晚清学部研究

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政体变革和教育更新是清末以新政为标志的社会改革的两大要项。刚好处于枢纽位置的学部，其建制、决策、调整、管理等实际运作，既反映政体变动的幅度与曲折，又影响教育更新的成果与局限。晚清的政体改革，使中国传统的六部行政架构根本转变。学部既与旧制紧密联系，又是新体制的一部分，其酝酿产生，成为清末中央行政体制变革突破瓶颈的标志，典型地反映了新旧体制转换的艰难曲折以及变化的趋向。经过1906和1911年两度改制，清中央行政体制逐渐过渡到责任内阁制，成为隋唐以来中国政治制度的一大转折，后来政体形式的主要格局基本形成。改制后学部的内外运作所展示的与朝廷、各部院及地方行政之间的关系，表明各部的职能较过去有所扩展和加强，但相关部门之间权限划分不清，在摩擦与调适的过程中，利益冲突不断，互相推诿严重。而中央行政部门为统一所管事务，与权力不断膨胀的地方政权发生矛盾。这种内耗，不仅降低了统治机器的运作效能，更使清王朝离心离德，在辛亥革命狂飚的冲击下迅速分崩离析。此外，在新政、宪政期间，因政见及对中外文化观念认识等等差异，统治集团内部分为不同派系，张之洞、袁世凯与学部官员的人脉联系渊源深厚，由此将各自兴学的“直隶模式”与“湖北模式”的经验成法影响于学部的大政方针，或明或暗地在许多领域产生意见分歧，导致学部的决策与运作在创新与复古、激进和缓行之间左右摇摆，全国学务发展由此而出现阶段性变化。在“教育救国”成为社会热点和朝野共识的背景下，教育改革与发展是影响社会变革的规模、速度和模式的基础性制约因素。作为中国历史上第一个正式统一管理全国教育的专职中央行政部门，学部的成立对于普及新式教育，融合中西文化，加速新旧知识群体的此消彼长，推进政体的转型乃至社会整体的变迁，都有重要作用。在其主导下，学部从各地奏调兴学干才、国内外新式学堂毕业生以及开复启用戊戌贬官等开明士绅，使一批革新势力汇聚于学务中枢，并与社会进步势力沟通联系，加上不惟学历出身，破格用人的人事机制，提高了行政效率。学部内部的革新派通过各种渠道与政府其他部门乃至社会各界的革新势力保持联系，互通信息，集思广益，从而使学部的活动不仅是政府行为，更与社会的革新进步潮流联成一气，在一定程度上反映和体现了社会各界革新势力的意愿要求，为取法日本和西方，统筹推进全国教育奠定了良好的基础。就此而论，20世纪初中国的教育与社会变革，一方面继承洋务、维新运动以来的革新趋势，一方面牵动社会的各个阶层和各个领域，...