行政裁量基准运作原理重述

　　熊樟林，法学博士，东南大学法学院副教授，硕士生导师，院长助理，《东南法学》副主编，宪法与行政法教研室副主任，入选2018年江苏省“青蓝工程”中青年学术带头人，2018年东南大学“仲英青年学者”。在行政处罚、行政决策、裁量基准等研究领域取得了系列创新性成果。作为负责人主持国家社科基金及教育部、司法部等国家和省部级项目共计8项；在中文社会科学引文索引（CSSCI）来源期刊上发表论文共计35余篇。其中，在《法学研究》《中国法学》两大权威刊物4篇；获得包括教育部第七届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖、江苏省第十一届高校哲学社会科学研究优秀成果奖一等奖等省部级和其他奖励共计10余项。

本书结合裁量基准的新发展，揭示了现行概念存在的逻辑问题，重新定义裁量基准的概念内涵；梳理裁量基准在非行政处罚领域内的新发展，以及其给现行理论体系造成的冲击，并出具了相应的应对策略；准确定位裁量基准的控权逻辑，明确裁量基准有限的制度功能，纠正现行错误认识；重新解释裁量基准的法律效力，揭示现有认识的弊端与不足，指出裁量基准真实的法律效力；出具裁量基准的适用规则，尤其是明确行政机关不适用裁量基准的基本规则；提供裁量基准司法审查的基本立场和路径，明确法院的基本角色。　相较于现有研究，本书主要具有如下特色：（1）本书是对现有研究的理论更新，添加了诸如“非行政处罚类裁量基准”“裁量基准的适用规则”等不同的研究素材和研究对象，这是现有研究尚未涉及的，是一项全新的理论命题；（2）本书是对现有研究的批判，从裁量基准的概念内涵，到裁量基准的控权逻辑，再到裁量基准的法律效力，本书系统性地指出了现有研究存在的根本性错误，并提出了相应的解决方案，这是对现有研究的知识更正，是一次重要的理论深化和理论更迭。　在研究价值上，体现在如下两个方面：（1）在理论层面，有利于纠正现有错误认识，提供新的研究对象，弥补理论空白，从而推进裁量基准理论研究的更新，培育新的理论增长点；（2）在实践层面，有利于拓展研究视野，扩大研究范围，关注裁量基准的新发展，提高现实关照，从而为现行实践提供理论方案和执法指南。