，隋文帝对府兵制进行了改革，令“军人可悉属州县，垦田籍帐，一与民同，军府统领，宜依旧式” ，府兵一面在州县落籍，从事生产，一面仍保留军籍，轮番宿卫。诏令还决定罢去山东、河南及北方缘边之地设置的军府
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