边缘化郊区到现代化城区

序 / 1

第一章 导论 / 1

一、　社会治理之时代潮流 / 1

（一）　自主性社会复兴 / 1

（二）　中国自主性社会兴起：“市民社会”亦或“人民社会” / 4

（三）　社会治理现代化与中国化 / 9

二、　“单位制”解体后的基层社会治理主体多元化发展 / 19

（一）　改革“单位制”及其对社会治理的影响 / 19

（二）　基层社会治理主体多元化 / 21

（三）　形成中的社会治理格局 / 25

三、　浦东向现代性社会转型 / 27

（一）　从经济发展到社会全面发展 / 27

（二）　现代化新城区 / 31

（三）　浦东转型期的复杂社会矛盾 / 39

四、　基层社会治理的浦东特色 / 41

（一）　浦东“整体开发”与基层社会治理 / 41

（二）　浦东基层社会治理主要特点 / 43

（三）　浦东基层社会治理的共性与个性关系 / 45

五、　研究视角、思路与框架结构 / 46

（一）　研究视角 / 46

（二）　研究思路 / 47

（三）　研究结构与主要内容 / 47

第二章 浦东街道社区化治理探索 / 51

一、　街道社区化治理 / 51

（一）　街道办事处的职能 / 51

（二）　社区与社区建设 / 54

（三）　街道社区化治理的功能 / 57

二、　浦东街道社区化治理实践 / 59

（一）　浦东社区治理体制变迁 / 59

（二）　浦东街道社区化治理实施 / 61

（三）　浦东社区自治与共治 / 62

（四）　浦东社区自治共治实例 / 74

三、　浦东社区网格化管理 / 76

（一）　社区网格化管理含义 / 77

（二）　浦东社区网格化管理发展 / 79

（三）　浦东社区网格化管理实例 / 82

第三章 浦东镇域社区化治理探索 / 86

一、　浦东镇域内城市化区域 / 86

（一）　浦东郊区城市化现状 / 86

（二）　不同阶段镇域内城市化区域体制设置 / 95

（三）　浦东镇域内大型居住区社区化治理条件 / 99

二、　镇管社区 / 108

（一）　“镇管社区”含义 / 109

（二）　“镇管社区”发展历程 / 110

（三）　浦东“镇管社区”基本特征 / 116

（四）　浦东“镇管社区”实例 / 117

三、　浦东农村基层社区化治理 / 121

（一）　农村基层社会治理法治化 / 121

（二）　浦东农村社区“睦邻互助点”建设 / 129

第四章 浦东基层社会组织发展与协同治理探索 / 133

一、　社会组织分类与功能 / 133

（一）　社会组织含义 / 133

（二）　我国社会组织的类型与特征 / 135

（三）　社会组织的功能 / 140

二、　浦东基层社会组织发展 / 144

（一）　社会组织发展 / 144

（二）　浦东基层社会组织政策与发展 / 147

（三）　浦东基层社会组织的主要特征 / 150

三、　浦东基层社会组织服务管理 / 152

（一）　改革开放前社会组织管理 / 152

（二）　改革开放以来社会组织管理及管理体制改革 / 153

（三）　浦东社会组织党建与实例 / 160

（四）　浦东社会组织发展的问题与对策 / 164

四、　浦东基层社会组织协同治理 / 167

（一）　社会组织协同治理 / 167

（二）　浦东基层社会组织协同治理实例 / 168

第五章 浦东街镇外来人口和参与式治理探索 / 171

一、　浦东外来人口增长及影响 / 171

（一）　外来人口含义 / 171

（二）　浦东外来人口增长情况 / 172

（三）　浦东外来人口双重性影响 / 176

二、　浦东外来人口服务与管理 / 177

（一）　浦东外来人口政策 / 178

（二）　浦东外来人口调控 / 181

（三）　浦东外来人口调控实例 / 192

三、　边缘主体参与浦东基层社会治理 / 196

（一）　公民权利平等化发展 / 196

（二）　浦东外来人口自组织 / 201

（三）　浦东外来人口社会参与和社会融入 / 201

（四）　浦东街镇外来人口参与治理实例 / 204

第六章 浦东基层公益事业发展与情感治理探索 / 210

一、　公益事业与情感治理 / 210

（一）　公益含义 / 211

（二）　情感治理与主要形式 / 213

（三）　公益事业与情感治理的关系 / 216

二、　浦东基层社会救助 / 217

（一）　现代社会救助 / 217

（二）　浦东基层社会救助现状 / 225

（三）　浦东基层社会救助转型 / 228

三、　浦东基层慈善事业 / 230

（一）　慈善与慈善组织 / 230

（二）　浦东基层慈善事业发展现状 / 233

（三）　浦东基层慈善事业转型 / 239

第七章 浦东基层社会秩序治理探索 / 243

一、　浦东基层信访工作创新 / 243

（一）　信访与信访功能 / 243

（二）　浦东街镇信访基本状况 / 248

（三）　浦东街镇信访工作经验 / 250

二、　浦东调解工作创新 / 253

（一）　调解及主要类型 / 253

（二）　浦东当前调解工作面临的困境 / 256

（三）　浦东基层调解工作经验 / 259

三、　浦东维稳工作创新 / 266

（一）　稳定与“维稳” / 266

（二）　浦东基层社会治安状况 / 267

（三）　浦东基层社会稳定工作经验 / 270

第八章 浦东国家级经济开发区社会治理方式创新探索 / 274

一、　二元结构与浦东基层社会治理难题 / 274

（一）　二元结构的浦东特色 / 274

（二）　浦东城乡二元结构下的社会治理困境 / 277

（三）　在一体化中加强浦东基层社会治理 / 278

二、　经济开发区的基层社会治理探索：区镇联动 / 283

（一）　列车工程：目标、举措、成就与问题 / 284

（二）　生产力布局：“一轴三带”和“4 3 1” / 286

三、　浦东经济开发区社会治理方式创新实例 / 291

（一）　张江从“区镇联动”到“管镇联动” / 292

（二）　陆家嘴金融城公共空间共治 / 296

（三）　金桥经济技术开发区工会协同治理 / 298

第九章 结论与思考 / 301

一、　基本结论 / 301

二、　余论：深化改革中推进基层社会治理法治化精细化现代化 / 310

后记 / 313